Правовое регулирование криптовалют и технологий блокчейна в Российской Федерации является одной из наиболее актуальных тем, поскольку эти технологии активно развиваются и влияют на различные сферы экономики, от финансового сектора до логистики и государственных услуг. В условиях стремительного роста популярности цифровых активов, их использования для расчетов и инвестиций, отсутствие четкой правовой базы приводит к юридическим рискам, неопределенности в построении партнерских отношений. Целью написания статьи является определение текущего состояния правового регулирования криптовалют и блокчейна в РФ и разработка рекомендаций по его совершенствованию. Для достижения цели необходимо решить задачи, направленные на выявление правовых рисков и проблем, связанных с отсутствием четкой нормативной базы в РФ, и формирование предложений по совершенствованию законодательства с учетом международной практики и национальных особенностей. Для проведения исследования используются такие методы, как анализ научной литературы и нормативных правовых актов, компаративный и системный методы. Теоретическая значимость заключается в систематизации знаний о правовом регулировании криптовалют и блокчейн и анализе перспектив их применения в различных сферах экономики. Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций, которые могут быть использованы законодателями, предпринимателями и государственными органами для минимизации рисков и эффективного использования возможностей, предоставляемых новыми технологиями. Результаты исследования могут стать основой для дальнейших научных работ, а также для разработки и реализации государственной политики в данной сфере.
Ключевые слова: право, правовое регулирование, криптовалюта, блокчейн, закон.
Правовое регулирование криптовалют в России сталкивается с рядом сложностей, связанных с природой этих активов и их техническими особенностями. Криптовалюты, появившиеся с запуском системы «Биткоин» в 2009 году, изначально представляли собой независимый от государственных и банковских структур финансовый инструмент. Их распространение вызвало необходимость разработки правовых механизмов, которые позволяли бы контролировать их оборот и защищать интересы участников сделок [2, с. 129]. Однако в российском законодательстве до сих пор отсутствует цельная и однозначная концепция регулирования криптовалют.
С точки зрения юридической природы криптовалюты, основная проблема заключается в ее неоднозначной классификации. Согласно статье 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, имущество, включая безналичные денежные средства, ценные бумаги, нематериальные блага. Однако криптовалюта, не имеющая физической формы, не может быть отнесена к категории вещей [4, с. 92]. В то же время она не является безналичными денежными средствами, так как их выпуск и обращение не зависят от обеспечения реальными активами, что требуется, например, для электронных денег, определенных Законом № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».
Этот закон дает определение электронных денежных средств как средств, предоставленных пользователем эмитенту для выполнения обязательств перед третьими лицами, причем информация о размере средств фиксируется без открытия банковского счета. Для признания криптовалюты электронными деньгами необходимо ее обеспечение реальными деньгами, чего в большинстве случаев не происходит [10, с. 508].
Основой развития законодательства стало принятие Федерального закона № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон ввел понятие «цифровая валюта», которая может быть легализована только при условии, что она выпущена сертифицированным государственным оператором [7, с. 246]. Оператор обязан вести централизованный реестр пользователей и обеспечивать их идентификацию. Такие требования делают легальную цифровую валюту противоположной децентрализованным и анонимным криптовалютам, таким как биткоин.
Анонимность — еще одна фундаментальная характеристика криптовалют, которая противоречит правовым требованиям [6, с. 59]. В российском законодательстве отмечается идентификация сторон сделки для обеспечения прозрачности операций и предотвращения незаконной деятельности. В то же время криптовалюты, основанные на децентрализованных блокчейн-системах, позволяют пользователям оставаться анонимными или действовать под псевдонимами.
Введение в ГК РФ категории «цифровые права» в статье 141.1 стало попыткой найти альтернативный подход к регулированию цифровых активов. Цифровые права представляют собой имущественные и иные права, которые могут быть переданы, обременены или ограничены исключительно в рамках информационной системы [9, с. 504]. Этот подход предлагает рассматривать криптовалюту как электронную ценную бумагу или имущественное право, что расширяет ее возможное использование в экономике. Однако такая концепция ограничивается тем, что только определенные федеральным законом активы могут быть отнесены к цифровым правам. Например, цифровые финансовые активы, регулируемые Законом № 259-ФЗ, ближе к ценным бумагам, чем к криптовалютам, так как подразумевают оборот денежных требований и корпоративных прав [1, с. 60].
Цифровые финансовые активы требуют ведения централизованных реестров, идентификации владельцев и декларирования операций. Это исключает использование децентрализованных систем, таких как блокчейн, и значительно отличается от концепции классических криптовалют. В результате самоисполняемость сделок, являющаяся одной из ключевых характеристик криптовалют, теряет свое значение в правовом пространстве [5, с. 114].
Особое внимание уделяется налогообложению операций с криптовалютами. Хотя в Законе № 259-ФЗ указан общий принцип использования рыночной цены для расчета налоговой базы, метод определения стоимости криптовалюты остается неясным. Федеральная налоговая служба должна разработать соответствующие разъяснения, но пока неизвестно, будут ли использоваться данные внутреннего курса платформы или внешних конвертационных систем.
