In this article the analysis and systematization of normative legal acts (hereinafter — NLA) in the sphere of wildlife protection in specially protected areas of the Russian Federation is made. Based on the analysis, the measures aimed at improving the legislative framework in this sector have been proposed.

The methodological basis of the study is a set of general scientific and private methods. Reliability and validity of the results obtained in the course of the study is achieved through the integrated application of research methods in their interrelation and interdependence.

As a result of the study, theoretical results were obtained, in particular, the legislation in the field of wildlife protection was generalized, and the main conclusion about the need to improve the legislation in this area was formulated.

The novelty of the results of the work lies in the development of a qualitatively new approach to the study of this issue.

The obtained results can be used in the process of improving the legislation in the sphere of protection of animals from cruelty to them. Theoretical significance of the study lies in the possibility of using the results of this study in the process of studying such disciplines as: zoology, Biological protection, environmental policy, environmental law, criminal law and others.

Keywords: legislation in the sphere of wildlife protection, specially protected area, animal husbandry, animal protection.

Введение

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью защиты животного мира на особо охраняемых природных территориях России (далее — ООПТ) в условиях глобального изменения климата, антропогенного воздействия, истощения природных ресурсов, вымирания видов и разрушения экосистем.

По данным The Zoological Society of London, (ZSL) — научное общество зоологов Великобритании, исследующих животных и популяризующих сведения о них, средняя численность популяции диких животных сократилась на 73 % за последние 50 лет. [10] Уничтожение естественных мест обитания, загрязнение окружающей среды, браконьерство и изменение климата — лишь некоторые из факторов, которые угрожают животному миру.

Животные являются важнейшим элементом поддержания экосистемных функций, включающих: опыление, распространение семян и регуляция популяции различных видов животных.

В социально экономическом аспекте, охрана объектов животного мира имеет важное значение для различных сфер человеческой жизни, таких как: экологический туризм, который является важным источником дохода для многих субъектов РФ; сельское хозяйство, страдающее от уничтожения полевых и лесных экосистем; рыболовство; животноводство и т. д.

С правовой точки зрения, необходимость охраны животных обретает международную значимость. Российская федерация, имеющая богатое разнообразие видов флоры и фауны, принимает участие в различных международных соглашениях, направленных на защиту животного мира, таких как: Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. [1], Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. [2], Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 г. [3], Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды 1999 г. [4] и др.

Эффективная охрана объектов животного мира требует непрерывной, систематической корректировки и мониторинга законодательства, а также его правоприменения.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о необходимости комплексного подхода к защите объектов животного мира, включающего взаимодействие: государственных органов, научного сообщества, некоммерческих организаций(НКО), общественных объединений и широкой общественности.

Обсуждение

Исследование данной темы невозможно без понимания того, что является особо охраняемыми территориями. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ, ООПТ — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Настоящим Законом урегулированы отношения в области охраны и использования ООПТ, включающие: сохранения уникальных и типичных природных комплексов, и объектов; объектов растительного и животного мира; естественных экологических систем; биоразнообразия; проведения научных исследований в области охраны окружающей среды; экологического мониторинга; экологического просвещения. [8]

Вышеупомянутый НПА устанавливает цели и порядок создания ООПТ, определяет компетенцию органов власти в отношении ее охраны и использования, содержит положения об ограничении и запрете на определенные виды деятельности на территории ООПТ, устанавливает механизмы мониторинга ее состояния, а также содержит основания для привлечения к ответственности за нарушения, связанные с охраной и использованием ООПТ.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» является важной основой для экологической политики России, играет ключевую роль в защите природного разнообразия объектов животного мира и способствует формированию системного подхода.

Другим, не менее важным нормативным правовым актом, является Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ, регламентирующий отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. [9]

Настоящий Закон устанавливает основополагающие правила пользования животным миром, направлен на его защиту, сохранение, биологическое разнообразие, а также рациональное использование.

