Кадастровая деятельность в сфере земельных отношений на протяжении более десяти лет приобрела особую популярность и востребованность в России, связано это не только с политикой государства в части учета объектов недвижимости, но и в связи с развитием социального обеспечения.
В настоящее время в России предусмотрено более десятка социальных проектов, предусматривающих предоставление земельных участков в собственность, аренду или бессрочное пользование.
К таким программам относится обеспечение земельным участком многодетных семей, участников боевых действий, а с 2022 года — всех участников специальной военной операции.
Кроме уже названных причин, также нельзя не отметить и расширение границ российского государства в связи с присоединением новых субъектов.
На примере присоединения Крыма и Севастополя в 2014 году, можно четко обозначить роль и место кадастровой деятельности в сфере земельных отношений, как одного из основных направлений государственной политики в части интеграции Крыма и Севастополя в российское правовое поле, реализации мер социальной поддержки граждан, развития региона в целом. Предлагается по каждому пункту остановиться отдельно.
В первую очередь необходимо совершить исторический экскурс Крыма и Севастополя в дороссийский период. Кадастровая деятельность в Украине впервые получила свой правовой статус в 2011 году в связи с принятием Закона Украины «О градостроительной деятельности» [1], в то время как «Градостроительный кодекс Российской Федерации» принят был уже 29.12.2004 N 190-ФЗ [2], а закон Украины «О регулировании кадастровой деятельности» в 2012 году [3], в тоже время как ФЗ «О государственном кадастре и недвижимости» в России принят в 2007 году [4]. Кроме того, что украинское законодательство и государственная политика Украины в части приведения в порядок объектов недвижимости путем их учета, значительно отставало от российского, украинские нормативные акты подразумевали планомерное применение отдельных положений в течение нескольких лет.
После вхождения Крыма и города Севастополя в состав Российской Федерации вопрос кадастровой деятельности стал актуальным, в виду необходимости оформления права собственности на земельные участки, постройки, в том числе и жилые дома, разработки градостроительной документации. До настоящего времени не все объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет, в том числе проблемными являются вопросы подтверждения законности выделения земли гражданам до 2014 года в виду отсутствия разрешительных документов, или отмене решения сессии органа местного самоуправления в период с 2012–2013 года. А соответственно до настоящего времени в судебном порядке данные решения обжалуются, ввиду того, что гражданин, построивший жилой дом до 2014 года на данном земельном участке, однако не узаконивший его, в настоящее время не может этого сделать без разрешительных документов на земельный участок.
К актуальным проблемам можно также отнести и установление минимальных предельных границ земельного участка. На примере Республики Крым, следует отметить, что в виду ранее действующего законодательства Украины на территории Крыма, в полном объеме соблюсти требования земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации не представляется возможным, так как ранее выделенный земельный участок до 2014 года уже поставлен на кадастровый учет и используется по своему целевому назначению, например на нем уже имеется жилой дом. Однако, наличие одного жилого дома не исключает возможности образовать на данном земельном участке и еще одну жилую постройку.
Нельзя не отметить и проблему многочисленных мошеннических афер по узакониванию земли в Крыму.
Так, например, в 2018–2019 годах главный архивист ГКУ «Государственный архив Республики Крым» и два жителя полуострова подменили решение исполкома Симферопольского горсовета от 1998 года о передаче в собственность гражданину земельного участка.
Согласно этим материалам, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт, а за одним из соучастников зарегистрировано право собственности. В результате администрации Симферополя причинён ущерб на сумму более 1,7 миллиона рублей.
В свою очередь, с учетом востребованности данных услуг, законодателю следовало бы рассмотреть вопрос о регламентации деятельности кадастрового инженера обособленным нормативно-правовым актом. Кроме того, нельзя не отметить и сложившуюся политическую ситуацию, и наличие недобросовестных кадастровых инженеров, нотариусов и иных должностных и уполномоченных лиц, которые вступаю в сговор в целях завладения объектом недвижимости, в частности земельным участком. Отсюда следует необходимость внесения изменений в уголовный кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 285, изложив ее в следующей редакции: «То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, или лицом, результат деятельности которого является основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости».
В настоящее время в Крыму и городе Севастополе кадастровая деятельность вновь приобрела свою повышенную востребованность в виду выделения земельных участков участникам СВО.
Чем быстрее будут учтены все объекты недвижимости в Крыму и Севастополе, а теперь и в новых четырех субъектах Российской Федерации, тем проще выработать «дорожную карту» по развитию региона, в частности это касается возможности распределения земельных участков под строительство новых школ и детских садов, многоквартирных домов и. т.
Литература:
- Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» //Ведомости Верховного Совета Украины, 2011, № 34, ст.343
- Градостроительный кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 2005 г., N 1, ст. 16 (Часть I)
- Закон Украины «О государственном земельном кадастре» //Ведомости Верховного Совета Украины, 2012, № 8, ст.61.
- О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., N 31, ст. 4017
