Данная статья посвящена анализу административных правонарушений в области использования и охраны плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения, а также ответственности лиц за такие нарушения. В статье рассматриваются основные нормативные акты, регулирующие использование земли и охрану почвенного покрова, а также предусмотренные законодательством виды ответственности и штрафы. Особое внимание уделяется анализу ответственности как физических лиц, так и юридических лиц за нарушение правил обращения с почвой и негативное воздействие на плодородный слой земли. Работа включает также обзор мер поддержки и поощрения сельскохозяйственных предприятий и фермеров, применяющих экологически устойчивые методы возделывания земли, а также прогнозы на будущее в этой области.
Ключевые слова: административная ответственность, охрана земельных ресурсов, плодородный слой земли.
Почва является важнейшим компонентом окружающей среды, представляя собой не только жизненно важный источник продовольствия, на которой производится более 90 % продуктов питания человечества, но и барьер, сдерживающий и регулирующий негативное влияние деятельности человека на природу [1]. Почва является главным регулятором состава атмосферы Земли, а значит, играет важнейшую роль в глобальных процессах изменения климата.
Ответственность лиц за нарушение плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения является ключевым элементом сохранения природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства. Нарушения, связанные с плодородным слоем земли, могут иметь серьезные последствия для экологического баланса, урожайности, и общего состояния почвенного покрова.
Физические лица, включая фермеров, землепользователей, и частных садоводов, несут ответственность за соблюдение законодательства об использовании земли, охране почвы и сельскохозяйственной практике. Они должны уделять особое внимание тому, чтобы минимизировать негативное воздействие на плодородный слой земли при использовании удобрений, химических веществ, и других средств обработки почвы.
В соответствии с Положением Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [2].
Так, наиболее распространенными случаями нарушения являются:
Ст. 8.6 КоАП РФ — «Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей [3].
Управление Россельхознадзора по некоторым областям РФ содержит в себе информацию, что проведение земляных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, осуществляется при наличии соответствующей разрешительной документации, а именно проекта рекультивации нарушенных земель и разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова [4].
Порядок получения вышеуказанной разрешительной документации определен Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») утверждающий основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы [5].
Так, например, ООО «Татнефтедор» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб. ООО «Татнефтедор» осуществляло самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, не имея разрешительной документации, проект рекультивации нарушенных земель так же отсутствовал [6].
Следующая статья — 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток [3].
Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.
Как показывает обобщенная практика, при проведении контрольно-надзорных мероприятий встречаются случаи порчи и уничтожения плодородного слоя почвы путем перемешивания с нижележащими материнскими породами, неправильного обращения с отходами производства и потребления, разлива нефти и нефтепродуктов, перекрытия асфальта- бетонными изделиями, вследствие несоблюдения правил применения и внесения в почву агрохимикатов и пестицидов.
Например, при проведении административного расследования, Управлением выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, дело направлено в Приволжский районный суд г. Казани. Постановлением Приволжского районного суда г. Казани ООО «Нефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в размере 40 тыс. руб. Обществу было выдано представление для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения [6].
Вообще в случае нарушения законодательства, лица могут столкнуться со следующими формами ответственности:
- Штрафы и административные меры: Законы и нормативные акты обычно предусматривают наказания в виде штрафов и других административных мер для лиц, нарушающих правила использования земли и обращения с почвой.
- Обязанность возместить ущерб: В случае утраты плодородного слоя земли из-за незаконных практик, физические лица могут быть обязаны возместить ущерб владельцам угодий или государству.
- Судебные разбирательства: В случае серьезных последствий нарушения загрязнения почвы или вымывания плодородного слоя, физические лица могут столкнуться с судебными исками, и весьма серьезными негативными последствиями для своего бизнеса и репутации.
Однако, помимо ответственности, государства и общественные организации должны также поддерживать и поощрять физических и юридических лиц в применении экологически устойчивых методов сельского хозяйства. Субсидии, обучение в области экологически чистых практик, и другие формы поддержки могут помочь фермерам и садоводам сделать переход к более устойчивым методам обработки почвы и улучшению ее состояния.
Литература:
- Административная ответственность за порчу земель. — Текст: электронный // Прокуратура Хабаровского края: [сайт]. — URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_27/activity/legal-education/explain?item=36993368 (дата обращения: 25.03.2024).
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (ред. от 29.10.2022) «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388967/7108fe571af70a7bd78bc15acd13bfd6e36d07f2/ (дата обращения: 15.04.2024).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. (с послед. изм. и доп.)
- Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы запрещено. — Текст: электронный // Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям: [сайт]. — URL: https://27.fsvps.gov.ru/news/samovolnoe-snjatie-i-peremeshhenie-plodorodnogo-sloja-pochvy-zapreshheno/ (дата обращения: 27.03.2024).
- Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_302235/ (дата обращения: 27.03.2024).
- Итоги деятельности в сфере государственного земельного надзора за 9 месяцев 2017 года. — Текст: электронный // Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан: [сайт]. — URL: https://shn.tatarstan.ru › file › File (дата обращения: 15.04.2024).
