This work is devoted to the study of non-judicial mechanisms for protecting the rights of education workers. The paper examines alternative ways of resolving labor disputes and conflicts that do not involve going to court. The main focus is on such tools as negotiations, conciliation, arbitration, and internal company procedures. The advantages and disadvantages of each mechanism are analyzed, and examples of their successful application in the field of education are provided.

Keywords: non-jurisdictional, mechanism, protection, rights, pedagogical, employee.

Работники сферы образования занимают важное место в образовательном процессе и вносят значительный вклад в развитие общества. Однако, несмотря на свою значимость, работники часто сталкиваются с трудностями в реализации своих прав. Традиционно права защищаются с помощью формально-юрисдикционных механизмов, таких как обращение в суды и государственные органы.

Однако в некоторых случаях существуют и более эффективные и оперативные внесудебные механизмы. Внесудебные механизмы — это альтернативные способы разрешения споров и защиты прав, которые не связаны с государственными органами или судами [1].

К ним относятся различные формы переговоров, консультаций, посредничества и арбитража. Эти механизмы характеризуются гибкостью, быстротой и возможностью достижения взаимовыгодных решений.

Переговоры — один из самых простых и распространенных способов разрешения споров. Преподаватели и сотрудники могут вести переговоры непосредственно со своим работодателем или руководством учебного заведения. Этот процесс может происходить индивидуально или коллективно при участии профсоюзов или других организаций, представляющих интересы педагогических работников. Преимущества переговоров: быстрота, возможность сохранить хорошие отношения с работодателем, гибкость в достижении соглашения. Недостатки: отсутствие гарантии успеха, возможный дисбаланс сил между сторонами [2].

Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует отношения между работодателем и работником, охрану труда, рабочее время, оплату труда и другие аспекты трудовых отношений. Закон об образовании регулирует вопросы организации образовательного процесса, а также права и обязанности учащихся и педагогических работников. Переговоры в этих двух сферах:

Трудовые переговоры Российское трудовое законодательство регулирует процесс переговоров несколькими нормативными актами, включая Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) и Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 92-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Коллективные договоры: работники могут заключать коллективные договоры с работодателями через своих представителей. Коллективные договоры могут регулировать условия труда, заработную плату, социальные гарантии и другие аспекты производственных отношений. Социальные партнеры: переговоры ведутся между представителями работодателя и работниками (профсоюзами) [3].

В ходе переговоров обсуждаются условия труда, заработная плата, продолжительность рабочего дня и ряд других вопросов, касающихся производственных отношений. Разрешение споров: если в ходе переговоров возникают разногласия, они разрешаются путем создания примирительной комиссии, привлечения примирителя или в судебном порядке. Хотя Закон об образовании не устанавливает прямых норм о переговорах, во взаимодействии участников образовательного процесса существуют механизмы, которые можно рассматривать как разновидность переговоров.

Родительские собрания: родители учеников могут участвовать в обсуждении и принятии решений по образовательным программам, внеклассным мероприятиям и другим вопросам, связанным с образованием их детей.

Студенческие советы: в некоторых учебных заведениях существуют студенческие комитеты, которые могут обсуждать и предлагать изменения в образовательном процессе, а также взаимодействовать с руководством школы и университета.

Конференции и семинары: преподавательский состав может принимать участие в конференциях и семинарах, на которых обсуждаются актуальные проблемы образования и предлагаются пути их решения. Таким образом, нормы трудового и образовательного законодательства не регулируют переговоры напрямую, но предоставляют механизм для диалога и согласования интересов между различными сторонами [4].

