The article discusses the theoretical aspects of defining the essence of managing budgetary institutions in a municipal education; the features of the organizational mechanism of managing a budgetary organization are identified. When studying the works on this topic, a lack of research on the optimal methodology for determining the effectiveness of municipal management was identified. The need for effective management of budgetary institutions has determined the relevance of the study. The purpose of this publication is to justify a theoretical approach to the management of a budgetary institution in the public sector.

Keywords: budgetary institutions, management mechanism, forms of management.

Бюджетные учреждения играют ключевую роль в экономике страны. К ним относятся стратегически важные органы, управляющие государственными финансами, включая налоговые поступления, которые составляют основную часть доходов регионального бюджета. Эти учреждения определяют и регулируют важнейшие финансовые отношения между региональными государственными структурами и населением. Они представляют собой особые организационно-правовые формы, деятельность которых направлена на предоставление общественных благ. Сфера деятельности бюджетных учреждений охватывает множество социальных областей. Бюджетные учреждения, в отличие от коммерческих организаций, осуществляют свою деятельность не на основе собственных уставов и стратегий развития. Их задачи и цели определяются федеральными законами и нормативно-правовыми актами, регламентирующими соответствующую сферу деятельности. Проблема заключается в разработке предложений по формированию актуального механизма управления бюджетными средствами [2].

Стоит отметить, что бюджетные учреждения, функционирующие в непроизводственной сфере, играют важную роль в обеспечении социально-экономического развития регионов и предоставлении общественных благ. Их деятельность строго регламентируется федеральными законами и нормативно-правовыми актами, что определяет их уникальное положение в системе государственного управления. Основной проблемой в управлении бюджетными организациями является разработка эффективного механизма управления, который бы учитывал специфику их финансирования и задач. В условиях экономической нестабильности и нарастающих санкционных ограничений, особое значение приобретает адаптивность и гибкость системы управления, что требует внедрения инновационных подходов и технологий.

Приведем теоретико-концептуальные подходы к определению сущности управления бюджетными организациями:

1. Бюджетный менеджмент. Это процесс управления формированием, распределением и использованием государственных ресурсов, а также оптимизация денежных потоков в интересах социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом.

2. Теория общественного выбора. Большинство западных экономистов считают её методологической основой исследования сущности бюджета государства.

3. Концептуальный подход к оптимизации и трансформации бюджетного процесса.

4. Приоритетность внешнего управления над внутренним. Это связано с участием бюджетной организации в создании общественных благ и финансировании из государственного бюджета.

5. Управление человеческими ресурсами. Профессионализм и ответственность сотрудников напрямую влияют на эффективность выполнения задач бюджетных учреждений.

Управление государственной бюджетной организацией осуществляется высшими органами управления и исполнительным органом самой организации. Высший орган управления государственной бюджетной организации обеспечивает соблюдение тех интересов и достижение тех целей, ради которых она была создана.

В научной литературе отмечается, что организационный механизм включает в себя совокупность элементов производственного процесса (трудовые ресурсы, средства труда, предметы труда, информацию); способы организации связей между элементами, организационные формы, методы, правовые нормы и нормативы, обеспечивающие рациональное функционирование всей производственной системы [3].

А. А. Богданов, рассматривая сущность и содержание организационных механизмов, выделил в них три части: объект подбора, факторы подбора и базис подбора (рис. 1).

Рис. 1. Содержание организационного управления бюджетной организации по А. А. Богданову [1]

С другой стороны, организационный механизм можно рассматривать как совокупность правил, законов и процедур, регламентирующих взаимодействие участников организационной системы.

Более узким пониманием сущности организационного механизма управления является понимание его как совокупности процедур принятия управленческих решений. Таким образом, данный механизм определяет, как ведут себя члены организации, и как они принимают решения. Для того чтобы управляющий орган (например, руководитель) выбрал ту или иную процедуру принятия решений (тот или иной механизм управления, то есть зависимость своих действий от целей организации и действий управляемых субъектов — исполнителей в случае управления проектами), он должен уметь предсказывать поведение исполнителей — их реакцию на те или иные управляющие воздействия [5].

Механизм управления бюджетной организацией (БО) неразрывно связан с целенаправленным воздействием государства на ее деятельность, обусловленное участием БО в создании общественных благ и финансировании из государственного бюджета. Это обуславливает приоритетность внешнего управления над внутренним. Эффективность управления БО зависит от качества предоставляемых услуг и рационального финансового менеджмента, как на уровне государственного, так и муниципального финансирования.

Социальная стабильность бюджетной организации достигается посредством эффективной интегрирующей функции, направленной на сплочение персонала, оперативное руководство и администрирование. Механизм управления представлен на рисунке 2.

Кроме этого, организационный механизм управления бюджетной организацией представляет систему методов, способов и приемов формирования и регулирования отношений объектов с внутренней и внешней средой. Особенности организационного механизма в бюджетной организации определяются характером действий по организации управления [6].

Таким образом, система управления БO включает подсистемы, управляющие всеми процессами предоставления и исполнения услуг, взаимодействия с внешней и внутренней средой, трансформацией BO в состояние реализации целей руководства.

Рис. 2. Механизм управления бюджетной организацией [4]

Это позволяет выявить сильные и слабые стороны системы, существующие проблемы в ее функционировании для обеспечения эффективной противодействия угрозам и гарантирования эффективного функционирования органа власти в будущем.

Подводя итог, стоить отметить, что вопрос об организационных механизмах управления в бюджетных организациях трактуется разными учеными с различных точек зрения. Например, самое узкое понимание организационного механизма управления бюджетной организации — это способы принятия решений в организации или некоторые организационные формы управления. Выделяются различные элементы организационного механизма, которые также различны у разных ученых. Факторы формирования организационных механизмов зависят от внешней и внутренней среды организации, ее структуры. Построение организационных механизмов управления, адекватных объективным условиям — это творческая задача, которая отнюдь не сводится к использованию типовых форма, методов, структур управления.

Литература:

1. Богданов А. А. Тектология: (всеобщая организационная наука) [Текст] / Книга 1 / Редкол.: ак. Абалкин Л. И. и др./ — М.: Экономика, 2024–345с.
2. Бюджетная система / С. В. Потапов, Н. Р. Куркина, С. С. Артемьева, С. М. Макейкина. — Москва: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных», 2023. — 176 с. — ISBN 978–5-8156–1618–9. — EDN NLEPCW.
3. Ваганова О. В. Влияние экономических санкций на инновационное развитие России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. 2020. Т.46. № 1. С. 21–30.
4. Лутошкин, И. В. Формализация принципов управления бюджетной организацией / И. В. Лутошкин, И. Н. Ковалев // Прикладные экономические исследования. — 2023. — № 3. — С. 210–217. — DOI 10.47576/2949–1908_2023_3_210. — EDN LOFIWH.
5. Супонева Ю. А. Сущность и отличительные черты бюджетной организации // Социально-культурные проекты как фактор развития приоритетных направлений в сфере культуры / Орел: Орловский государственный институт культуры, 2021 — С. 134–138 — EDN VCCENI.
6. Черная, Е. Г. Финансы / Е. Г. Черная. — Волжский: Волгоградский государственный технический университет, 2024. — 189 с. — ISBN 978–5-98146–055–5. — EDN EIBWJT.