Встатье рассматривается роль плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) в управлении финансовыми ресурсами бюджетных общеобразовательных организаций. ПФХД представлен как важнейший инструмент обеспечения эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств. Анализируется юридическая и практическая составляющие подготовки, корректировки данного документа и отчетности. Статья представляет собой важный шаг к углубленному пониманию существующих инструментов и их модернизации в области финансирования бюджетных организаций общего образования.
Ключевые слова: план финансово-хозяйственной деятельности, финансовое планирование, финансирование общеобразовательных организаций, оптимизация расходов.
В условиях современной экономической ситуации и деятельности государства в направлении постепенного реформирования системы образования, особую значимость приобретает эффективное управление финансовыми ресурсами образовательных организаций. Одним из важнейших инструментов такого управления является план финансово-хозяйственной деятельности (далее — ПФХД). Этот документ не только регулирует финансовые потоки, но и способствует повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств. Настоящая статья посвящена рассмотрению структуры, порядка принятия, внесения изменений и отчетности по исполнению ПФХД в контексте бюджетных общеобразовательных организаций.
План финансово-хозяйственной деятельности представляет собой ключевой аналитический документ бюджетной организации, регулирующий ее финансовую деятельность. План не является основанием для финансирования организации со стороны учредителя, так как фактически финансируется то государственное (муниципальное) задание, которое выполняется на базе организации. На данный момент, основная цель ПФХД заключается в управлении доходами и расходами общеобразовательной организации, оценке эффективности выбранной экономической стратегии и обеспечении прозрачности движения финансов. Он разрабатывается ежегодно и, в случае необходимости, может корректироваться на протяжении финансового периода. Таким образом, ПФХД играет важную роль в распределении и контроле использования бюджетных ассигнований, а также средств, полученных от внебюджетной деятельности.
Структура документа определяется согласно Приказу Минфина России № 186н от 12.10.2018 [3]. В последние годы приказ дополнялся и с 1 января 2020 года ПФХД состоит из двух основных частей:
- Заголовочная часть: содержит наименование документа, дату составления, финансовый год, а также наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
-
Содержательная часть: включает в себя текстовую и табличную части. В текстовой части указываются цели деятельности организации, виды оказываемых услуг, общая балансовая стоимость имущества. Табличная часть в свою очередь состоит из двух разделов.
- В первом разделе, озаглавленном «Поступления и выплаты», отражаются остатки средств, доходы и расходы на планируемый период. Здесь указываются остатки средств на начало и конец года. В этом разделе также перечисляются возвраты дебиторской задолженности прошлых лет, расходы по кодам бюджетной классификации и выплаты, уменьшающие доход, такие как налоги и возврат в бюджет неиспользованных остатков субсидий за предыдущие годы. Для каждой строки указываются суммы на текущий финансовый год и на два последующих планируемых периода.
- Второй раздел, «Закупки», содержит сведения о закупках по контрактам и источниках финансирования. Он включает графы для указания планируемых объемов закупок, цен и поставщиков.
Таким образом, ПФХД имеет структуру, в соответствии с которой должна достигаться максимальная прозрачность и детализация финансовых потоков на различных уровнях.
Порядок принятия ПФХД, установленный Приказом Минфина № 168н от 17.08.2020 [2], в области образования состоит из нескольких этапов:
- Подготовка проекта: ПФХД разрабатывается руководством организации с учетом всех обязательных показателей.
- Согласование и утверждение на уровне организации: документ утверждается подписью и печатью уполномоченного лица, в большинстве случаев директора школы. Если требуются дополнительные согласования, ПФХД направляется учредителю, и при наличии замечаний в него вносятся изменения. На этом этапе важно эффективное взаимодействие между всеми участниками процесса.
- Проверка и окончательное утверждение: проект ПФХД проверяется специалистами бухгалтерии и комитета по управлению инвестициями, затем утверждается директором Департамента образования или председателем комитета по образованию.
При этом, согласно статьям 184 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учредитель вправе установить свои сроки и порядок утверждения ПФХД, а также делегировать право на утверждение документа руководителю организации общего образования [1]. Важно учесть, что процесс утверждения является необходимым этапом для обеспечения легитимности документа.
Изменения в ПФХД вносятся в случае корректировки объема поступлений, изменения расходов или при реорганизации. Согласно разделу IV Приказа Минфина № 186н, изменения не должны приводить к превышению объема средств, выделенных на текущие расходы. Все коррективы фиксируются для последующего отчетного года с учетом обязательств, принятых ранее. В данном случае важно отметить, что прямое и активное взаимодействие между бухгалтерией и руководством организации способствует более качественному и рациональному планированию финансовых ресурсов [5].
Отчет об исполнении ПФХД является обязательным элементом контроля за использованием бюджетных средств. Он составляется на основании данных бухгалтерского учета и содержит сравнительный анализ плановых и фактических показателей. Основные требования к составлению отчета установлены Федеральным стандартом бухгалтерского учета «Бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетности» [4]. Отчет должен обеспечивать сопоставимость плановых назначений с данными об исполнении, отраженными по соответствующим кодам бюджетной классификации. В этом контексте важным аспектом является публикация результатов отчетности, результатом чего, должно стать повышение уровня доверия со стороны граждан и органов управления.
Таким образом, план финансово-хозяйственной деятельности является неотъемлемым элементом управления финансовыми ресурсами бюджетных общеобразовательных организаций. Целью его разработки и реализации является оптимизация расходов, обеспечение прозрачности и контроль за использованием средств на разных уровнях. Соблюдение установленного порядка принятия, внесения изменений и отчетности по исполнению ПФХД гарантирует соответствие деятельности организации требованиям законодательства и интересам общества. Также важно, чтобы все сотрудники организации, включая педагогов и работников администрации, осознавали значимость ПФХД и активно участвовали в процессе его разработки и обсуждения, так как это напрямую влияет на итоговое качество образования.
Литература:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 11.10.2024).
- Приказ Минфина России от 17.08.2020 № 168н (ред. от 16.02.2023) «Об утверждении Порядка составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений» // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_361108/ (дата обращения: 24.09.2024).
- Приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н (ред. от 25.08.2022) «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308988/ (дата обращения: 28.09.2024).
- Приказ Минфина России от 28.02.2018 № 37н (ред. от 26.02.2021) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора „Бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетности“» // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_298707/ (дата обращения: 11.10.2024).
- Вопросы составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения / Кадыров Ф. Н., Куфтова Ю. В. // Менеджер здравоохранения. 2019. № 7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-sostavleniya-i-utverzhdeniya-plana-finansovo-hozyaystvennoy-deyatelnosti-gosudarstvennogo-munitsipalnogo-uchrezhdeniya (дата обращения: 24.09.2024).
