В статье рассматриваются вопросы инициативного бюджетирования на примере Волховского муниципального районаЛенинградской области.

Ключевые слова: инициативное бюджетирование, муниципальный район, национальный проект, инициативный проект, общественное пространство, вовлечение граждан, голосование.

В условиях современного мира правительства государств с развитыми рыночными экономическими системами активно работают над тем, чтобы привлечь своих жителей к улучшению городской среды. В связи с этим растет интерес к участию населения в распределении бюджетных средств. Люди стремятся улучшить общественные пространства, но часто сталкиваются с трудностями в организации этой деятельности и нехваткой финансирования для воплощения своих идей. Для решения этих проблем была разработана программа инициативного бюджетирования. Ее цель — активно вовлекать граждан в процесс реализации проектов, которые способствуют решению местных проблем.

Мной была проведена исследовательская работа по теме статьи. В исследовании были проиллюстрированы успешные проекты, которые реализованы в Волховском муниципальном образовании благодаря инициативному бюджетированию, также дана краткая характеристика муниципального района. В результате изучения ряда документов мною разработан алгоритм осуществления инициативного бюджетирования в Волховском муниципальном районе.

Выбор этого района для изучения не случаен: я выросла в городе Волхове, который является административным центром Волховского муниципального района, и эта тема мне особенно близка.

Волховский муниципальный район находится в центральной части Ленинградской области и занимает площадь 5124,4 км ² . На территории расположено 280 населенных пунктов с единым административным центром. Границы района установлены Законом Ленинградской области от 06.09.2004 г. № 56-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волховский муниципальный район и муниципальных образований в его составе». Район омывается водами Ладожского озера, а на его территории протекают реки Волхов, Сясь и Паша. По состоянию на 2024 год численность постоянных жителей составляет 78 679 человек.

Прежде чем перейти к рассмотрению самих проектов, дадим краткое определение инициативного бюджетирования. Инициативное бюджетирование — это практика вовлечения граждан в бюджетный процесс, направленная на участие населения в выборе и контроле проектов, финансируемых из бюджета. Оно реализуется на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований и предполагает активное участие граждан в принятии бюджетных решений.

Реализация практик инициативного бюджетирования включает:

1. Инициативный проект.

2. Основные элементы практики инициативного бюджетирования.

3. Выдвижение, доработку и конкурсный отбор инициативных проектов.

4. Рассмотрение, доработку и конкурсный отбор инициативных проектов.

Мной были изучен Устав Волховского муниципального района Ленинградской области, а также ряд документов, связанных с инициативным бюджетированием на данной территории:

– Муниципальная программа МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области «Формирование комфортной городской среды на 2017–2022 годы», утвержденная постановлением Администрации Волховского муниципального района от 30.06.2017 г. № 2025;

– Положение об общественной комиссии МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области по формированию комфортной городской среды, утвержденное постановлением Администрации Волховского муниципального района от 14.10.2024 г. № 3303;

– Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.11.2023 г. № 77 «О принятии проекта районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в первом чтении и назначении публичных слушаний по проекту бюджета»;

– Порядок выдвижения, рассмотрения и реализации инициативных проектов в целях содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением Совета депутатов МО город Волхов от 30.05.2024 г. № 16.

Опишем алгоритм инициативного бюджетирования.

Глава муниципального образования и сотрудники администрации организуют процесс инициативного бюджетирования:

1. Принимают решение об участии в программе инициативного бюджетирования.

2. Информируют жителей о своем решении, предстоящих собраниях и сходах, определяют площадку для общего обсуждения.

3. Проводят первичный отбор инициатив в ходе консультаций и опросов общественного мнения.

4. Участвуют в обсуждении проектов, предоставляют жителям необходимую для принятия решения информацию.

5. Готовят проект и заявку для конкурсного отбора совместно с представителями инициативных групп.

6. Оказывают инициативным группам содействие в организации софинансирования со стороны местного бизнеса и жителей.

7. Аккумулируют все средства для реализации проекта: субсидии из бюджета региона, средства граждан и бизнеса, пожертвования из других источников.

8. Объявляют и проводят конкурсы по отбору подрядчика.

9. Контролируют ход работ.

10. Организуют повторный конкурс, если подрядчик не выполнил свои обязательства.

11. Производят приемку работ подрядчика совместно с местными жителями.

12. Организуют торжественное открытие объекта.

В данном муниципальном образовании реализация инициативного бюджетирования началась благодаря национальному проекту «Жилье и городская среда», утвержденному 24.12.2018 г. на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации. Цели проекта включали обеспечение доступным жильем семей со среднем достатком, расширение возможностей для ипотечного кредитования, увеличение объемов жилищного строительства, а также улучшение городской среды и вовлечение граждан в процесс ее формирования.