Медиация — это процедура, в ходе которой нейтральный посредник (медиатор) помогает сторонам достичь соглашения. Посредник не принимает решений, а лишь способствует обсуждению и достижению компромисса. Этот метод широко используется в трудовых спорах, поскольку обеспечивает конфиденциальность и минимизирует негативные последствия спора. Преимущества медиации: конфиденциальность, сохранение контроля над процессом со стороны сторон, участие нейтрального посредника. Недостатки: требуется согласия обеих сторон. Медиация — это метод разрешения споров, при котором нейтральный посредник (медиатор) помогает спорящим сторонам прийти к взаимовыгодному решению. Однако ни в трудовом, ни в образовательном законодательстве Российской Федерации медиация прямо не упоминается в качестве обязательного механизма разрешения споров. Тем не менее, существует несколько законов, которые косвенно указывают на возможность использования медиации в трудовых и образовательных правоотношениях:

Трудовое законодательство Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «О порядке внесудебного урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)». Данный закон устанавливает общие правила проведения процедуры медиации, но не обязывает использовать медиацию в трудовых спорах. Тем не менее, стороны могут добровольно обратиться к примирителю для разрешения спорной ситуации. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ).

Трудовой кодекс Российской Федерации прямо не упоминает о применении медиации, но предусматривает механизмы разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая создание примирительной комиссии, привлечение примирителя и обращение в суд. Медиация может быть использована в рамках этих процедур по соглашению сторон. Закон об образовании № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» [5].

Закон об образовании не содержит специальных положений о медиации, но предусматривает возможность участия родителей и общественности в управлении образовательным процессом. Это может включать обсуждение спорных вопросов и поиск компромиссных решений, что в определенной степени напоминает процедуры медиации. Семейное законодательство Российской Федерации Семейное законодательство регулирует вопросы, связанные с воспитанием детей и защитой их прав, которые могут быть актуальны в спорах об образовании. Например, родители могут обратиться за помощью к медиатору для разрешения споров, связанных с образованием их детей. Таким образом, несмотря на отсутствие прямых положений о медиации в Законах о труде и об образовании, в обеих сферах признается возможность использования медиации для разрешения споров по соглашению сторон.

Арбитраж — это форма разрешения споров, при которой независимый арбитр принимает решение на основе представленных доказательств и аргументов. В отличие от судов, арбитражные разбирательства обычно проходят быстрее и менее формально. Педагоги могут прибегнуть к арбитражу, если переговоры или посредничество оказались неэффективными. Преимущества арбитража: скорость, независимость арбитров, возможность выбора процедуры и правил ее проведения. Недостатки: расходы на оплату труда арбитров, невозможность обжалования решений [6].

Ни трудовое, ни образовательное законодательство Российской Федерации не содержат специальных норм, непосредственно посвященных арбитражу. Однако есть некоторые положения, которые могут применяться в случае возникновения споров в данных сферах.

1. Трудовое законодательство

– Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Согласно статье 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Комиссия по трудовым спорам создается на предприятии и состоит из равного числа представителей работников и работодателей. Если комиссия не смогла разрешить спор, то работник имеет право обратиться в суд.

– Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ). Статья 22 ГПК РФ определяет подведомственность дел арбитражным судам. Однако трудовые споры обычно рассматриваются в судах общей юрисдикции, а не в арбитражных судах.

– Третейское разбирательство. Стороны могут заключить соглашение о передаче спора на рассмотрение третейского суда. Однако следует учитывать, что третейские суды не имеют полномочий по рассмотрению всех видов трудовых споров. Например, споры о восстановлении на работе должны рассматриваться только государственными судами.

2. Образовательное законодательство [7].

– Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года. Данный закон не содержит положений, касающихся арбитража. Споры, возникающие в образовательной сфере, обычно решаются в рамках административных или судебных процедур.

– Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Административные дела, связанные с образованием, могут рассматриваться в административном суде. Например, если студент оспаривает решение университета о его отчислении, дело будет рассмотрено в административном порядке.

Таким образом, хотя трудовое и образовательное законодательство не содержат прямых указаний на арбитраж, стороны могут воспользоваться третейским разбирательством в случаях, когда это допускается законом.