В нормативную правовую базу в указанной сфере также входит «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ, регламентирующий правила использования лесов, управление ими, сохранение биологического разнообразия, повышение их потенциала, улучшение их качества и повешение продуктивности [7], также «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ, устанавливающий: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием; сохранение особо охраняемых водных объектов; целевое использование водных объектов; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования и др. [6]

Конкретизировать, дополнять и развивать действующее федеральное законодательство призваны следующие акты: Постановления правительства РФ; Приказы министерств и ведомств; НПА субъектов РФ.

В целях систематизации законодательства в сфере охраны объектов животного мира, кратко проанализируем ряд международных актов Российской Федерации, направленных на сохранение природных ресурсов, экологических систем и биологических видов:

1. Конвенция о водно-болотных угодьях [5], имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Данное соглашение сформировало основу международного сотрудничества в сфере защиты водно-болотных угодий, которые являются местообитанием мигрирующих птиц.
2. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения [3] — международное правительственное соглашение, призванное защитить фауну и флору от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле. Благодаря прогрессивному развитию и применению на практике новаторских методов по принуждению государств к соблюдению ее положений данное соглашение служит примером эффективности международного экологического права.
3. Бернская конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания[4] — международное соглашение об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. Цели настоящей Конвенции заключаются в сохранении дикой флоры и фауны и их природной среды обитания, особенно тех видов и сред обитания, сохранение которых требует сотрудничества нескольких Государств, а также содействии такому сотрудничеству, при этом особое внимание Конвенцией уделяется тем видам, которые находятся под угрозой или являются уязвимыми, в том числе мигрирующим видам.
4. Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) [1] представляет собой международный юридически обязательный договор, три основные цели которого заключаются в сохранении биоразнообразия, устойчивом использовании биоразнообразия и совместном получении на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Ее общей задачей является стимулирование деятельности, ведущей к созданию устойчивого будущего.

Приведенные выше конвенции не являются исчерпывающими, однако позволяют сделать вывод о международном сотрудничестве Российской Федерации в указанной сфере.

Проанализировав актуальную законодательную базу Российский Федерации и международные договоры, заключённые Россией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, мы приходим к выводу, что действующим законодательством в сфере охраны объектов животного мира на особо охраняемых территориях РФ созданы основы для защиты животного мира. Однако, эффективность правоприменения указанных норм зависит от множества факторов, включающих: охрану данных территорий от браконьерства, незаконную вырубку лесных насаждений, нелицензированную охоту и др.

Заключение

Результаты проведенного мониторинга законодательства в сфере охраны объектов животного мира на особо охраняемых территориях в РФ позволяют подчёркивать важность дальнейшего изучения данной темы. Проанализировав нормативную правовую базу, мы приходим к выводу, что в настоящий момент основной проблемой является сложность в осуществлении контроля за ООПТ. Это важная тема для будущих исследований. Дальнейшие исследования должны более полно рассмотреть правовые основы охраны животного мира на ООПТ В Российской Федерации, и подтвердить начальные результаты.

Литература:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций «О биологическом разнообразии» (Заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). N19, 1996. Ст.2254.

2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Заключена в г. Париже 16.11.1972) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. — Москва: «Логос». 1993.

3. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Заключена в г. Вашингтоне 03.03. 1973) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР. Вып. XXXII. — М., 1978.

4. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (ETS N 104) [рус., англ.] (Вместе с <Особо охраняемыми видами>, «Запрещенными средствами и методами убийства, отлова и других форм использования») [англ.] (Заключена в г. Берне 19.09.1979) // СПС КонсультантПлюс.

5. Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц N 2737-IX // Ведомости Верховного Совета СССР № 1, 07.01.76.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

8. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об особо охраняемых природных территориях» // CЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

9. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О животном мире» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2024) // CЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

10. Monitored wildlife populations have decreased on average by 73 % between 1970 and 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://www.zsl.org/news-and-events/news/living-planet-index-2024 (дата обращения: 18.06.2025).