Государственная автоматизированная система «Правосудие»: цифровые формы судебно-процессуальной деятельности



Статья посвящена обзору Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» и ее роли в судебной системе. В публикации особое внимание уделено вызовам и барьерам для внедрения цифровых форм судебно-процессуальной деятельности на примере Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие», а также преимуществам цифровизации судебно-процессуально деятельности через Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Правосудие».

Ключевые слова: ГАС Правосудие, судопроизводство, цифровизация, судебное делопроизводство.

Масштабные технологические изменения последних лет позволили цифровизации стремительно проникнуть во все сферы общественной жизни: теперь нас окружают цифровые экономика и финансы, цифровые политика, дипломатия, государственное управление, цифровой маркетинг, цифровые наука и образование. Такие термины, как «цифровое право» и «электронное правосудие» стали обыденными в нынешнее время.

Разработка Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее — ГАС «Правосудие) началась в начале 2000-х годов. Первоначально система разрабатывалась для автоматизации судебного процесса, с целью ускорения рассмотрения дел и улучшения качества судебных решений.

В 2003 году был создан федеральный портал «Правосудие», предоставляющий доступ к российским судебным решениям и иным судебным актам. Постепенно функциональность портала расширялась, и в 2006 году он был интегрирован с ГАС «Правосудие».

Поскольку в настоящее время факторы цифровизации и внедрения информационных технологий играют ключевую роль в различных областях жизни, включая судебную, внедрение и использование системы ГАС «Правосудие» имеет ряд важных причин и актуальных проблем, которые требуют детального исследования и анализа:

1. Улучшение эффективности и доступности судебной системы: цифровые формы судебно-процессуальной деятельности, реализуемые через ГАС «Правосудие», позволяют автоматизировать множество процессов и сократить временные затраты на выполнение рутинных задач. Указанное повышает эффективность судебного процесса и улучшает доступ граждан к судебной защите.
2. Снижение административной нагрузки и оптимизация ресурсов: цифровые формы судебной деятельности сокращают необходимость в бумажной работе, позволяют эффективнее использовать информационные ресурсы и снизить затраты на хранение и обработку бумажных документов.
3. Повышение прозрачности и качества судебных решений: цифровые формы судебно-процессуальной деятельности способствуют сохранению и учету подробной информации о судебных материалах, решениях и прецедентах. Это помогает повысить прозрачность и справедливость судебного процесса, а также улучшить качество принимаемых судебных решений.
4. Адаптация к современным требованиям и вызовам: в условиях быстро меняющегося информационного общества внедрение цифровых форм судебно-процессуальной деятельности помогает судебной системе следовать современным требованиям и приспособиться к новым вызовам и возможностям, которые предлагают современные информационные технологии.

В свете вышесказанного, изучение и анализ конкретной роли и практики Государственной автоматизированной системы «Правосудие» в цифровизации судебно-процессуальной деятельности становится необходимым для развития судебной системы, оптимизации работы судей и улучшения доступа граждан к судебной защите. Указанное делает данную тему существенной и актуальной.

Внедрение информационных технологий в первую очередь дает возможность выстраивания эффективной системы управления, обеспечивающей повышение качества выполняемых работ, дальнейшее увеличение их объема и сокращение сроков выполнения.

Очевидно, что на данный момент информационные технологии наиболее активно используются в юриспруденции и, в частности, в судопроизводстве, поскольку информатизация судебной деятельности в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений реформирования и совершенствования судебной системы.

Говоря о внедрении информационных технологий в судебную деятельность, исследователи, как правило, берут за точку отсчета 2002 г. — год принятия Советом судей Российской Федерации Концепции, предусматривающей разработку Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации самого масштабного информатизационного проекта — ГАС «Правосудие».

Государственная автоматизированная система «Правосудие» — территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судом общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, обеспечивающая информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

Государственная автоматизированная система «Правосудие» входит в пятерку крупнейших государственных автоматизированных систем России. В настоящее время система состоит из 26 функциональных, обеспечивающих и технологических подсистем, функционирование и эксплуатация которых обеспечивается специальными программными обеспечениями, привязанными к подсистемам ГАС «Правосудие».