Внутрифирменные процедуры. Многие организации разработали собственные внутрифирменные процедуры для разрешения трудовых споров. К таким процедурам относятся комитеты по трудовым спорам, комитеты по этике и другие механизмы, специально созданные для защиты прав работников. Преимущества внутриорганизационных процедур: быстрое рассмотрение дел, знакомство с обстоятельствами и поддержка внутренней культуры организации. Недостатки: не достаточная независимость от работодателя; ограниченные полномочия комитета.

Неюрисдикционные формы защиты прав педагогических работников предлагают широкий спектр возможностей для быстрого и эффективного разрешения трудовых споров. Эти формы могут стать полезным дополнением к традиционным юридическим процедурам и защитить интересы педагогических работников без длительных и дорогостоящих судебных разбирательств. Выбор подходящей системы зависит от характера спора, готовности сторон к сотрудничеству и наличия соответствующих ресурсов.

Существует два вида действий, не требующих защиты компетентного органа, например, самозащита прав в соответствии со статьями 379 и 380 Трудового кодекса РФ, и действия, требующие принятия решения соответствующим компетентным органом, действующим в рамках работодателя, например, комиссией по трудовым спорам (КТС) или профсоюзом.

Рассмотрим возможность самозащиты, предусмотренную статьями 379 и 380 Трудового кодекса Российской Федерации. В целях защиты своих прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, или работы, непосредственно угрожающей его здоровью или жизни. Несмотря на то, что Трудовой кодекс предусматривает формы самозащиты, правовая формулировка понятия «самозащита трудовых прав» отсутствует. Самозащиту трудовых прав нельзя назвать эффективным способом защиты, поскольку значительная часть споров, связанных с самозащитой трудовых прав, разрешается в судах, а не на уровне работодателя. Основная причина такой ситуации заключается в том, что стороны трудового спора изначально находятся в невыгодном положении.

Второй способ защиты законных интересов и трудовых прав педагогических работников — профсоюзы. Согласно статье 370 Трудового кодекса РФ, профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением Трудового кодекса РФ.

Статья предусматривает, что все российские профсоюзы и их объединения, регионы (федерации) и межрегиональные федерации профсоюзов, действующие на территории субъектов Российской Федерации, имеют право создавать технические и правовые инспекции труда профсоюзов, а профсоюзные инспекторы обладают соответствующими полномочиями.

Профсоюзные инспекторы имеют право беспрепятственно посещать работодателей, у которых работают педагогические работники профсоюза, для проведения проверок. Это право не распространяется на органы, действующие в рамках конкретного работодателя, такие как комиссия по профессиональным спорам.

Таким образом, деятельность профсоюзов ограничивается попытками «урегулировать» разногласия между работодателями и работниками, до возникновения трудового спора. Профсоюзы на уровне образовательных учреждений представляют интересы работников, являются защитниками индивидуальных трудовых прав, имеют право участвовать в принятии работодателем управленческого решения об увольнении работников по основаниям, предусмотренным статьей 373 Трудового кодекса Российской Федерации, и выполнять определенные управленческие функции.

С другой стороны, эти полномочия ограничены и не могут быть распространены на работников, не являющихся членами профсоюза. В этом случае работодатель имеет право не учитывать мнение профсоюзного органа при принятии решения об увольнении работника, но такие действия профсоюза связаны с защитой личных прав работника.

Если работник не является членом профсоюза, он может обратиться за помощью в комиссию по трудовым спорам, если таковая создана и действует в рамках работодателя, либо, поскольку положения Трудового кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 384 ТК РФ) не требуют от работодателя создания комиссии по трудовым спорам, прибегнуть к мерам самозащиты можно прибегнуть к мерам самозащиты.

Система защиты трудовых прав педагогических работников в трудовом и образовательном законодательстве постоянно совершенствуется. Например, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» в части 2 статьи 45 предусматривает создание нового коллегиального органа управления образовательными организациями — Комитета по урегулированию споров заинтересованных сторон в сфере образования (КСОС). На первый взгляд, этот комитет, судя по целям, указанным в Законе об образовании, призван защищать только тех, кто получает образование, обжаловать нарушения, связанные с реализацией права на образование, а также других прав, связанных с образованием, в части 3 статьи 47 указанного Закона, предусматривает, что право на обжалование в USEPA является одним из академических прав преподавателей.

