Эффективное управление общим образованием остается приоритетной задачей российского государства на протяжении многих лет. Любое государство, стремящееся к развитию и лидерству на международной арене, нуждается в качественной образовательной системе, способной готовить высококвалифицированные кадры. Современный этап характеризуется интенсивными инновационными процессами и продолжающимися реформами, требующими кардинальных изменений в управленческих подходах. Необходимость пересмотра парадигматических основ управления и принятия комплексных мер по повышению эффективности становится все более очевидной [1] [2].

Органы государственной власти осуществляют управленческую деятельность в образовательной сфере, реализуя государственную политику через систему нормативных актов и управленческих решений. Образование как стратегический ресурс требует координированного воздействия на всех уровнях властной иерархии [3].

Правовую основу составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющие принципы государственной политики, структуру системы образования и полномочия управленческих органов. Согласно статье 3 данного закона, «государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, обеспечения государственных гарантий реализации прав в сфере образования, гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека» [4]. Федеральные законы от 21 апреля 2025 г. № 85-ФЗ и № 86-ФЗ вносят актуальные изменения в законодательную базу [5].

Российская система управления образованием построена по трехуровневому принципу. Центральные органы власти (Министерство просвещения РФ и Рособрнадзор) координируют образовательную политику на федеральном уровне. Субъекты федерации через органы исполнительной власти реализуют полномочия на региональном уровне, а муниципальные образования обеспечивают управление на местном уровне [6].

Управленческое воздействие на образовательную сферу осуществляется через комплекс методов: планирование и прогнозирование, финансирование, лицензирование и аккредитацию, контроль и надзор. Планирование реализуется через государственные программы развития образования. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» определяет, что «обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования является ключевой целью государственной политики в данной сфере» [7]. Финансирование выступает основным механизмом обеспечения функционирования системы. В 2024 году расходы на образование составили 4,7 % ВВП. Лицензирование и аккредитация гарантируют соответствие образовательной деятельности установленным стандартам, а контрольно-надзорная деятельность обеспечивает качество предоставляемых услуг [8].

Цифровизация стала одним из приоритетных векторов современной образовательной политики. Внедрение цифровых технологий трансформирует не только образовательный процесс, но и систему управления, требуя создания цифровой образовательной среды и развития электронного документооборота. Указ Президента РФ от 25.12.2024 № 1106 устанавливает стипендии для студентов, обучающихся по приоритетным специальностям, что отражает стратегическое видение кадровых потребностей [9].

Инклюзивное образование представляет важное направление государственной политики. Создание условий для получения качественного образования всеми категориями обучающихся, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, требует адаптации управленческих механизмов и специальной подготовки педагогических кадров. Персонализация образования становится актуальным трендом, обусловливающим переход к индивидуализированным образовательным программам и пересмотр традиционных подходов к планированию образовательного процесса [10].

Трансформация образовательного контента и институциональных механизмов воспитания представляет собой комплексный ответ государства на современные геополитические и социокультурные вызовы. Необходимость актуализации учебного материала, переосмысления воспитательной парадигмы и создания новых управленческих институтов отражает стратегическое видение развития системы образования [24]. Указанные преобразования направлены на формирование у обучающихся гражданского самосознания, ценностно-ориентированного восприятия исторических процессов и готовности к конструктивному участию в общественной жизни.

Одним из ключевых инструментов обновления содержания образования выступила разработка новой линейки учебников истории. Под редакцией В. Р. Мединского (помощника Президента РФ по общественной и культурной политике) и А. В. Торкунова (ректора МГИМО) была создана серия пособий для 10–11 классов, включающих отечественную и всеобщую историю [25]. Ключевой особенностью данных учебников является включение расширенного содержания, отражающего события последнего десятилетия, в том числе геополитические трансформации 2014 года и последующие события. Введенные в федеральный перечень учебников с 1 сентября 2023 года, данные пособия обеспечивают единое образовательное пространство и гармонизированное изложение отечественной и мировой истории на основе синхронизированных временных линий [26].

Параллельно с обновлением содержания учебников произошло расширение системы воспитательной работы через введение новой должности советника директора по воспитанию и взаимодействию с общественными организациями. Данная инициатива реализуется в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование» [27]. Советник директора выполняет роль связующего звена между образовательной организацией, семьями обучающихся и общественными структурами, координируя внеурочную деятельность, организацию мероприятий гражданско-патриотической направленности и развитие социальной активности учащихся [28]. Функциональные обязанности советника включают организацию дней единых действий, посвященных памятным датам отечественной истории, координацию деятельности детских общественных движений и поддержку развития лидерского потенциала школьников [29].

