В статье рассматривается комплексный подход по обеспечению выполнимости административных регламентов на основе решения задач сложной системы в среде радикалов.
Ключевые слова: административный регламент, среда радикалов.
Современные темпы развития информационного общества требуют создание технической платформы, упрощающих процедуры взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. Реализация Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия» (2002–2010 годы) привело к созданию в органах государственного управления и местного самоуправления специализированных информационных систем, предназначенных для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также связанных с ними государственных функций.
В настоящее время на рынке представлено множество программных решений, предназначенных для построения таких информационных систем, которые в совокупности с информационной инфраструктурой организации образуют систему исполнения регламентов (СИР). Основное назначение СИР — это выполнение административных регламентов (АР) государственных и муниципальных услуг в электронном виде, то есть выполнение электронных регламентов (ЭАР).
Важно отметить, что согласно 210-ФЗ [1], а также ряда других нормативно-правовых актов, к СИР предъявляются жесткие требования к срокам предоставления государственных и муниципальных услуг, которые реализуются виде нормативного времени выполнения для каждой административной процедуры и АР в целом. При этом, за нарушение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг (согласно КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ) предусмотрена ответственность, как для организации, так и для должностных лиц, также организация терпит издержки из-за обработки жалоб от заявителей.
На решение данных проблем направлены методики, приведенные в работах Данилина А. В., С. И. Неделько, А. В. Осташкова, цель которых является моделирование и оптимизация АР предоставления государственных услуг с целью повышения эффективности управления деятельностью органами государственного управления РФ. Однако в процессе исполнения даже хорошо спроектированных АР возникает ряд трудностей, связанных с обеспечением требуемых показателей выполнимости АР. При этом также необходимо учитывать, что большинство АР разрабатываются без какой-либо ориентации на реальную информационную платформу и организационную структуру («как есть»), что создает дополнительные трудности выполнения требований стандарта предоставляемой услуги.
Таким образом, показатели выполнимости АР, становятся ключевыми в оценке качества СИР, определяющими не только качество и безопасность информационной подсистемы, но и качество предоставляемых ЭАР. Следовательно, существует актуальная научная задача повышения выполнимости АР при выполнении СИР функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Анализ, проведенный в [2], показал, что проблемы выполнимости АР связаны с наличием в системе информационных конфликтов, которые в свою очередь связаны с:
- логической противоречивостью АР;
- недостаточностью ресурсов (исполнителей) при выполнении задач АР;
- несогласованностью показателей выполняемых задач АР и показателей информационно-технической платформы.
Для решения проблем выполнимости АР автором предлагается воспользоваться имитационным моделированием в сочетании с математическими средствами поиска и устранения информационных конфликтов.
В качестве метода моделирования сложных систем была выбрана среда радикалов [3], реализующая системную безопасность, и предполагает под собой реализацию двух составляющих, а именно:
- создание символьной модели всей проблемной области сложной системы, то есть, «картины мира сложной системы», включающей саму систему, ее окружение и отражающей все проблемы жизненного цикла системы;
- создание специального информационно-программного оснащения этой модели (картины мира) средствами обеспечения системной безопасности сложной системы. Целью такого оснащения является обеспечение системной безопасности сложной системы при решении задач ее жизненного цикла путем моделирования, анализа и синтеза проблемной области системы, включая окружение системы, ее отдельных составляющих, ее характеристик, адаптацию и прогнозирование поведения системы, и многое другое.
При этом под картиной мира «картины мира сложной системы» применительно к объекту исследования будет пониматься модель СИР, содержащую параметры и свойства элементов системы, отражающие ее состояние и структуру.
В качестве средства построения модели СИР в данном подходе применяется язык схем радикалов. Понятие радикала является главным понятием математической информатики [3]. Под радикалом понимается любая функциональная система, имеющая два доступных извне состояния: активное и пассивное. Активный радикал функционирует, согласно своему предназначению, а пассивный радикал нет. Множество радикалов со связями между собой является средой радикалов.
Важно отметить, что, вне зависимости от особенностей программной и технической реализации, в основе построения СИР лежит формализованная совокупность информационных процессов, структура которой разрабатывается путем перевода АР в электронный вид (проектирование ЭАР). Следовательно, совокупность АР, реализуемая в отдельно взятой СИР, является техническим заданием (ТЗ) на разработку системы (см. рисунок 1).
Рис. 1. Схема контроля выполнимости АР
На данном этапе система обеспечения выполнимости АР должна решать задачи поиска и устранения информационных конфликтов, логической противоречивости описания АР. После решения задачи проектирования ЭАР, в процессе его исполнения в СИР возникают конфликты, связанные с выполнением информационных процессов, и теперь задача системы обеспечения выполнимости АР состоит в своевременном выявлении и устранении данных противоречий. Из данных утверждений следует, что система обеспечения выполнимости АР должна работать в двух режимах — статичном и динамичном, реализуя устранение информационных конфликтов на каждом из этапах функционирования системы.