Трудовое законодательство предусматривает возможность защиты чести и достоинства в процессе трудовой деятельности, однако такая защита осуществляется в основном административными и гражданско-правовыми способами. В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья единолично рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с неуважением к суду. Это было введено Федеральным законом «О порядке внесудебного урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (№ 197 от 27 июля 2010 года). Медиация — это способ урегулирования споров с участием посредника (медиатора) для достижения выгодного для всех решения, основанный на добровольном согласии всех сторон.

В России, как правило, медиация используется сторонами трудовых отношений для разрешения конфликтных ситуаций: «подтверждения фактов трудовых отношений, взыскания задолженности по заработной плате, возвращения на работу и выплаты сумм, причитающихся по трудовому договору». С другой стороны, Трудовой кодекс РФ прямо не предусматривает такой формы защиты, и, на наш взгляд, использование данной процедуры является спорным, так как примирительные процедуры используются в большей степени в интересах работодателя.

В широком смысле трудовые отношения подразумевают наличие связи, основанной на властных отношениях, когда работники зависят от работодателя и не обладают тем же набором возможностей, прав и полномочий, что и работодатель. Примечательно, что работники сферы образования не являются самыми экономически стабильными в обществе и зачастую не имеют возможности обратиться за юридической помощью для защиты своих трудовых прав.

Как показывает практика, большинство педагогических работников не в состоянии оплатить качественные юридические услуги, когда они им необходимы. В то же время спрос на такие услуги необычайно высок в связи со значительным объемом и сложностью правового регулирования различных аспектов общественных отношений. В связи с этим принятие Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» представляется весьма целесообразным в связи с отчаянными запросами населения в современных условиях. Важно подробно проанализировать данный Федеральный закон. Это связано с тем, что он позволяет акцентировать внимание на четком выражении двух важных механизмов оказания юридической помощи педагогам (негосударственного и государственного) и различиях в рассматриваемых нормативных правовых актах.

Так, в отношении государственной юридической помощи закон предусматривает привлечение адвокатов (нотариусов) в государственную систему бесплатной юридической помощи или (и) возможность создания юридического отдела. Что касается негосударственных учреждений, то закон предусматривает создание негосударственных центров оказания бесплатной юридической помощи и юридических клиник при вузах.

В документе не определены критерии, позволяющие разграничить два указанных механизма оказания бесплатной юридической помощи. Например, нет четкого обоснования отнесения юридических клиник, созданных при учебных заведениях, к негосударственной форме оказания юридической помощи. Если вузы являются негосударственными высшими учебными заведениями, то юридические клиники, созданные в их структурах, вполне логично относятся к негосударственной системе бесплатной юридической помощи работникам сферы образования.

Литература:

1. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров» № 90-ФЗ от 30 июня 2006 года.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации (в редакции от 01.07.2023 г.).
3. Постановление Правительства РФ «О разработке и утверждении положений о комиссиях по трудовым спорам» № 423 от 24 мая 2007 года.
4. Алексеева Д. Г., Пыхтин С. В. Альтернативное разрешение споров: Учебное пособие. М.: Проспект, 2023. С. 5.
5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2023. С. 4.
6. Васильева Е. Е. Трудовое право: Учебник для вузов. М.: Инфра-М, 2022. С. 1.
7. Голубцов В. Г. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юрайт, 2023. С. 56.
8. Ершов В. В., Ершова Е. А. Трудовые споры: Практическое руководство. М.: Статут, 2023. С. 6.
9. Жуков А. Л. Медиация в трудовых отношениях: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2023. С. 10.
10. Карпенко О. М. Альтернативные способы разрешения трудовых споров: Монография. Ростов-на-Дону: Феникс, 2023. С. 67.