Формирование гражданина-патриота рассматривается государством как приоритетное направление образовательной политики, базирующееся на понимании патриотизма как особой направленности социального поведения, критериями которого выступают любовь и служение Отечеству, обеспечение его безопасности и развития [30]. Процесс патриотического воспитания в системе общего образования предполагает интеграцию соответствующих элементов во все учебные предметы, особенно в гуманитарные дисциплины. На уроках истории используются активные методы обучения: исторические игры, проектная деятельность, тематические дискуссии, позволяющие обучающимся не пассивно усваивать материал, а активно включаться в процесс переосмысления исторического опыта [31].

Механизмом масштабного вовлечения младших школьников в созидательную социальную деятельность служит программа развития социальной активности обучающихся начальных классов «Орлята России». Программа предусматривает систему последовательных инициатив, направленных на формирование активной жизненной позиции, лидерских качеств, гражданского самосознания с самого младшего школьного возраста [32]. Координация реализации данной программы осуществляется советниками директоров совместно с педагогическим коллективом образовательных организаций.

Государственная концепция патриотического воспитания определяет основные направления деятельности органов управления образованием, включая создание условий для реализации каждым обучающимся собственной гражданской позиции, развитие и углубление знаний об истории культуре родного края и Российской Федерации в целом, формирование осознанного отношения к Отечеству [33]. Таким образом, преобразования в системе содержания образования и воспитательной деятельности представляют собой комплексную государственную политику, направленную на формирование нового поколения граждан, обладающих высоким уровнем патриотического сознания, исторической грамотности и готовности к активному участию в жизни общества.

Развитие государственно-общественного управления образованием является перспективным направлением совершенствования системы. Привлечение общественности к управлению образовательными организациями способствует повышению качества услуг и учету потребностей всех участников образовательных отношений. Стратегия создания эффективной модели взаимодействия государственных органов с общественными институтами позволяет обеспечить более высокое качество и доступность образования [11].

Одной из приоритетных задач современного государственного управления образованием выступает обеспечение образовательных организаций квалифицированными педагогическими кадрами. Проблема дефицита учителей в российских школах приобрела системный характер и требует комплексных управленческих решений на всех уровнях власти [12].

Масштабы кадрового дефицита демонстрируют критическое состояние системы. Согласно данным Минпросвещения России, «на начало 2024/2025 учебного года система общего образования испытывает критическую потребность в педагогических кадрах: наблюдается нехватка около 100 тысяч учителей начальных классов, 73 тысяч преподавателей математики и 59 тысяч учителей иностранных языков» [13]. Анализ соотношения штатных позиций и реально работающих специалистов выявляет значительные разрывы по ключевым предметным областям. Среди учителей русского языка и литературы при 202 тысячах ставок в школах трудятся лишь 124 тысячи специалистов. Аналогичная ситуация наблюдается и по другим дисциплинам: не хватает 37 тысяч историков, 31 тысячи преподавателей физической культуры, 15 тысяч географов.

Кадровый дефицит усугубляется процессами старения педагогического корпуса и высокой текучестью молодых специалистов. На начало 2024/2025 учебного года в российских школах работало 1 047 220 учителей, из которых только 341 тысяча находилась в возрасте до 35 лет [14]. Министр просвещения С. Кравцов отмечает, что замещающая кадровая потребность до 2030 года составит 96 тысяч специалистов, из них 40 тысяч школьных учителей. Данные прогнозы учитывают как количество педагогов, выходящих на пенсию, так и создание новых рабочих мест.

Особую тревогу вызывает отток молодых педагогов из профессии. Исследования показывают, что многие выпускники педагогических вузов не планируют работать по специальности или быстро покидают школу, переходя в частное репетиторство, где возможности заработка существенно выше [15]. Текучесть кадров среди молодых учителей начальных классов в крупных городах достигает критических значений. По данным исследования ВШЭ, значительная доля выпускников педагогических специальностей уже на этапе обучения избирает альтернативные пути профессиональной реализации [16] [22].