Несмотря на усилия законодателя, регулирование криптовалют в России остается фрагментарным и несовершенным [3, с. 102]. Попытки адаптировать криптовалюты к существующим правовым нормам неизбежно приводят к утрате их основных преимуществ: децентрализованности, анонимности и низких транзакционных издержек. В результате вместо интеграции криптовалют в экономику создаются новые цифровые инструменты, которые, хотя и соответствуют требованиям законодательства, не пользуются популярностью у пользователей.
Эти проблемы отражены в Концепции законодательного регулирования механизмов оборота цифровых валют, опубликованной Правительством РФ в 2022 году. Концепция предлагает усиление контроля за криптовалютными платформами и разработку гарантий для пользователей. Однако эти меры вызывают сомнения в их эффективности, поскольку противоречат самой природе криптовалют [8, с. 838]. Децентрализация и анонимность, лежащие в основе популярности криптовалют, не совместимы с жестким государственным контролем.
Для решения проблем правового регулирования криптовалют в России необходимо:
- Создание отдельной правовой категории для криптовалют. Вместо привязки криптовалют к существующим категориям, таким как безналичные деньги или имущество, можно создать отдельную категорию «цифровых валют», которая будет учитывать их особенности, такие как децентрализация и анонимность, при этом соблюдая минимальные требования к прозрачности для предотвращения незаконной деятельности.
- Регулирование криптобирж и платформ. Следует создать систему лицензирования криптобирж, обязательную идентификацию пользователей и контроль за их деятельностью, что позволит сбалансировать децентрализацию и необходимость контроля. В то же время операции внутри криптосистем должны оставаться вне вмешательства государства, за исключением подозрений в незаконной деятельности.
- Налогообложение и прозрачность транзакций. Для эффективного налогообложения криптовалют можно внедрить автоматизированные системы мониторинга операций, зарегистрированных через лицензированные платформы. Необходимо разработать четкие стандарты для определения рыночной стоимости криптовалют для налогообложения.
- Внедрение национальной цифровой валюты. Создание цифрового рубля, подконтрольного государству, позволит интегрировать преимущества блокчейн-технологий в национальную финансовую систему, обеспечивая стабильность и прозрачность, контроль за финансовыми операциями.
- Международное сотрудничество и стандарты. Для эффективного регулирования криптовалют следует активно сотрудничать с международными организациями для разработки глобальных стандартов, которые обеспечат безопасность и прозрачность криптовалютных операций.
- Образование и повышение правовой осведомленности. Для минимизации правовых рисков необходимо обучать пользователей криптовалютам и разъяснять им правовые последствия операций с цифровыми активами.
Таким образом, в условиях растущего интереса и распространения криптовалют в России, эффективное правовое регулирование этих активов требует гибкости и инноваций. Ключевыми задачами остаются создание четкой правовой категории для криптовалют, разработка механизмов контроля за криптобиржами и платформами, налогообложение криптовалютных операций.
Литература:
1. Дубов Е. И., Дубова М. Е. Перспективы развития правового регулирования криптовалюты в Российской Федерации // Научное мнение. Экономические, юридические и социологические науки. 2018. № 4. С. 59–63.
2. Желтова В. А. Правовой статус криптовалюты как объекта гражданских прав // Академический юридический журнал. 2023. № 4 (48). С. 128–131.
3. Қойшыбайұлы Қ., Копбаев Д. З., Бидайшиева А. Б. Правовое регулирование блокчейн и криптовалют: проблемы и перспективы выпуска токенов и их оборот на территории Республики Казахстан // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2023. № 1 (72). С. 98–107.
4. Пулатов А. Правовая природа и уникальность продуктов, созданных на основе технологий блокчейн (криптовалюта, токен, смарт-контракт) // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения. Москва, 2023. С. 88–97.
5. Сулайманова Ч. Н., Маликов А. М. Блокчейн в залоговых правоотношениях: инновации и правовое регулирование // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2024. Т. 24. № 3. С. 112–116.
6. Тагаева С. Н. Правовой режим криптовалюты в системе объектов гражданских прав в Российской Федерации // Юридический вестник. 2023. № 1 (13). С. 57–62.
7. Федоренко Н. В. Использование технологии распределенного реестра (блокчейн) в цивилистическом процессе и блокчейн-арбитраж // Гармонизация национальных правовых систем в условиях современного развития Евразийского экономического союза. Ростов-на-Дону, 2023. С. 245–248.
8. Хакк Б. В. Проблемы правового регулирования криптовалюты в РФ (на примере Bitcoin и других криптовалют, работающих на системе «blockchain») // Проблемы развития рынка товаров и услуг: перспективы и возможности субъектов РФ. 2020. С. 837–839.
9. Ma Z. New perspectives on the use of blockchain technology in finance: a content analysis // Eurasian Law Journal. 2024. № 4 (191). Р. 504–505.
10. Way He. Blockchain technology to enhance the public service capability of digital government // The Eurasian Law Journal. 2023. № 6 (181). Pp. 507–508.