Для реализации системы обеспечения выполнимости АР на языке схем радикалов было проведено моделирование СИР в среде радикалов и построено формализованное описание объекта с учетом особенностей языка схем радикалов. Концептуальная схема построения опорной среды радикалов приведена на рисунке 2.
Рис. 2. Концептуальная схема построения опорной среды радикалов
На основе языка схем радикалов и модели согласования разработана активирующая подсистема обеспечения выполнимости АР, которая реализует замкнутую систему управления моделью СИР и способна решать задачи по выявлению информационных конфликтов и их устранению в процессе выполнения задач АР.
Активирующая подсистема обеспечения выполнимости АР в статичном режиме решает следующие задачи:
- разработка интерфейса для ввода данных в опорную среду, необходимых для формирования модели объекта;
- разработка механизма поиска и устранения информационных конфликтов в процессе создания модели объекта.
Динамический режим, в свою очередь, должен реализовать:
- механизм ввода данных, преобразующих схему радикалов в соответствии с изменениями в СИР;
- анализ и контроль входных данных с учетом их влияния на элементы СИР и на выполнимость АР системы в целом;
- механизмы поиска и устранения информационных конфликтов, связанных с изменениями в СИР, с использованием средств управления и математических средств.
Рассмотрим предлагаемую активирующую подсистему обеспечения выполнимости АР (см. рисунок 3), которая состоит из шести взаимодействующих между собой систем.
Система сбора данных cTerminalInSystem — контейнер, объединяющий терминальные контейнеры, их схемы, используемые для сбора данных из СИР, либо из опорной среды.
Система анализа поступающих данных cUltraDataAnalytics — контейнер, объединяющий все ультраконтейнеры их схемы, которые реализуют в среде радикалов специальные математические средства, направленные на анализ поступающих в систему данных.
Система контроля выполнимости АР cUltraControlFR — контейнер, объединяющий все ультраконтейнеры их схемы, которые реализуют в среде радикалов специальные математические средства, направленные на поиск в опорной среде конфликтных схем, либо схем, способных привести к конфликту.
Система устранения конфликтов cUltraDelConflict — контейнер, объединяющий ультраконтейнеры, которые реализуют в среде радикалов специальные математические средства, направленные на устранение информационных конфликтов в СИР, включает в себя два ультраконтейнера cUltraDelConflictÚ{cUltraNoResource; cUltraNoIntegrality}, где:
- cUltraNoIntegrality — контейнер, реализующий в среде радикалов специальные математические средства, направленные на устранение информационных конфликтов, связанных логической противоречивостью структуры ЭАР, отсутствие целостности процесса, неполноты описания и т. п.
- cUltraNoResource — контейнер, реализующий в среде радикалов специальные математические средства, направленные на устранение информационных конфликтов, связанных с недостаточностью ресурсов, а также реализацию алгоритмов оптимального распределения ресурсов.
База знаний о системе cBaseInfoS — контейнер опорной среды, включающий в себя радикалы и их схемы, формируемые системой анализа поступающих cUltraDataAnalytics, и содержащие в себе сведения о влиянии входных данных на структуру, свойства, особенности функционирования моделируемой системы, а также в целом на безопасность и все возможные конфликтные схемы радикалов. Возможные конфликтные схемы радикалов, входящие в базу знаний используются системой контроля выполнимости АР для поиска в опорной среде конфликтных схем.
Среда формирования запросов (на рисунке 3 не показана) — представляет собой штатную систему, обеспечивающую создание и выполнение запросов в опорную, ультра- и терминальную среды, а также создание и удаление радикалов и звеньев.
С использованием языка схем радикалов и математических средств решения задач ухода (устранения) информационных конфликтов разработаны элементы активирующей подсистемы обеспечения выполнимости АР.
Рис. 3. Функциональная схема активирующей подсистемы обеспечения выполнимости АР
Таким образом, разработанная активирующая подсистема обеспечения выполнимости АР полностью решает задачи, связанные с поиском и устранением информационных конфликтов, реализуя тем самым комплексный подход к обеспечению выполнимости АР.
Реализация активирующей подсистемы обеспечения выполнимости АР в виде программного сопровождения управленческой деятельности позволит вывести систему государственного управления на качественно новый уровень путем непрерывного мониторинга и устранения конфликтов в процессе выполнения административных регламентов.
Литература:
1. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года.
2. Копытов В. В., Науменко В. В., Минин В. А., Зайцев А. А. Анализ проблем обеспечения бесконфликтного выполнения электронных административных регламентов // Сб. науч. ст. / Ставропольский филиал ИГУТИ. Ставрополь, 2012. Вып. XII. С. 72–78.
3. Чечкин А. В. Обеспечение информационно-системной безопасности сложной системы на основе среды нейрорадикалов ее проблемной области. — Нейрокомпьютеры: разработка и применение. 2008, № 7.
4. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации. Учебное пособие / С. И. Неделько, А. В. Осташков, С. В. Матюкин, В. Н. Ретинская, И. А. Мурзина, И. Г. Кревский, А. В. Луканин, О. С. Кошевой. Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. — Москва, 2008. — 321 с.
5. Данилин А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». — М.: ИНФРА-М, 2004.