Центральным фактором кадровых проблем выступает недостаточный уровень материального стимулирования труда педагогических работников. Как отмечают исследователи Высшей школы экономики, «заработная плата учителей остается на уровне, существенно уступающем средней по экономике страны, что создает серьезные барьеры для привлечения молодых специалистов в профессию и приводит к оттоку квалифицированных кадров в сферы с более высоким уровнем оплаты труда» [17]. Согласно официальным данным, в первом полугодии 2024 года среднемесячная заработная плата педагогических работников общего образования составила 71 400 рублей, продемонстрировав рост на 12,3 % относительно аналогичного периода предыдущего года. Однако данный показатель включает все виды доплат, надбавок и премий, а также учитывает педагогов, работающих на полторы-две ставки.

Региональная дифференциация в оплате труда учителей достигает критических масштабов. Анализ данных мониторинга систем оплаты труда педагогических работников выявляет многократные различия между регионами [18]. Максимальные размеры ставки заработной платы за норму 18 часов учебной работы в неделю при наличии высшего образования зафиксированы в Москве и Санкт-Петербурге, минимальные --- в регионах Сибири и Дальнего Востока. Подобная региональная асимметрия создает значительные миграционные потоки педагогических кадров из периферийных территорий в центральные регионы, усугубляя проблему кадрового обеспечения школ в отдаленных районах.

Проблема усложняется увеличением нагрузки на педагогических работников. Исследования фиксируют, что «учебная нагрузка учителей за последнее десятилетие возросла на 30 %, при этом средняя нагрузка педагога существенно превышает нормативную ставку 18 часов, составляя в городах 27,4 часа, в сельской местности — 24,9 часа в неделю» [19], [23]. Многие учителя вынуждены работать на полторы-две ставки для обеспечения достойного уровня жизни. Помимо увеличения учебной нагрузки, педагоги испытывают избыточное бюрократическое давление, затрачивая значительное внерабочее время на подготовку многочисленных отчетов и заполнение документации.

Органы государственного управления образованием предпринимают комплекс мер по решению кадровой проблемы. Ключевым направлением выступает увеличение контрольных цифр приема в педагогические образовательные организации. В 2024 году контрольный показатель приема составил 120 тысяч человек. Окончили педагогические вузы и колледжи 147 тысяч специалистов, из них 91,3 тысячи получили высшее образование. Наращивается доля целевого приема, что призвано обеспечить возвращение выпускников в регионы.

Значимым инструментом привлечения педагогов в сельскую местность выступает федеральная программа «Земский учитель». Программа предусматривает, что «участники получают единовременную компенсационную выплату в размере 2 миллионов рублей в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, и 1 миллиона рублей в остальных регионах при условии заключения трудового договора сроком не менее 5 лет» [20]. Полученные средства не облагаются налогом и могут расходоваться на любые цели. Образовательные учреждения дополнительно выделяют от 5 до 19 окладов на обустройство жилья. Учителям в сельской местности предоставляются льготы на проезд и оплату коммунальных услуг.

С 2025 года введены новации в регулировании доступа к педагогической деятельности [21]. Студенты непедагогических вузов, успешно окончившие третий курс и прошедшие программу профессиональной переподготовки, получили право преподавать дисциплины, соответствующие профилю получаемого высшего образования. Данная мера направлена на оперативное закрытие наиболее дефицитных вакансий и расширение кадрового резерва системы образования.

Предпринимаются шаги по снижению непрофильной нагрузки на педагогов, индексации заработной платы и совершенствованию системы оплаты труда. Министр просвещения С. Кравцов заявил о планах ограничить учительскую нагрузку полутора ставками, что соответствует 5–6 урокам в день. Реализуются меры по сокращению бюрократических процедур и упрощению отчетности. Однако эффективность данных инициатив будет зависеть от достаточности финансирования и устойчивости механизмов их реализации.

Таким образом, кадровое обеспечение системы общего образования остается критическим вызовом для государственного управления. Несмотря на предпринимаемые меры, проблема дефицита педагогических кадров усугубляется недостаточным уровнем оплаты труда, высокой нагрузкой, значительной региональной дифференциацией и оттоком молодых специалистов. Решение кадровой проблемы требует системного подхода, включающего существенное повышение престижа педагогической профессии, улучшение условий труда и материального стимулирования, развитие механизмов социальной поддержки учителей, особенно в сельской местности и отдаленных регионах.