В рамках этого национального проекта реализуются четыре федеральных, которые утверждены Министерством строительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента от 07.05.2018 г. № 204. Один из этих проектов — «Формирование комфортной городской среды», в котором жители Волховского муниципального района и принимают активное участие посредством своих инициативных предложений.

Для облегчения процесса голосования была создана платформа «вМесте47.рф». С ее помощью жители региона могут принимать участие в развитии своих населенных пунктов и определять, какие общественные пространства будут включены в список для благоустройства в рамках федеральных проектов.

С 2017 года в Ленинградской области активно реализуется национальный проект «Формирование комфортной городской среды». Благодаря ему с 2018 по 2023 год в Волховском муниципальном районе было реализовано 57 проектов инициативного бюджетирования. В городе Волхове, откуда я родом, за тот же период благоустроено 22 объекта. Особое внимание уделяется благоустройству дворовых территорий: из 22 проектов в Волхове 15 посвящены именно этому.

Рассмотрев теоретические аспекты инициативного бюджетирования, перейдем к примерам и проанализируем четыре успешных проекта, которые были реализованы в моем родном городе благодаря инициативному бюджетированию.

Бульвар Молодежный. Проект был успешно реализован в 2018 году. Его стоимость составила 18 315 800,70 рублей. Среди поставленных целей: создание уютного пространства для отдыха и общения молодежи, их привлечение к активному участию в жизни города и поддержка культурных инициатив. Бульвар был озеленен, оборудован скамейками и освещен. Также организована парковка на 63 места, установлены архитектурные формы, созданы зоны для общения и проведения мероприятий. Проект был актуален, так как в городе не хватало мест для молодежи; его реализация помогла создать пространство для культурного обмена, общественной активности и укрепления связей между молодыми людьми.

Рис. 1. Бульвар Молодежный: слева — было, справа — стало

Расстанная площадь и Лягушкина деревня. Проект был успешно реализован в 2020 году. Информацию о стоимости найти не удалось. Цель проекта заключалась в создании комфортной и привлекательной городской среды, способствующей развитию культурной жизни и привлечению туристов. После реализации проекта Расстанная площадь стала популярным местом у жителей и гостей Волхова. На площади появились новые объекты для отдыха и проведения мероприятий (детская площадка, амфитеатр, ярмарочные павильоны и др.).

Лягушкина деревня — новое детское и молодежное спортивное пространство. Раньше так называли дорогу от железнодорожной станции, так как там постоянно были лужи, через которые приходилось прыгать. Сейчас же Лягушкина деревня — это череда круглых площадок, соединенных единым маршрутом, по которому посетитель как бы прыгает. Каждая площадка имеет свое назначение: скейтпарк, веревочный городок, тренажеры, качели.

Рис. 2. Расстанная площадь: слева — было, справа — стало

Рис. 3. Лягушкина деревня: слева — было, справа — стало

В 2021 году на Привокзальной площади был установлен монумент , представляющий собой стелу, которая символизирует стойкость, силу, мужество и доблесть жителей Волхова во время войны. Ее создание обошлось в 47 876 000,00 рублей. Также была представлена инсталляция с изображением разорванного кольца — напоминание о прорыве второго кольца окружения. И монумент, и инсталляция свидетельствуют об особом статусе Волхова — «Город воинской доблести»: во время Великой Отечественной войны он являлся важнейшим транспортным узлом, связывавшим осажденный Ленинград со страной; Волховская ГЭС снабжала Ленинград электричеством. Установка стелы не только подчеркивает героическое прошлое города и его жителей, но и способствует сохранению исторической памяти, вдохновляя будущие поколения на уважение и осознание ценности мужества.

Рис. 4. Стела «Город воинской доблести»: слева — было, справа — стало

В период с 2019 по 2021 годы в центральной части левобережья города был реализован проект по созданию современного общественного пространства . Благоустройство территории проходило в три этапа. Стоимость первого составила 3 964 024,68 рублей; к сожалению, информации о суммарных затратах на весь проект в открытом доступе нет. Цель проекта — создание территории, способствующей физическому развитию, культурному обогащению и социальной активности жителей, особенно детей и подростков. В апреле 2021 года данной общественной территории было присвоено название «Парк имени Юрия Гагарина». Парк включает в себя различные по функционалу зоны: игровые и спортивные площадки, площадку для мероприятий, зоны отдыха и инсталляции. На территории парка высажены растения. Безопасность обеспечивается благодаря системе освещения и видеонаблюдения.

