Юридическая ответственность за жестокое обращение с животными (на примере обращения с лошадьми)



В данной статье рассматривается проблема правового регулирования в сфере защиты животных от жестокого обращения на примере лошадей. На основе проведенного исследования были предложены меры, направленные на совершенствование законодательной базы в указанной отрасли.

Методологической основой исследования служит комплекс общенаучных и частных методов. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе исследования, достигается за счет комплексного применения методов исследования в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

В результате исследования получены теоретические результаты, в частности, обобщено законодательство в сфере защиты животных, а также сформулирован основной вывод о необходимости совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Новизна результатов работы заключается в разработке качественно нового подхода к изучению данного вопроса.

Полученные результаты могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства в сфере охраны животных от жестокого обращения с ними. Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов данного исследования в процессе изучения таких дисциплин, как экологическая политика, экологическое право, уголовное право и др.

Ключевые слова: законодательство в сфере защиты животных, жестокое обращение с животными, жестокое обращение с лошадьми, коневодство, конный спорт.

This article examines the problem of legal regulation in the field of animal protection from abuse using the example of horses. Based on the conducted research, measures aimed at improving the legislative framework in this industry were proposed.

The methodological basis of the research is a set of general scientific and private methods. The reliability and validity of the results obtained in the course of the study is achieved through the integrated application of research methods in their interrelation and interdependence.

As a result of the research, theoretical results were obtained, in particular, legislation in the field of animal protection was generalized, and the main conclusion was formulated about the need to improve legislation in the field under study.

The novelty of the results of the work lies in the development of a qualitatively new approach to the study of this issue.

The results obtained can be used in the process of improving legislation in the field of animal protection from cruelty to them. The theoretical significance of the study lies in the possibility of using the results of this study in the process of studying such disciplines as environmental policy, environmental law, criminal law, etc.

Keywords: legislation in the field of animal protection, cruelty to animals, cruelty to horses, horse breeding, equestrian sports.

Введение

Лошадь издревле помогала человеку справляться с различными бытовыми тяготами жизни. На них перевозили тяжелые грузы, охотились, вспахивали почву и воевали. Лошадь также выполняла и транспортную функцию, помогая человеку преодолевать большие расстояния. С развитием технологий, надобность в содержании лошади для бытовых нужд постепенно исчезает. На смену ей все чаще приходят автомобили, культиваторы и иные механические средства. Еще одной сферой с участием лошади была спортивная. Так, первые упоминания об участии конных колесниц в Олимпийских играх относятся к 680 году до н. э. Гонки на колесницах были одной из самых зрелищных видов спорта в Древней Греции и Римской империи, Византии.

В Российской Федерации (далее — РФ) коневодство развивается по четырем основным направлениям: племенное (коннозаводство), рабочепользовательное, продуктивное и спортивное. Каждое из этих направлений имеет свои задачи и особенности [12, c. 11-12].

В данной статье рассматривается спортивное направление, включающее выращивание и подготовку лошадей для классических видов конного спорта. В его задачи входит совершенствование существующих и создание новых типов и пород лошадей спортивного направления. Разработка и внедрение интенсивной технологии выращивания лошадей для разных видов конного спорта.

Следует отметить, что конный спорт включает в себя десятки различных видов состязаний. В него входят: конкур, выездка, троеборье, драйвинг, вольтажировкаи многое другое. Лошади соревнуются вместе с человеком в составе спортивной пары и независимо от вида соревнования, традиционно награждается не только спортсмен, но и его «боевой партнер».

