This article is devoted to the analysis of the functions of the civil service within the framework of the modern system of public administration. The relevance of the study is determined by the need to improve the efficiency of the functioning of public institutions. The purpose of the work is to systematize the key functions of the civil service and identify the factors that determine their implementation.
As a result of the study, a classification of the functions of the civil service is proposed, and the factors that have both positive and negative effects on their effective implementation are identified. Based on the results obtained, the need to improve the regulatory framework and professional development programs for civil servants is substantiated.
Keywords: public service, functions, public administration, civil servants, motivation, efficiency, principles, legal support, and interaction with society.
В условиях динамично меняющейся социально-экономической и политической обстановки эффективность государственного управления становится ключевым фактором успешного развития государства и общества. Государственная служба, являясь основным инструментом реализации государственной власти, играет определяющую роль в достижении поставленных целей и задач.
Проблема определения и классификации функций государственной службы является предметом многочисленных научных исследований
[1, с. 78]. Однако, несмотря на значительное количество публикаций, сохраняется необходимость дальнейшего изучения данного вопроса с учетом современных вызовов и трансформаций в системе государственного управления. Изменения в законодательстве, внедрение новых технологий, возрастающие требования к качеству государственных услуг — все это обуславливает необходимость переосмысления функций государственной службы и разработки новых подходов к их реализации.
Целью данного исследования является определение и систематизация основных функций государственной службы, а также выявление факторов, влияющих на их эффективную реализацию. Для достижения поставленной цели необходимо в первую очередь проанализировать теоретические подходы к определению понятия «функция государственной службы», которые демонстрируют разнообразие взглядов, поскольку, нормативный подход определяет функцию как обязанность, закрепленную в нормативных правовых актах, организационный же подход рассматривает функцию как роль государственной службы в организационной структуре государственного управления. Социологический подход, в свою очередь, акцентирует внимание на функции как на вкладе государственной службы в удовлетворение общественных потребностей.
Функции государственной службы тесно связаны с функциями государственного управления, выступая как их конкретное выражение в деятельности государственных служащих. Функции государственного управления — это основные направления воздействия государства на общественные процессы, в то время как функции государственной службы — это конкретные виды деятельности, осуществляемые государственными служащими для реализации этих направлений.
Содержание и реализация функций государственной службы определяются рядом принципов, таких как законность, профессионализм, компетентность, ответственность, эффективность, прозрачность, подотчетность.
Классификация функций государственной службы может осуществляться по различным критериям [2, с. 203], среди них можно выделить следующие:
– По масштабу: общие (применимые ко всей системе государственной службы) и специальные (характерные для отдельных органов государственной власти).
– По содержанию: правотворческие, правоприменительные, контрольные, обеспечивающие, аналитические, прогностические.
– По направленности: внутренние (направленные на организацию деятельности самой государственной службы) и внешние (направленные на взаимодействие с гражданами, организациями, другими органами власти).
Исходя из вышеизложенного, в современной системе государственного управления можно выделить следующие основные функции государственной службы:
– Правовое обеспечение государственного управления: разработка и экспертиза нормативных правовых актов являются ключевым элементом правового обеспечения. Эта функция включает также правовое консультирование органами власти физических и юридических лиц.
– Обеспечение реализации государственной политики. Данная функция предполагает разработку и реализацию государственных программ, проектов и планов, направленных на достижение целей
социально-экономического развития, определенных органами государственной власти. Государственные служащие отвечают за координацию деятельности различных ведомств и организаций, участвующих в реализации государственной политики, а также за мониторинг и оценку достигнутых результатов.
– Информационно-аналитическое обеспечение государственного управления: сбор, обработка и анализ информации, необходимой для принятия управленческих решений, является важной функцией государственной службы. Государственные служащие проводят исследования, анализируют статистические данные, готовят аналитические отчеты и прогнозы, которые используются при разработке и реализации государственной политики.
– Организационное обеспечение государственного управления: Организация работы органов государственной власти, координация деятельности различных структур, а также контроль за исполнением решений уполномоченных лиц, являются важными задачами, выполняемыми государственными служащими. Указанная функция включает также организацию делопроизводства, и ведение надлежащего документооборота, в том числе электронного, проведение совещаний и других организационных мероприятий.
– Финансово-экономическое обеспечение государственного управления: планирование, распределение и контроль за использованием бюджетных средств являются важной функцией, требующей высокой профессиональной компетентности служащих. Государственные служащие обеспечивают эффективное и целевое использование бюджетных средств, а также разрабатывают предложения по совершенствованию финансово-экономической политики государства.
– Кадровое обеспечение государственного управления: подбор, расстановка, обучение и развитие государственных служащих являются важными задачами, направленными на повышение профессионального уровня и эффективности деятельности государственной службы.
– Взаимодействие с обществом и гражданами: обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов власти, предоставление государственных услуг, рассмотрение обращений являются важными факторами повышения доверия граждан к государственной власти. Государственные служащие обязаны взаимодействовать с обществом, учитывать общественное мнение при принятии решений.
– Контроль и надзор: Контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, а также выявление и пресечение нарушений являются важными функциями, направленными на обеспечение правопорядка. Государственные служащие вправе осуществлять контрольные и надзорные мероприятия.
В рамках углубленного исследования обозначенной проблематики представляется необходимым идентифицировать ключевые факторы, детерминирующие эффективность реализации функций государственной службы, а также разработать рекомендации по ее оптимизации.
Эффективность реализации функций государственной службы зависит от множества факторов, которые можно условно разделить на следующие группы:
– Правовые факторы, заключающиеся в совершенствовании законодательства о государственной службе, выработке четких и понятных норм, регулирующих деятельность государственных служащих.
– Организационные факторы, среди которых можно выделить формирование чёткой структуры органов государственной власти, распределение полномочий и ответственности, а также наличие развитой системы координации.
– Кадровые факторы, включающие высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих, мотивацию к эффективной работе, развитую систему подготовки и переподготовки кадров.
– Финансовые факторы, подразумевающие достаточного финансирования государственной службы, эффективное использование бюджетных средств.
– Информационные факторы, такие как доступность информации, необходимой для принятия служащими управленческих решений, развитая система информационно-коммуникационных технологий.
– Социальные факторы, включающие уровень доверия граждан к государственной власти, участие граждан в управлении государством.
В заключение следует подчеркнуть, что государственная служба играет ключевую роль в обеспечении эффективного функционирования системы государственного управления. Основные функции государственной службы включают правовое обеспечение, обеспечение реализации государственной политики, информационно-аналитическое обеспечение, организационное обеспечение, финансово-экономическое обеспечение, кадровое обеспечение, взаимодействие с обществом и гражданами, а также контроль и надзор.
Эффективность реализации указанных функций детерминируется комплексом правовых, организационных, кадровых, финансовых, информационных и социальных факторов. В этой связи, повышение эффективности функционирования государственной службы требует комплексного подхода, охватывающего совершенствование нормативно-правовой базы, оптимизацию организационной структуры, развитие профессиональных компетенций государственных служащих, внедрение современных информационных технологий, повышение уровня прозрачности и открытости деятельности, а также усиление контрольных механизмов.
Перспективы дальнейших исследований в данной области видятся в изучении влияния цифровой трансформации на функционал государственной службы, разработке инновационных моделей управления персоналом, а также в проведении анализа эффективности реализации функций государственной службы в отдельных областях государственного управления.
Литература:
- Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2016.
- Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