Рис. 5. Парк имени Юрия Гагарина: слева — было, справа — стало

В период с 22 января по 16 февраля 2025 года на платформе «вМесте47.рф» было проведено рейтинговое голосование. Жители города Волхова могли выбрать одну из двух территорий для благоустройства в 2026 году: первая — сквер Сундсвалльусредней школы № 1; вторая — территория, ограниченная домами № 21 по улице Ломоносова, № 21 и № 23 по улице Волгоградская.

Инициативное бюджетирование, реализованное в Волховском муниципальном районе, является успешным примером вовлечения жителей в процесс формирования комфортной среды проживания. Эта практика создает привлекательные общественные пространства, что способствует повышению качества жизни.

Для эффективной реализации подобных проектов необходимо:

1. Организовать широкую информационную кампанию. Чтобы как можно больше людей узнало об инициативном бюджетировании, необходимо проводить информационные кампании в различных форматах, используя СМИ, социальные сети, местные сообщества и т. д. Это поможет повысить осведомленность граждан о возможностях, которые предоставляет данный механизм.

2. Обеспечить доступность информации.Информация о процессе инициативного бюджетирования должна быть доступной для всех категорий населения. Необходимо разработать простые и понятные инструкции, которые помогут людям разобраться в процессе и принять осознанное решение.

3. Учитывать интересы всех групп населения. При распределении бюджетных средств необходимо учитывать интересы всех групп населения, включая социально уязвимые категории. Это поможет обеспечить справедливое распределение ресурсов и снизить социальное напряжение.

4. Поддерживать инициативы. Необходимо поддерживать инициативы граждан, направленные на улучшение качества жизни в муниципальных образованиях. Это может включать в себя финансирование проектов, предоставление ресурсов и консультационную поддержку.

5. Улучшать качество жизни. При распределении бюджетных средств следует отдавать приоритет проектам, направленным на улучшение качества жизни населения, включая развитие инфраструктуры, образования, здравоохранения и культуры.

Литература:

1. Закон Ленинградской области от 06.09.2004 г. № 56-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волховский муниципальный район и муниципальных образований в его составе» [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/22929358/ (дата обращения: 19.04.2025).
2. Закон Ленинградской области от 16.02.2024 г. № 147-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов Ленинградской области и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований Ленинградской области» [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/552051136 (дата обращения: 19.04.2025).
3. Решение Совета депутатов МО город Волхов от 30 мая 2024 года № 16 «Об утверждении Порядка выдвижения, рассмотрения и реализации инициативных проектов в целях содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления на территории МО город Волхов» [Электронный ресурс]. — URL: https://gorsovdep.ru/wp-content/uploads/2024/06/reshenie-16–30.05.2024-porjadok-vydvizhenija-iniciativnyh-proektov.doc (дата обращения: 19.04.2025).
4. Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации (подготовлено Минфином России) от 08.02.2021 г. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400065718 (дата обращения: 19.04.2025).
5. Устав Волховского муниципального района Ленинградской области. (с изменениями на 26 марта 2024 года) в редакции Решений Советов депутатов муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.05.2019 г. № 86, от 27.04.2023 г. № 10, от 26.03.2024 г. № 16) [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/571001816 (дата обращения: 19.04.2025).
6. Муниципальная программа МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области «Формирование комфортной городской среды на 2017–2022 годы», утвержденная постановлением Администрации Волховского муниципального района от 30.06.2017 г. № 2025. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.admvmr.ru/images/2017/11/21/Проект_муниципальной_программы_МО_город.pdf (дата обращения: 19.04.2025).
7. Положение об общественной комиссии МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области по формированию комфортной городской среды, утвержденное постановлением Администрации Волховского муниципального района от 14.10.2024 г. № 3303. [Электронный ресурс]. — URL: https://volkhov-raion.ru/images/admvr/2024/10/14/3303_от_14.10.2024_-_КЖКХ_об_утверж._положения_об_оществен_комиссии_Волхов.doc (дата обращения: 19.04.2025).
8. Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.11.2023 г. № 77 «О принятии проекта районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в первом чтении и назначении публичных слушаний по проекту бюджета» [Электронный ресурс]. — URL: https://volsov.ru/site/wp-content/uploads/reshenie-77-29.11.2023-ps-po-proektu-rajon-bjudzheta.docx (дата обращения: 19.04.2025).
9. Порядок выдвижения, рассмотрения и реализации инициативных проектов в целях содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением Совета депутатов МО город Волхов от 30.05.2024 г. № 16 [Электронный ресурс]. — URL: https://gorsovdep.ru/wp-content/uploads/2024/06/reshenie-16-30.05.2024-porjadok-vydvizhenija-iniciativnyh-proektov.doc (дата обращения: 19.04.2025).