Как указывает руководство федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие», задача ГАС «Правосудие» весьма широка и амбициозна: обеспечивать информационную и технологическую поддержку российского судопроизводства, предоставлять информационные и телекоммуникационные услуги работникам судов и органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, взаимодействующим организациям.

За последние 10 лет Государственная автоматизированная система «Правосудие» совершенствовалась и модернизировалась с учетом ее использования судами на практике, внесения изменений в действующее законодательство, в том числе процессуальное, требований времени и удовлетворения постоянно возрастающей потребности общества в информации обо всех аспектах деятельности судебной системы.

Так, например, с принятием Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» были включены дополнительные модули, позволяющие публиковать на сайтах судов тексты решений. Кроме того, Государственная автоматизированная система «Правосудие» является системой, посредством применения которой участники процессов извещаются о времени и месте рассмотрения дела путем отправки СМС-извещений при наличии в материалах дела сведений о согласии на получение уведомлений подобным способом [1].

Вместе с тем как следует из доклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедева, сделанного на встрече в Ханое с Председателем Верховного Суда Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Хоа Бинем, за первый квартал 2023 года в электронном виде в суды было подано 2,3 миллиона документов — на 24 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Количество запросов пользователей к ГАС «Правосудие» превысило 4 миллиарда, с применением видеоконференцсвязи проведено 146 тысяч судебных заседаний, а с использованием веб-конференции — 250 тысяч судебных заседаний» [2].

Таким образом, Государственная автоматизированная система «Правосудие» играет значимую роль в судебной системе, обеспечивая интеграцию и автоматизацию процессов, улучшение доступности и прозрачности правосудия, эффективное управление информацией и повышение эффективности судебных процедур. Система способствует цифровой трансформации судебной системы, оптимизирует процессы судебного делопроизводства, улучшает взаимодействие участников процесса и повышает качество правосудия.

Государственная автоматизированная система «Правосудие» имеет значительное влияние на судебную систему. Среди аспектов, которые отражают это влияние, можно выделить следующие:

1. Увеличение эффективности: ГАС «Правосудие» автоматизирует множество процессов, связанных с судебным делопроизводством. Это позволяет судьям и другим участникам судебного процесса наиболее эффективно использовать свое время и ресурсы.
2. Улучшение доступа к информации: ГАС «Правосудие» обеспечивает централизованное хранение данных о судебных делах, справках, приказах и других юридических документах. Указанное значительно упрощает и ускоряет доступ к информации для судей, адвокатов и граждан, улучшая при этом прозрачность работы судебной системы.
3. Минимизация ошибок и повышение точности: ГАС «Правосудие» позволяет автоматически проверять документы и обеспечивает контроль соблюдения правил и процедур. Это позволяет снизить вероятность ошибок и улучшить качество принимаемых решений.
4. Сокращение бюрократических процедур: с использованием Государственной автоматизированной системы «Правосудие» множество административных и бюрократических процедур, таких как подача документов или запросов, может быть автоматизировано. Благодаря этому судьи и другие участники судебного процесса могут сосредоточиться на существенных аспектах дела, а не тратить время на рутинные формальности.
5. Улучшение управления и анализа данных: ГАС «Правосудие» собирает и хранит данные о различных аспектах судебной деятельности, например, о судебных прецедентах, статистике и т. д. Эти данные могут быть использованы для принятия более обоснованных решений, планирования и прогнозирования нагрузок, оптимизирования ресурсов и улучшения работы судебных органов.
6. Сокращение сроков рассмотрения дел и рассмотрения жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи (далее — ВКС).

Однако важно понимать, что внедрение цифровых технологий, в частности ГАС «Правосудие», не меняет природу судебной власти, которая не превращается в услуги по аналогии с частными гражданско-правовыми отношениями, а остается публичной властью. Поэтому нельзя не согласиться с Я. В. Антоновым о том, что основной задачей электронного правосудия является улучшение качества предоставляемых судебных услуг [3, с. 15–20].

Таким образом, ГАС «Правосудие» в конечном итоге способствует более эффективному и справедливому правосудию.