Сказанное выше позволяет утверждать, что отношение к лошадям постепенно переходит от потребительского к партнерскому. В современной России конный спорт только начинает свое возрождение, значительно отставая отряда зарубежных стран по множеству показателей. Это количество спортивных баз и их техническое состояние, методы тренинга и испытания лошадей, а также способы управления ими, но сильнее всего отстает законодательство. По нашему мнению, современная нормативно-правовая база не способна урегулировать весь спектр правоотношений в указанной области, что в свою очередь пагубно влияет на статистику жестокого обращения с животными. Согласно неофициальным данным МВД, число таких случаев, зарегистрированных в 2022 году, выросло на 5,3 %. В 2022 их было зарегистрировано 709, тогда как годом ранее — 673. Однако лишь 76 человек были привлечены к уголовной ответственности [16].

История современного конного спорта помнит множество подобных инцидентов жестокости, к рассмотрению которых мы вернемся во втором блоке данной статьи.

Обсуждение

Исследование данной проблемы невозможно без понимания того, что является жестоким обращением с животными. Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», жестокое обращение с животным — обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии [5].

Юридическая ответственность за совершение подобного преступления содержится в ст. 245 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) и предусматривает до 3 лет лишения свободы. В данной статье так же перечислены обстоятельства, отягчающие наказание. Так, деяние, совершенное группой лиц; группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в присутствии малолетнего; с применением садистских методов; с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть «Интернет»), а также в отношении нескольких животных, предусматривает до 5 лет лишения свободы [4].

Рассматривая нормативно-правовую базу, следует отметить, что гражданская ответственность за жестокое обращение с животными регламентируется Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ). Так, ст. 137 ГК РФ устанавливает, что по отношению к животным должны применяться правила об имуществе, так как в законодательстве отсутствуют иные разъяснения и указания. В статье также отмечается, что жестокое обращение с животными является недопустимым и противоречит принципам гуманности. То есть животное — это объект права, оно принадлежит человеку, как любая иная вещь на праве собственности. Ст. 241 ГК РФ закрепляет, что в случае ненадлежащего ухода или негуманного обращения с животным, он может быть лишен права собственности на это животное [2; 10, с. 127–129].

Согласно части 2 статьи 8.52. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей [3].

Министерство спорта Российской Федерации также закрепляет ряд наказаний за проявление жестокости по отношению к лошади. Перечень их содержится в ст. XI-18в «Правилах вида спорта «конный спорт» (утв. приказом Минспорта России от 28.12.2023 N 1114) (ред. от 28.02.2024). Они включают в себя желтую карточку; денежный штраф; исключение и дисквалификацию [8].

Международное законодательство регулирует правоотношения, касающиеся жестокого обращения с животными, в частности с лошадьми. Согласно ст. 142 общего регламента Международной Федерации конного спорта, запрещены любые действия из ниже перечисленных: злоупотреблять хлыстом или чрезмерно наказывать лошадь; воздействовать на лошадь любыми устройствами для электрошока; злоупотреблять шпорами или постоянно их использовать; наказывать поводом, дергая за удила, находящиеся во рту, или какими-либо другими приспособлениями; выступать на явно утомленной, хромой или травмированной лошади; «подбивать» лошадь; искусственно повышать или понижать чувствительность любой части тела лошади; оставлять лошадь без достаточного количества корма, воды и моциона; применять любое средство или предметы снаряжения, которые причиняют чрезмерную боль лошади при разрушении препятствия [15].

Переходя к рассмотрению практики применения данного законодательства, необходимо провести анализ случаев жестокого обращения с лошадьми, с целью определения актуальности и возможности нормативно-правовых актов обеспечить надлежащую правовую защиту лошади.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ, «запрещена организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным». Однако на практике мы видим обратное. 24 февраля 2019 года, на центральном Московском ипподроме состоялся турнир по Кöкбöрÿ (один из вариантов игры, именуемой в народе «козлодрание») [13, с. 201], демонстрирующий жестокость по отношению к лошади всем зрителям и участникам онлайн-трансляции, не смотря на то, что пп. г п. 2 ст. 245 УК РФ прямо указано о запрете подобных онлайн-трансляций. Петиция по запрету кок-бору в Российской Федерации на данный момент набрала 68000 подписей, однако юридических последствий для участников соревнований так и не последовало.

