Конституция Российской Федерации закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и иных формах собственности. Собственники имеют право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей при условии, что это позволяет избежать нанесения ущерба окружающей среде и не ущемляет права третьих лиц. Исходя из уникальности рассматриваемого объекта собственности, охрана земли и других природных ресурсов имеет основополагающее значение для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующих территориях [1].
Так как формулировка статьи Конституции предусматривает условия ограничения свободы правомочий собственника, Земельный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законодательные акты конкретизируют основные ограничения в этой области. Основные ограничения частной собственности на землю включают запрет на причинение вреда окружающей среде, а также правам и законным интересам других лиц при владении, использовании и распоряжении земельными участками собственником. Дополнительные ограничения включают предусмотренное законодательством изъятие и ограничение из оборота определенных земельных участков, соблюдение целевого назначения и категории земель, обязанность по разумному использованию и сохранению, соответствие экологическим стандартам для предотвращения загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий [2].
Специфика объекта определяет особенность его правового регулирования. Институт права собственности, в котором правоотношения обусловлены наличием земельного участка, обретает ряд ограничений со стороны земельного и экологического законодательства. Таким образом, право собственности на земельные участки лежит в плоскости интересов как частного, так и публичного права.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 № 42-П определена обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений баланс частных и публичных интересов, исходя из конституционной ценности земли [3].
В науке земельного права вопрос ограничения права собственности на землю является дискуссионным и требует не только теоретического обоснования, но и законодательной регламентации с учетом частных и публичных интересов.
Митякина Н. М., отмечая значительную историю существования ограничения прав на землю, определяет проблемные и спорные аспекты данного института. В частности, отсутствие в правовой науке четкого и однозначного понимания сущности и природы ограничения права собственности на землю. На основе анализа научных мнений об ограничении правомочий собственника земельного участка, автор выделяет четыре научные тенденции:
ограничения могут касаться только правомочия пользования;
ограничения правомочия владения и пользования;
ограничения могут касаться всех трех правомочий;
ограничения только пользования и распоряжения [4].
Некоторые авторы, основываясь на правовом закреплении понятия права собственности в ГК РФ (ст. 209), ставят вопрос: является ли право собственности на землю «собственностью» в полном его понимании, при законодательном закреплении норм императивного характера об ограничениях [5].
Следует согласиться с мнением, что ограничение права собственности на землю влечет лишь сужение правомочий собственника, но при этом не исключает само право [6].
Как полагает Д. А. Шевченко, ограничение права собственности — это тенденция, которая влечет возникновение самостоятельного принципа ограничения права собственности на землю. Такими принципами могут являться: принцип допустимости ограничения права собственности на землю, который позволит соблюдать баланс частных и публичных интересов и достигать общего блага; принцип полной компенсации собственнику имущественных потерь, вызванных ограничением его прав; принцип законности установления ограничений.
Автор предлагает дополнить Земельный кодекс Российской Федерации ст. 1.1 с закреплением принципов земельного права, которые будут касаться исключительно ограничения прав на землю [7].
Таким образом, институт ограничения права собственности на землю остается дискуссионным, является предметом научных интересов в области гражданского, земельного, конституционного и иных отраслей права, и по мнению ряда авторов требует углубления законодательной регламентации.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Справочная правовая система Консультант плюс (дата обращения: 15.11. 2023)
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Справочная правовая система Консультант плюс (дата обращения: 15.11. 2023)
- Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 N 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М. Г. Анциновой» // Справочная правовая система КонсультантПлюс (дата обращения: от 29.11.2023)
- Митякина Надежда Михайловна Некоторые вопросы ограничения прав на землю // Юридическая техника. 2018. № 12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-ogranicheniya-prav-na-zemlyu (дата обращения: 15.11.2023).
- Иванова Ирина Витальевна Особенности реализации права собственности на земельный участок с учетом экологических ограничений // Скиф. 2023. № 4 (80). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-realizatsii-prava-sobstvennosti-na-zemelnyy-uchastok-s-uchetom-ekologicheskih-ogranicheniy (дата обращения: 29.11.2023).
- Жуляева О. Г. К вопросу о сущности понятия ограничения прав на землю // Вестник науки. 2023. № 7 (64). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-suschnosti-ponyatiya-ogranicheniya-prav-na-zemlyu (дата обращения: 29.11.2023).
- Шевченко Д. А. Ограничение права собственности на земельные участки в публичных интересах // Аграрное и земельное право. 2023. № 5 (221). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ogranichenie-prava-sobstvennosti-na-zemelnye-uchastki-v-publichnyh-interesah-1 (дата обращения: 29.11.2023).