Несмотря на свои преимущества, Государственная автоматизированная система «Правосудие» также имеет некоторые недостатки:

Сложность внедрения. Внедрение и настройка Государственной автоматизированной системы «Правосудие» может быть сложным и требовать значительных затрат времени и ресурсов. Это связано с необходимостью интеграции существующих судебных процессов, обучения персонала и настройки системы под конкретные требования суда.

Высокие затраты. Это связано с тем, что постоянное совершенствование Государственной автоматизированной системы «Правосудие» требует значительных затрат на программное обеспечение, аппаратное обеспечение и другие технические ресурсы.

Проблема безопасности данных. Государственная автоматизированная система «Правосудие» хранит и обрабатывает большое количество данных, включая персональные данные участников процесса. Поэтому безопасность данных является критическим вопросом. Необходимо уделить серьезное внимание к защите данных от несанкционированного доступа, хакерских атак и утечек информации.

Требуется обучение и поддержка персонала. Работа с ГАС «Правосудие» требует от судей и сотрудников аппарата дополнительного обучения и адаптации к новым компьютерным возможностям. Некоторым может потребоваться время на овладение новыми навыками и приспособление к новым рабочим процессам.

Возможные сбои оборудования. Техническая составляющая представляет собой важнейшее условие корректного и эффективного функционирования электронного правосудия. Суды в разных регионах оснащены неодинаково, иногда такой разрыв становится критичным — современное программное обеспечение зачастую требует солидных вычислительных мощностей и достаточно широких каналов передачи данных. Кроме того, сама Государственная автоматизированная система «Правосудие», как и любая другая компьютерная система, подвержена возможным техническим сбоям или сбоям в работе оборудования. Это может временно ограничить доступ к данным и замедлить рабочий процесс, что может повлиять на эффективность и оперативность судебной работы.

Стоит также отметить, что в целях совершенствования правового регулирования вопросов доступа граждан к российскому правосудию посредством дистанционных информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством Государственной автоматизированной системы «Правосудие», необходимо закрепить принципы цифровой трансформации российского правосудия в специальном федеральном законе, либо расширить предмет правового регулирования Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», с последующей поэтапной имплементацией установленных принципов в нормы процессуального права.

В этой связи необходимо принять Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие», который повысит правовой статус системы, закрепит права граждан на доступ к правосудию с помощью данной автоматизированной системы, определит электронное правосудие наряду с обычным правосудием, а также правовые последствия электронного правосудия.

Помимо прочего, для полноценного внедрения Государственной автоматизированной системы «Правосудие» в работу судов необходимо создать организационно-штатные структуры обеспечения деятельности ГАС «Правосудие», подготовки и переподготовки кадров по новым информационным технологиям.

Однако очевидно, что использование Государственной автоматизированной системы «Правосудие» для цифровизации судебно-процессуальной деятельности вносит значительный вклад в совершенствование правосудия и повышение его эффективности.

Цифровые формы судебно-процессуальной деятельности, доступные через ГАС «Правосудие», обеспечивают автоматизацию, интеграцию и эффективное функционирование различных аспектов судебных процессов.

Автоматизация процедур судебной системы сокращает время и усилия, необходимые для рассмотрения дел, а электронное взаимодействие между участниками судебного процесса улучшает коммуникацию и обмен информацией.

Таким образом, более тщательное планирование и постоянное развитие ГАС «Правосудие» играют важную роль в дальнейшем улучшении цифровых форм судебно-процессуальной деятельности и способствуют достижению более справедливого и эффективного правосудия.

Литература:

1. Приказ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 25 декабря 2013 г. № 257 «Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Российская газета [Электронный ресурс] // Федеральный выпуск № 114. — Режим доступа: https://rg.ru/2023/05/25/robot-pomozhet-rassudit.html (дата обращения: 21.03.2024 г.).
3. Антонов Я. В. Реалии и перспективы развития системы электронного правосудия в российской и европейской практике // Российский журнал правовых исследований = Russian journal of legal studies. — 2016. — № 4 (8). — С. 15–20.