Еще один пример жестокого обращения с лошадью произошел в конце декабря 2020 в конноспортивном клубе (далее — КСК) «Отрада». С помощью боковых поводьев лошадь была оставлена в зафиксированном положении без доступа к воде и пище. По данному инциденту Федерация конного спорта России (далее — ФКСР) приняла решение об отстранении спортсменки от участия во всех соревнованиях под их эгидой [17].

Одним из самых обсуждаемых примеров жестокого обращения с лошадью служит фильм «Мой любимый чемпион», вышедший в российский прокат 27 июня 2024 года. На опубликованных кадрах со съемок фильма видно, как в момент прыжка лошади через барьер трое мужчин дергают за привязанные к ее ногам веревки — после этого животное всем весом падает на шею. ФКСР прокомментировала данную ситуацию, однако про связывание ног животному не упоминала. «Для выполнения каскадерского трюка с падением лошади было привлечено подготовленное животное, регулярно проходящее специальный тренинг, обученное к выполнению подобных трюков, сцена снималась с участием и под контролем профессиональных каскадеров и тренеров. Лошадь в настоящее время продолжает свою карьеру. В фильмографии этого четвероного артиста — десятки работ в самых разнообразных художественных картинах» [11]. Петиция о запрете показа фильма на момент написания данной статьи собрала почти 20000 подписей, однако юридических последствий это не принесло.

Разбор правоприменительной практики показывает, что в подавляющем большинстве случаев подобные инциденты лишь придаются огласке среди конного сообщества и населения в целом. Наказания за совершенное преступление в большей степени носят декларативный характер и не оказывают должного регуляторного воздействия на лицо, совершившее правонарушение. Приведенные выше примеры являются наиболее обсуждаемыми в конном сообществе на момент написания статьи, но не являются исчерпывающими.

На основе анализа законодательства РФ в указанной сфере, можно сформулировать основные проблемы правоприменения:

1. В законодательстве России существует ряд проблем в сфере правовой защиты животных;

Так, в Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) нет прямого упоминания о животных , что приводит к невозможности защитить определённые категории животных, например, сельскохозяйственных, лабораторных и диких. До принятия поправок в Конституцию была закреплена лишь одна статья, посвящённая животным —статья 58 . Согласно ей, каждый гражданин РФ обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. После принятия поправок в Конституцию РФ были введены дополнительные нормы, касающиеся ответственного обращения с животными . Они закреплены в статье 114, посвящённой полномочиям Правительства РФ. Подпункт «е5» этой нормы обязывает Правительство РФ сохранять уникальное биологическое многообразие страны и формировать в обществе ответственное обращение с животными [1].

2. Сложность в доказывании фактов жестокого обращения;

В большинстве случаев невозможно доказать факт совершения насильственных действий по отношению к животному. Этому способствует отсутствие во многих КСК систем видеонаблюдения; замалчивание подобных инцидентов; практически полное отсутствие ветеринарного контроля и др.

3. Неразвитость общественного контроля;

Только при прямом взаимодействии общественного контроля и правоохранительных органов возможно повлиять на сложившуюся ситуацию. Лицо, заметившее совершение подобного преступления, должно незамедлительно сообщить об этом органам правопорядка.

4. Отсутствие законодательного закрепления определения «спортивная лошадь»;

Возможность продажи лошади под убой в случаях: спортивной травмы; отсутствия финансовых средств для ее содержания и иных мотивов — неприемлема. К обсуждению данной проблемы мы вернемся в блоке рекомендаций.

5. Отсутствие единого общеобязательного документа учета лошадей;

В настоящий момент лошадь может получить паспорт спортивной лошади в ФКСР или паспорт Всероссийского научно-исследовательского института коневодства (далее — ВНИИК) [14]. На практике же не редки случаи отсутствия подобных документов в связи с тем, что они не требуются для постановки лошади на содержание в постоянное место жительства.