Государственное управление общим образованием в Российской Федерации находится в стадии активной трансформации. Современные вызовы требуют пересмотра традиционных подходов и внедрения инновационных управленческих механизмов. Ключевыми направлениями дальнейшего развития являются: совершенствование нормативно-правовой базы, развитие цифровых технологий управления, повышение эффективности межуровневого взаимодействия, совершенствование методов оценки качества образования и развитие государственно-общественного управления. Реализация этих направлений позволит создать эффективную систему управления, способную обеспечить высокое качество образовательных услуг и соответствие образования потребностям личности, общества и государства.

Литература:

1. Балтатарова С. Б. Государственное управление в сфере образования // Молодой ученый. 2020. № 32 (322). С. 69–70.
2. Панасюк В. П. Управление образованием и образовательными системами: состояние, тенденции, проблемы и перспективы // Образование и наука. 2017. Т. 19. № 2. С. 72–88.
3. Управление образованием в РФ // Современные проблемы науки и образования. 2024. № 2. С. 78–89.
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.
5. Федеральный закон от 21.04.2025 № 85-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2025.
6. Особенности системы управления образованием в России // Вестник науки об образовании. 2024. № 3. С. 45–62.
7. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» // Собрание законодательства РФ.
8. Доклад о реализации государственной политики в сфере образования за 2024 год. М.: Правительство РФ, 2025.
9. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2024 г. № 1106 «О стипендии Президента Российской Федерации для студентов» // СЗ РФ. 2024. № 53. Ст. 8660.
10. Инклюзивное образование в России: состояние и перспективы // Дефектология. 2024. № 3. С. 15–28.
11. Государственно-общественное управление образованием: теория и практика // Народное образование. 2024. № 5. С. 34–47.
12. Панин В. Правозащитник заявил о критической нехватке учителей в российских школах // Известия. 2024. 14 августа.
13. Сколько учителей не хватает в российских школах на начало учебного года-2024/2025 // Фонтанка. 2025. 6 марта.
14. Кравцов сообщил о необходимости найти 96 тыс. педагогов до 2030 года // ТАСС. 2025. 5 марта.
15. Панин В. О текучести педагогических кадров в российских школах // Известия. 2024. 14 августа.
16. В ВШЭ оценили, сколько выпускников педагогических специальностей не идет работать в школы // Skillbox. 2025. 21 июля.
17. Илюхин Б. и др. Мониторинг экономики образования. Динамика заработной платы российских преподавателей и ученых // НИУ ВШЭ. 2023. Бюллетень № 7(49).
18. Минпросвещения России. Мониторинг систем оплаты труда педагогических работников. Октябрь-ноябрь 2024 г.
19. Агарычева А. В., Старокожева В. П. Особенности оплаты и нормирования труда учителей в общеобразовательных организациях: анализ сложившейся ситуации // Экономика труда. 2024. № 11.
20. Льготы для учителей — полный список. Программа «Земский учитель» // Федерация профсоюзов и ассоциаций. 2025. 7 апреля.
21. Учитель на износ: какие проблемы волнуют российских педагогов // Forbes. 2025. 23 июня.
22. Потапова М. В. Обзор проблем современного российского образования // CyberLeninka. 2025.
23. Салпагарова М. Ш. Проблемы кадрового обеспечения в условиях цифровых технологий // CyberLeninka. 2024.
24. Нечаев В. Я., Чекалова М. А. Государственная политика в области патриотического воспитания // Образование и наука. 2024. № 2. С. 102–118.
25. Мединский В. Р., Торкунов А. В. История России. 10–11 класс: учебное пособие. М.: Просвещение, 2023.
26. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // СЗ РФ. 2022. № 46. Ст. 7977.
27. Приказ Минпросвещения России от 26 мая 2023 г. № 372 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (с изм. и доп.) // Российская газета. 2023. № 135.
28. Быстрова Н. В. Патриотическое воспитание в системе профессионального образования // Педагогический журнал. 2023. № 5. С. 45–62.
29. Лаврентьева О. А. Деятельность советника директора по воспитанию в условиях современной школы // Вестник образования России. 2024. № 3. С. 78–95.
30. Концепция развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года. М.: Минпросвещения России, 2020.
31. Федеральная программа развития образования // Собрание законодательства Российской Федерации. 2024.
32. Программа развития социальной активности обучающихся начальных классов «Орлята России»: официальное описание. М.: Министерство просвещения РФ, 2024.
33. Силакова О. В. Патриотическое воспитание как средство укрепления гражданственности // Молодой ученый. 2023. № 4. С. 156–161.