В статье рассматривается понятие общественного порядка на основе анализа работ различных авторов и исследуется механизм охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, защищенность, общественное место, спокойствие, превентивные меры.
В настоящее время как в науке, так и в практике отсутствует единая трактовка понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок», а подходы к их определению отличаются разнообразием.
Так, по мнению М. И. Еропкина, «общественный порядок — это обусловленная интересами всего народа и задачами государства, а также регулируемая различными социальными нормами — права, морали, правилами общежития, обычаями, которые, как правило, складываются в общественных местах, а также общественные отношения, которые возникают в необщественных местах, но по своему характеру обеспечивают охрану жизни, здоровья, чести и достоинства, укрепления народного достояния, общественного спокойствия, а также создания нормальных условий деятельности предприятий, учреждений и организаций» [2, c. 29]. В определение указанного автора нет качественной оценки понятия, понятие дано в широком смысле, охватывает все составляющие его компоненты, включая и непосредственно безопасность.
А. В. Серегин под общественным порядком понимает «урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности» [1, c. 61].
Рассмотренные выше определения общественного порядка, данные М. И. Еропкиным и А. В. Серегиным имеют как сходные черты, так и различия. В качестве общего для этих двух определений следует отметить, что авторы выделяют прежде всего такие признаки, как спокойствие граждан и общественное место. Различия в трактовке проявляются в том, что первый автор указывает в качестве обязательного условия создание нормальных условий деятельности предприятий, учреждений и организаций, а второй, уважение чести, человеческого достоинства и общественной нравственности граждан.
Если анализировать представленные понятия с точки зрения их полноты, то, как справедливо отмечает А. А. Ануфриков, данные определения «не отражают как этот порядок и кем должен поддерживаться, что необходимо для его поддержания, а именно начиная с превентивных мер, заканчивая средствами видеонаблюдения, и осуществления контроля за общественным порядком органами внутренних дел, Росгвардией, частными охранными организациями, органами местного самоуправления, на территории военных городков, в том числе военнослужащими Министерства обороны и др.». [1, c. 61].
В связи с чем А. А. Ануфриков предлагает следующее определение: «Общественный порядок — правовое регулирование общественных отношений, возникающих в общественных местах в процессе жизнедеятельности людей, в результате которого обеспечивается безопасность, спокойствие, охрану жизни и здоровья граждан, с помощью превентивных действий (нахождения представителей, установки камер видеонаблюдения и т. п.) происходящих на постоянной основе сотрудниками органов внутренних дел, Росгвардии, военнослужащих Министерства обороны (применительно к военным городкам и объектам), органов местного самоуправления» [1, c. 62].
Далее рассмотрим понятие «общественная безопасность» для того, чтобы в дальнейшем остановиться на более полном определении понятия. Относительно рассматриваемого понятия так же существуют различные подходя в исследованиях рада авторов. Рассмотрим наиболее близкие к нашей точке зрения подходы исследователей.
Так, по мнению исследователя Б. Т. Хамхоева, «общественная безопасность — это состояние общества и человека, когда обеспечены стабильность и устойчивость развития общества как целостного социального механизма, права и свободы человека и гражданина, а также благоприятные условия для удовлетворения жизненно важных потребностей личности» [4, c. 178].
А. Г. Коротких дает следующее определение понятию: «общественная безопасность — состояние защищенности личности и общества от совокупности каких-либо внешних угроз следующего характера: техногенного, противоправного, космического, природного, экологического и иного характера» [3, c. 41].
И если в определении Б. Т. Хамхоева не отражено состояние защищенности, а составляющие безопасности не имеют полного охвата, то в определении А. Г. Коротких не нашли отражение вопросы оценки состояния защищенности.
Так, А. А. Ануфриков считает, что для оценки состояния защищенности присущего общественной безопасности «необходимо на постоянной основе проводить мониторинг совершенных преступлений и правонарушений в общественных местах, устанавливать причины, условия, конкретные места, их совершения, принимать превентивные меры для предотвращения повторных случаев, всеми силовыми ведомствами и органами местного самоуправления, по результатам которых ежеквартально проводить мониторинг (в зависимости от оперативной обстановки в случае необходимости проводит еженедельно или ежемесячно), давать оценку должностным лицам за поддержание защищенности или за упущения. Стремится к полному предотвращению противоправных действий в отношении граждан» [1, c. 62].
Также представляет определенный интерес определение понятия «общественная безопасность», приведенное в Юридическом энциклопедическом словаре, согласно которому «общественная безопасность — это система общественных отношений и юридических норм, которые регулируют эти общественные отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий» [5, c. 814].
Таким образом полное, а тем более законодательно закрепленное определение понятия «общественная безопасность» отсутствует. Отсутствие закрепленного в нормативно-правовых актах понятия и, как следствие, различные его разночтения создает некоторые сложности, как в юридической науке, так и в правоприменительной практике. Поэтому, вслед за А. А. Ануфриковым считаем, что следует придерживаться такого определения понятия: «общественная безопасность — это система общественных отношений, в целях обеспечения защищенности личности, (в том числе оценка и анализ данной защищенности на федеральном, региональном и районном уровнях, по результатам которой в случае необходимости незамедлительное принятие действенных мер направленных на минимизацию противоправных деяний), а также защита общества от каких-либо внешних угроз» [1, c. 62].
Таким образом, в настоящее время, как в науке, так и в практике отсутствует единая трактовка понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок», а подходы к их определению отличаются разнообразием. Отсутствие закрепленных в нормативно-правовых актах понятий и, как следствие, различные их разночтения создают некоторые сложности, как в юридической науке, так и в правоприменительной практике.
Литература:
- Ануфриков А. А. Особенности понятий: общественный порядок и общественная безопасность // BE FIRST: сборник статей Международного научно-исследовательского конкурса. — Пенза: Наука и Просвещение, 2021. — С. 60–62.
- Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. — М.: Юридическая литература, 2015. — 215 с.
- Коротких А. Г. О сути понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность» // Вестник Воронежского института МВД России. — 2013. — № 3. — С. 37–42.
- Хамхоев Б. Т. Генезис формирования понимания сущности общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 8. — С. 176–183.
- Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. В. Малько. — М.: Проспект, 2022. — 1129 с.
