Автором рассматриваются две ключевые составляющие пенсионной системы: государственное пенсионное обеспечение и система пенсионного страхования. Анализируются их функции, принципы работы и взаимодействие, а также обсуждаются проблемы и перспективы развития каждой из составляющих.
Ключевые слова: государственное пенсионное обеспечение, пенсионное страхование, пенсионная система, страховые пенсии, накопительная пенсия, пенсионная система России.
Пенсионная система является важным элементом социальной политики любого государства. В России она включает две основные независимые составляющие: государственное пенсионное обеспечение и систему пенсионного страхования. Эти компоненты выполняют различные функции, но в совокупности обеспечивают финансовую стабильность и социальную защиту граждан. В данной статье рассматриваются особенности каждой из составляющих, их роль в пенсионной системе и актуальные вопросы их функционирования.
Согласно годовому отчету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год, участники пенсионной системы это: Россияне, у которых формируется страховая пенсия 78,3 млн; Россияне, у которых формируется накопительная пенсия 73,3 млн; пенсионеры 42,3 млн; работодатели 4,0 млн; плательщики взносов за себя 4,7 млн [1, с. 12].
1. Государственное пенсионное обеспечение
Государственное пенсионное обеспечение представляет собой систему выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Оно направлено на поддержку определенных категорий граждан, перед которыми у государства есть определенные обязательства, либо которые не имеют достаточного страхового стажа или по другим причинам не могут претендовать на страховую пенсию. К таким категориям относятся, например, государственные служащие (гражданские, правоохранительные и военнослужащие) [2], участники Великой Отечественной войны, а также нетрудоспособные граждане [3]. Государственное пенсионное обеспечение предоставляет возможность одновременного получения двух пенсий. Так, к концу 2023 года, 138,1 тыс. пенсионеров получали две пенсии. Это участники Великой Отечественной войны, инвалиды по военной травме, родители и вдовы погибших военнослужащих, а также те, кто награжден знаками «Жителю блокадного Ленинграда» или «Житель осажденного Севастополя». В 2023 году награжденным знаком «Житель осажденного Сталинграда» также было предоставлено право получать вторую пенсию [1, с. 64].
Основные характеристики государственного пенсионного обеспечения:
– Финансирование за счет бюджетных средств.
– Нетрудоспособным гражданам предоставляются социальные пенсии.
– Размер выплат определяется законодательством и не зависит от трудового стажа или страховых взносов.
Государственное пенсионное обеспечение играет важную роль в поддержке социально уязвимых слоев населения, однако его недостатком является ограниченность бюджетных ресурсов, что может приводить к недостаточному уровню выплат. Согласно Отчету, бюджет Социального фонда, следующий: доходы 13,3 трлн; расходы 13,9 трлн; пенсионные выплаты 9,9 трлн; взносы на пенсионное страхование 7,7 трлн; социальные выплаты 0,8 трлн; выплаты семьям с детьми 1,6 трлн; страховые выплаты 0,9 трлн; выплаты пенсионных накоплений 35,5 млрд [1, с. 14].
2. Система пенсионного страхования
Система пенсионного страхования в России основана на принципе солидарности поколений и накопительных механизмов. Она функционирует за счет страховых взносов, которые уплачиваются работодателями за своих сотрудников, либо самими гражданами в добровольном порядке [4]. Эти средства аккумулируются в Социальном фонде России и используются для выплаты страховых пенсий текущим пенсионерам.
Основные элементы системы пенсионного страхования:
– Страховые пенсии, которые зависят от стажа, заработной платы и суммы уплаченных взносов [5].
– Накопительная пенсия, формируемая за счет инвестирования средств [6].
Индивидуальный учет страховых взносов и пенсионных прав граждан.
Система пенсионного страхования направлена на обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, однако она сталкивается с рядом проблем, таких как демографический кризис, старение населения и недостаточность средств для покрытия растущих обязательств.
3. Взаимодействие и проблемы двух составляющих
Государственное пенсионное обеспечение и система пенсионного страхования функционируют параллельно, но их взаимодействие имеет важное значение для устойчивости пенсионной системы в целом. Государственное обеспечение компенсирует недостатки страховой системы для тех, кто не может накопить достаточный стаж или взносы, в то время как страховая система стимулирует граждан к активной трудовой деятельности.
Однако обе составляющие сталкиваются с общими вызовами:
– Недостаточность финансирования.
– Демографические изменения, такие как снижение рождаемости и увеличение продолжительности жизни.
– Необходимость повышения эффективности управления пенсионными средствами.
4. Перспективы развития пенсионной системы
Для повышения устойчивости пенсионной системы России необходимо реализовать ряд мер:
– Увеличение уровня пенсионных накоплений за счет стимулирования добровольных взносов.
– Совершенствование механизмов инвестирования накопительной пенсии.
– Укрепление финансовой базы государственного пенсионного обеспечения.
Таким образом, можно сформулировать основные отличия государственного пенсионного обеспечения и пенсионного страхования:
1. Источники финансирования:
– Государственное пенсионное обеспечение финансируется за счет бюджета и налогов.
– Пенсионное страхование финансируется за счет страховых взносов работодателей и работников.
2. Условия назначения:
– Государственное обеспечение предоставляет пенсии на универсальных условиях (выслуга, возраст, инвалидность и т. д.).
– Пенсионное страхование требует наличия страхового стажа, уплаты взносов и наличия пенсионных коэффициентов (для пенсии по старости).
3. Риски и гарантии:
– Государственное обеспечение гарантирует минимальный уровень пенсии, но зависит от экономической ситуации в стране.
– Пенсионное страхование связано с рисками инвестирования, но предоставляет возможность получения более высокой пенсии.
И сделать следующие выводы: две независимые составляющие пенсионной системы России — государственное пенсионное обеспечение и система пенсионного страхования — играют ключевую роль в обеспечении социальной защиты граждан. Несмотря на существующие проблемы, их дальнейшее развитие и совершенствование могут способствовать созданию устойчивой и справедливой пенсионной системы, способной адаптироваться к современным экономическим и демографическим вызовам.
Литература:
- Годовой отчет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год // https://sfr.gov.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/Godovoy_otchet_2023.pdf
- Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 № 4468–1 // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/.
- Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34447/
- Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156525/
- Федеральный закон «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 № 424-ФЗ // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156541/
