В данной статье будет подробно раскрываться нормативно-правовое регулирование административных правонарушений.
Ключевые слова: административные правонарушения, нормативно-правовое регулирование, судебная практика, КоАП.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], административное законодательство относится к сферам совместного регулирования между федеральным правительством и региональными властями. Это положение теоретически дает возможность региональным органам власти, с учетом особенностей своего региона, заниматься правовым регулированием в рамках установленной правовой системы и полномочий.
Однако, судебная практика, включая решения Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, демонстрирует различия в интерпретации границ установления административной ответственности на федеральном уровне и определении собственных полномочий на региональном уровне.
Статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2] включает в компетенцию федерального уровня, среди прочего, назначение административной ответственности за вопросы федерального значения. Это включает ответственность за нарушение стандартов и норм, установленных федеральными законами и другими регулирующими документами. Вопросы федерального значения определяются в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации [1].
Согласно положениям статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, региональные власти России имеют правомочия по установлению административных санкций за нарушения законов и других нормативных актов, принятых на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Это включает в себя ответственность за действия, противоречащие нормативным документам, утвержденным в рамках данных полномочий [2].
Законодательная инициатива субъектов РФ в сфере административных нарушений и ответственности выходит за рамки общих положений КоАП РФ [2 [, как указано в статье 1.3. Она опирается на конституционно-правовые основы совместного ведения, упомянутые в статьях 72 и 76 Конституции РФ [1], и не должна противоречить федеральному законодательству. В случаях, когда федеральный закон не предусматривает ответственность за конкретные действия, субъекты РФ могут самостоятельно устанавливать административную ответственность на своем уровне.
Кроме того, важно отметить тот факт, что в сегодняшних современных условиях неопределенности и отсутствия своевременного обновления федерального законодательства, возникла насущная потребность у регионов России в самостоятельном регулировании некоторых социальных вопросов, включая установление административных мер. Это привело к спорам о законности региональных законов в судах.
Так, в рамках полномочий, предоставленных статьей 16 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [4], региональные власти приняли решения о запрете азартных игр с 1 июля 2007 года на своих территориях (кроме игорных зон), устанавливая административную ответственность за нарушения.
Однако Верховный Суд РФ поддержал судебную практику, признавая такие региональные нормы недействующими. Суд указал, что основные положения по регулированию азартных игр уже установлены в Федеральном законе № 244-ФЗ [4], который охватывает не только ограничения, но и различные аспекты регулирования в этой области.
Важно отметить, что Федеральный закон не предоставляет право региональным властям устанавливать административную ответственность за нарушения в сфере азартных игр. Таким образом, возможность наложения административных санкций регионами в данном контексте отсутствует [5, c.55].
С точки зрения оперативности в вопросах регулирования процедур, связанных с привлечением к административной ответственности, особо актуальным стал вопрос о предоставлении должностным лицам органов внутренних дел, в том числе полиции, права составлять протоколы по определенным видам правонарушений, как это предусмотрено в законодательстве субъектов Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О полиции» [3], полицейские действия и решения основываются не только на федеральном законодательстве, но также и на законах регионального уровня, относящихся к вопросам поддержания общественного порядка и безопасности, при условии, что они разработаны в рамках полномочий соответствующего субъекта РФ.
Далее, в пункте 5 статьи 2 упомянутого закона указывается, что основной задачей полиции является работа с административными правонарушениями. Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 того же закона, полиции предоставлено право оформлять протоколы по административным нарушениям в рамках своих обязанностей.
Эти положения Федерального закона служат основой для разработки нормативных актов регионального уровня по административным правонарушениям. Эти акты уполномочивают должностных лиц полиции составлять протоколы по определенным категориям нарушений, связанных с поддержанием общественного порядка и безопасности. На сегодняшний день подобные законы приняты в различных регионах России, включая Республику Башкортостан, Мурманскую, Пензенскую, Саратовскую области и другие субъекты федерации.
Согласно трактовке Верховного Суда Российской Федерации, отражённой в нескольких судебных решениях, определение органов, имеющих полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, установленных законодательством субъектов РФ, осуществляется на уровне законодательства субъекта РФ. Это следует из положений статьи 28.3 и части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2].
Далее стоит отметить, что в соответствии с этими и другими связанными нормами, в частности, с частью 6 статьи 22.2 указанного Кодекса, дела о правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ, рассматриваются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, а также учреждениями, находящимися под их юрисдикцией.
Тем не менее, важно отметить, о том, что полиция является частью единой системы федеральной исполнительной власти в области внутренних дел, как это и определено в частях 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» [3] и статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» [6] и, следовательно, не входит в систему органов исполнительной власти субъектов РФ.
Исходя из этого, законодатель субъектов Российской Федерации не имеет права предоставлять полиции полномочия на составление протоколов по административным правонарушениям, определённым в законах субъектов РФ.