В рамках предложений по совершенствованию законодательства, необходимо рассмотреть успешный международный опыт защиты лошадей от жестокого обращения. Одной из самых крупных международных ассоциаций в данной сфере является World Horse Welfare, основанная в Великобритании [18]. C 1927 по настоящий момент, данная ассоциация занимается оказанием помощи пострадавшим от жестокости лошадям. Так же они проводят обучающие семинары по уходу за ними и их содержанию. На протяжении периода их работы, они напрямую помогли 14.931лошадии 9.497 владельцам. Им удалось скорректировать законодательство Великобритании в сфере перевозки животных, ведь некоторые лошади находятся в коневозе в течение нескольких дней, практически не имея возможности отдохнуть, поесть или попить. Так же продолжается борьба с контрабандой лошадей из других стран.

В настоящее время в России также предпринимаются меры по защите животных. Следует отметить, что на основании Приказа Минсельхоза России от 26.12.2023 N 939 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 N 77147) с 1 сентября 2024 г. устанавливаются Ветеринарные правила содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования, согласно которым устанавливают требования к условиям содержания лошадей, а также требования к осуществлению мероприятий по карантированию лошадей, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям лошадей, содержащихся гражданами в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 150 голов лошадей включительно, а также более 150 голов лошадей [9].

Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 N 123-ФЗ (последняя редакция) устанавливает правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции (материала), определяет полномочия государственной племенной службы по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства [6]. Однако, проблемы жестокого обращения с животными в данном законе не затрагиваются.

С 1 марта 2024 года в РФ стала обязательной маркировка сельскохозяйственных животных, в том числе лошадей. Данные об идентифицированных животных содержатся в единой базе Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») — это система Россельхознадзора, в которой содержится информация о маркированных животных. Согласно части 3 статьи 4.1. Закона РФ от 14.05.1993 N 4979–1 (ред. от 08.08.2024) «О ветеринарии» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024, в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится информация о животных, маркированных в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных [7].

Определив проблемы нормативно-правовой базы, необходимо рассмотреть способы их устранения. Мы считаем, что приведенные ниже рекомендации будут способствовать уменьшению случаев жестокости по отношению к лошадям, а также положительно повлияют на развитие конного спорта в целом.

1. Необходимо принять Федеральный Закон, регулирующий отношения в области коневодства и коннозаводства, сохранения биоразнообразия, сохранения среды обитания и охраны племенных лошадей национальных пород, входящих в международный генофонд, сохранения и развития коневодства путём создания условий для разведения и совершенствования пород лошадей и популяризации национальных конных традиций, конной культуры в Российской Федерации, гарантии соблюдения прав и интересов граждан и юридических лиц, занимающихся коневодством и коннозаводством.
2. Необходимо законодательно закрепить определение «спортивная лошадь»;

Лошадь, участвующая в любых соревнованиях в составе спортивной пары; стоящая на постое в конноспортивных клубах/базах/комплексах, а также находящаяся в частном владении или совладении, должна быть полностью защищена от возможности ее убоя или любого иного умышленного причинения вреда здоровью с целью получения сырья и/или продуктов питания.

3. Предлагается разработать единый электронный паспорт лошади (далее — ЕЭПЛ);

Данный документ призван закрепить статус спортивной лошади, с указанием ее племенных и экстерьерных особенностей, которые будут отмечаться в мобильном приложении. Напомним, что ранее для этого требовался выезд ветеринарного врача. В нем также будут отмечаться места предыдущего постоя и все ветеринарные манипуляции, что обеспечит прозрачность и необходимую полноту сведений о ее здоровье для будущего владельца. ЕЭПЛ также будет содержать перечень хронических заболеваний конкретной лошади для необходимого оперативного вмешательства ветеринара в случае рецидива. Выдача данного документа будет обязательной после наступления одного года с момента рождения лошади. ЕЭПЛ позволит сократить количество несчастных случаев из-за неосведомленности владельца о ее заболеваниях.

