Ключевые слова: водные ресурсы бассейна Великих озер, трансграничный водоток, правовой механизм охраны.
Водные ресурсы играют большую и значимую роль в международном сообществе. Поскольку водные ресурсы очень подвержены человеческому воздействию, они нуждаются в правовой охране на всех уровнях. С каждым годом правовые нормы претерпевают процесс экологизации, что приводит к здоровому и прогрессивному развитию законодательства, как на национальном, так и на международном уровнях.
Правовой механизм является основным из элементов правовой охраны водных ресурсов. Чтобы проследить как со временем меняются правовые нормы, и насколько результативнее они становятся в данной научной статье мной был выбран отдельный природный объект, а точнее, совокупность природных объектов. В роли объектов моего научного исследования выступают Великие озера.
Великие озера — это система пресноводных озёр в Северной Америке, на территории США и Канады в бассейне реки Святого Лаврентия, составляющая самую большую группу пресноводных озер на Земле [1]. Расположенные на границе США и Канады, Великие озера состоят из озер Верхнее, Мичиган, Гурон, Эри и Онтарио (некоторые ученные также относят к данному списку озеро Сент-Клер, однако, данный вопрос находится все еще в состоянии дискуссии).
Свои истоки правовой механизм охраны Великих озер берет с момента заключения первых договоров между Короной и коренными народами северной Америки, которые получили название как «Ниагарские договоры». Первый «Ниагарский договор» был заключен в 1764 году, который стал основополагающим в системе правого механизма в охране Великих озер.
Ниагарский международный договор является основополагающим конституционным моментом, собранием различных правовых порядков — британских и коренных, — а не навязыванием колониального права. Он создает новый альянс для взаимной выгоды (некоторые называют его первой конфедерацией Канады) [2]. Британцам не предоставляется юридический суверенитет или юрисдикция над новыми землями (хотя они будут претендовать на них). Вместо этого им разрешается селиться на территориях коренных народов на четких условиях: путем заключения договора и выполнения своих договорных обещаний. Этот международный договор уступал право владения на узкую четырехмильную полосу земли на западном берегу реки Ниагара (которая является трансграничным водотоком для современных территорий Канады и Соединенных Штатов) и устанавливал отношения, которые должны были соблюдать новые поселенцы, въезжающие на территорию, ставшую впоследствии Канадой. Данный договор в основном регулировал вопрос о размещении новых поселенцев на территории берега реки Ниагара, возделывания земель, но помимо этого разрешал пользование водными ресурсами трансграничного водотока.
Далее Форт-ниагарским договором 1781 года и Форт-ниагарским договором 1787 года территория, предоставляемая британцам была увеличена, в связи с развитием сельскохозяйственных поселений около форта Ниагара, а также поселений Стэмфорд, Уиллоуби и Берти, которые требовали больше земель, а также водных ресурсов для надлежащего развития [3].
Одним из важнейших международных соглашений, чьему изучению уделяли внимание многие современные ученные это Договор о пограничных водах 1909 года. Данный договор подразумевает под собой основной механизм, служащий разрешением для всех спорных вопросов и ситуаций, возникающих по поводу всех трансграничных вод Канады и Соединенных Штатов Америки.
Договор 1909 года дает определение «пограничным водам» как поверхностные воды вдоль международной границы, практически всей, за исключением притоков выше по течению. Данное понятие далеко от понятия «трансграничных вод», закреплённого в Конвенции о трансграничных водотоках 1992 года, однако уже на тот момент выделяет основной признак это принадлежность водного объекта к территориям двух и более государств.
Также данный международный документ предусматривает ограниченное основание для судебного иска — если речные операции в стране, расположенной выше по течению, наносят ущерб частным лицам в стране, расположенной ниже по течению, что закреплено во второй статье [4].
Договор о пограничных водах США — Канада 1909 г. предопределил создание Комиссии по пограничным водным ресурсам. Комиссия до сих пор функционирует и по сей день, имеет большой круг сотрудников, а также иные необходимые для деятельности ресурсы. В полномочия Комиссии входит контроль за работой гидроэлектростанций, предупреждение, прогнозирование наводнений, а также устранение их последствий. Также вышеупомянутая Комиссия обеспечивает судоходство в районе Великих озер.