Также стоит отметить, что задача поддержания общественного порядка и безопасности полицией вступает в противоречие с существующими законодательными и судебными нормами. Решение этого вопроса предложено в Федеральном законе от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [7].
Кроме того, закон предусматривает возможность оформления протоколов о нарушениях, угрожающих общественному порядку и безопасности, и выполнения этих функций органами внутренних дел (полицией), если это предусмотрено в соглашениях между федеральным органом исполнительной власти и органами власти субъектов РФ.
В свете реализации федерального законодательства, выбранного методом для определения полномочий органов внутренних дел, таких как полиция, которая является ключевым элементом единой и централизованной системы исполнительной власти в области внутренних дел, возникают некоторые сложности.
Далее стоит обозначить характеристику составов правонарушений в энергетике. Как и в случае с промышленностью и строительством, в первую очередь, необходимым является рассмотрение понятия «энергетика» в рамках правового поля, т. е. с помощью их определения в нормах права. Так, на основании одного из Межгосударственных стандартов — ГОСТ 19431–84 «Энергетика и электрификация.
По сравнению с другими группами правоотношений в сферах строительства и промышленности, закреплённых в главе 9 КоАП РФ, сфера энергетики предстаёт довольно объёмной ввиду наличия целого ряда статей (ст. 9.6–9.11, ст. 9.15–9.18, 9.21–9.23 КоАП РФ), посвящённых различным вопросам правового регулирования административной ответственности за нарушение норм энергетического законодательства России: об электроэнергии, теплоэнергии, газе и нефтепродуктах. Также стоит отметить, что не только глава 9 КоАП РФ содержит в себе нормы, касающиеся энергетики, но также и, например, глава 14 КоАП, регулируя отношения, связанные с нарушением порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП) или антимонопольного законодательства (ст. 14.31–14.33 КоАП).
Также стоит отметить, что объективную сторону правонарушения в некоторых статьях главы 9 КоАП РФ [2] образуют признаки, схожие с теми, что также закрепляются уже УК РФ [3]. Таким образом, сравнивая схожие противоправные деяния, регулируемые КоАП РФ и УК РФ, представляется возможным проводить параллель между ними при помощи оценки степени общественной опасности (вредности), так как в случае с административной ответственностью она всегда будет меньше, чем в случае с уголовным наказанием.
В случае с отраслью энергетики в РФ стоит отметить, что её основным несовершенством в части нормативной базы выступает отсутствие единого кодифицированного нормативного правового акта, который бы служил ориентиром как для законодателя, так и для иных субъектов данных правоотношений. И, что интересно, данная проблема актуальна не только в рамках административной ответственности за правонарушения в области энергетики, но и всего энергетического сектора нашего государства.
Стоит отметить, что сегодня существует энергетическая стратегия Российской Федерации, закрепляемая в форме приложения к распоряжениям
Применительно же к административной ответственности в сфере энергетики, хотелось бы сказать, что она также далека от своего идеала в связи с недостаточным количеством норм, регулирующих огромную сферу разноплановых отношений в энергетическом секторе, который в России выступает одним крупнейших везде, а последние изменения в различных редакциях КоАП РФ (например, ст. 9.7 КоАП РФ в последний раз была изменена в 2007 году — целых 15 лет назад) заставляют задуматься о соответствии данных норм настоящему времени — концу 2022 года, а в скором и началу 2024 года.
Поэтому несложно прийти к выводу о том, что для такого огромного пласта общественных отношений в целях эффективного предотвращения возможных административных правонарушений, количество которых растёт пропорционально количеству лиц, участвующих в данных правоотношениях, необходимо, как уже было сказано ранее, создание единого кодифицированного акта, подобно Водному кодексу РФ или же Лесному кодексу РФ — Энергетического кодекса Российской Федерации, о создании и принятии которого многие цивилисты и практикующие юристы говорят на протяжении последнего десятилетия.
Литература:
- Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 1 июля 2021 г. N 286-ФЗ) //Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 27 ноября 2023 г. N 553-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»(ред. от 19 октября 2023 г. N 503-ФЗ) //Российская газета от 31 декабря 2006 г. N 297
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»(ред. от 4 августа 2023 г. N 440-ФЗ) //Российская газета от 8 февраля 2011 г. N 25
- Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ//Парламентская газета от 2 декабря 2011 г. N 52–53
- Федеральный закон «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 21.07.2014 N 247-ФЗ//Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 июля 2014 г.
- Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть. — М.: Юрайт, 2019. С.215.
- Алексеев И. А., Станкевич Г. В., Цапко М. И., Свистунов А. А., Белявский Д. С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. С.120.
- Конин, Н. М. Административное право России. — М.: Проспект, 2017. С.123.
- Макарейко Н. В. Административное право. Учебное пособие для СПО. — М.: Юрайт, 2017. С.102.