4. Важно повышать уровень осведомленности населения о недопустимости жестокого обращения с животными.

Проведение единой государственной политики по борьбе с жестоким обращением с животными возможно только при внедрении комплексного подхода, включающего: изменение действующего законодательства; проведение семинаров о важности защиты животных в школах, средних и высших учебных заведениях, а также постепенное формирование гражданского общества и общественного контроля.

Заключение

Настоящие результаты исследования говорят о важности введения данных рекомендаций в систему Российского законодательства. Проанализировав случаи жестокого обращения с лошадьми, мы приходим к выводу, что в настоящий момент основной проблемой является законодательное несовершенство в указанной области. Это важная тема для будущих исследований. Дальнейшие исследования должны более полно рассмотреть правовой статус лошади, и подтвердить начальные результаты.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. № 237.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 31.10.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.11.2024, с изм. от 12.11.2024) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 09.11.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.11.2024) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// CЗ РФ. 2018 (Часть 1). № 53. Ст. 8424.
6. Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 N 123-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.
7. Закон РФ от 14.05.1993 N 4979–1 (ред. от 08.08.2024) «О ветеринарии» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // СПС КонсультантПлюс
8. Приказ Минспорта России от 28.12.2023 N 1114 «Об утверждении правил вида спорта «конный спорт» // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_474770/ (дата обращения: 20.11.2024).
9. Приказ Минсельхоза России от 26.12.2023 N 939 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 N 77147) // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_468990/(дата обращения: 20.11.2024).
10. Вануйто Е. Д. Ответственность за жестокое обращение с животными / Е. Д. Вануйто. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 12 (407). — С. 127–129. — URL: https://moluch.ru/archive/407/89614/ (дата обращения: 25.11.2024).
11. Всем весом на шею: что ждет фильм «Мой любимый чемпион» из-за трюка с лошадью. [Электронный ресурс]. URL: https://www.m24.ru/articles/zhivotnye/12072024/707857?utm_source=CopyBuf(дата обращения: 04.12.2024)
12. Швецов Н. Н. Коневодство с основами верховой езды. Монография/ Н. Н. Швецов, М. М. Наумов, М. Р. Швецова, Г. С. Походня, В. А. Сыровицкий, Н. М. Наумов, Д. C. Горохова. — Типография ФГБОУ ВО Белгородский ГАУ, 2020. 199 с.
13. Ябыштаев Т. С. Игра кöк бöрÿ как социокультурный знак самоидентификации алтайцев // Вестник археологии, антропологии и этнографии. Тюмень: ИПОС СО РАН, 2011. № 2 (15). С. 201–209.
14. Дополнительная инструкция ВК ФКСР по заполнению и ведению паспорта спортивной лошади. [Электронный ресурс]. URL: https://fksr.org/files/uploads/pasport_FSKR_redakcija_1.pdf (дата обращения: 20.11.2024).
15. Официальный сайт Международной федерации конного спорта (FEI). [Электронный ресурс]. URL: www.fei.org (дата обращения : 20.11.2024).
16. В МВД сообщили о росте числа случаев жестокого обращения с животными// Известия: электронная версия. 15 февраля 2023. URL: https://iz.ru/1470265/2023–02–15/v-mvd-soobshchili-o-roste-chisla-sluchaev-zhestokogo-obrashcheniia-s-zhivotnymi (дата обращения : 20.11.2024).
17. Наказание за жестокое обращение. [Электронный ресурс]. URL: https://www.prokoni.ru/articles/2328/nakazanie_za_jestokoe_obraschenie.html (дата обращения : 07.12.2024).
18. World Horse Welfare’s vision is a world where every horse is treated with respect, compassion and understanding. [Электронный ресурс]. URL: https://int.worldhorsewelfare.org/ (дата обращения : 07.12.2024).