Следующим не менее важным договором по охране водных ресурсов Великих озер является Соглашение о качестве воды в Великих озерах 1972 года. Целью данного Соглашения является восстановить и поддерживать химические, физические и биологические условия в крупнейших в мире по площади пресноводных озерах [5]. Также Соглашением о качестве воды закрепляется понятие «проблемных районов» под которыми понимаются географические районы, которые не соответствуют общим или специфическим целям соглашения, когда такое несоответствие привело или может привести к снижению полезного использования способности района поддерживать водную флору и фауну.
Данный международный акт претерпевал множество изменений и дополнений, в связи с изменением отношений сторон, а также с изменением состояния Великих озер. Несмотря ни на что, Соглашение по водным ресурсам Великих озер является динамичным законодательным актом, который является актуальным, так как при его совершенствовании всегда учитываются постоянно меняющиеся приоритеты и ценности.
Говоря о правовом механизме охраны водных ресурсов Великих озер нельзя не сказать о Хартии Великих озер 1985 года. Целью данной Хартии является оперативное уведомление о значительных водосбросах, а также своевременное консультирование между губернаторами штатов и премьерами провинций для регулирования возникших ситуаций. Хартия 1985 года закрепила определенный механизм действий в случаях превышение сброса излишней воды из водохранилища более чем на пять миллионов галлонов воды в день в течение более тридцати суток.
Одной из значимых проблем, возникших в отношениях между США и Канадой, является проблема экспорта воды из Великих озер в конце двадцатого века. Канада была категорически против экспорта водных ресурсов из трансграничных вод Великих озер, что и послужило поводом для необходимости обращения в Международную совместную американо-канадскую Комиссию для дачи разъяснений. Для решения данной проблемы было принято решение о разработке определенных стандартов, которые бы регулировали вопросы принятия предложений об изъятии воды из бассейна Великих озер.
Стандарты были воспроизведены в форме определенных принципов, которые заключались в следующем: потеря воды должны быть всячески минимизирована; не должно быть причинено значительного вреда ни качеству, ни количеству воды; изъятие должно привести к улучшению вод и водозависимых ресурсов; такое изъятие должно соответствовать законодательству [6]. Вышеупомянутый международный документ стал эффективным инструментом для решения проблем излишнего водосброса и экспорта вод.
Данные принципы получили свое закрепление в Приложении 2001 года к Хартии Великих озер 1985 года.
На основании Хартии Великих озер 1985 года и приложения к нему 13 декабря 2005 года было подписано Соглашение об устойчивом использовании водных ресурсов в бассейне Великих озер и реки Святого Лаврентия. Соглашение 2005 года является гарантом добросовестности при управлении водными ресурсами бассейна Великих озер. Обязанности Соглашения 2005 года ложатся на губернаторов американских штатов Иллинойс, Индиана, Мичиган, Миннесота, Нью–Йорк, Огайо, Пенсильвания и Висконсин, а также премьер-министров канадских провинций Онтарио и Квебек.
Соглашение устанавливает модель управления водными ресурсами в условиях изменения климата, подчеркивает важность государственного управления в бассейне Великих озер и устанавливает критерии принятия решений по водозаборам [7].
Завершить анализ правового механизма охраны водных ресурсов Великих озер хотелось бы Соглашением о водных ресурсах бассейна реки Святого Лаврентия Великих озер 2007 года. Соглашение 2007 года более подробно конкретизирует порядок использования водных ресурсов бассейна Великих озер.
Данная система американо-канадского сотрудничества по охране и защите водных ресурсов бассейна Великих озер прошла долгий путь развития. Необходимо отметить действенность и позитивный опыт данной системы сотрудничества, на основании которой свои отношения могут строить и иные государства.
Литература:
- Электронная библиотека: большая российская энциклопедия: сайт / Российская государственная библиотека. 2004–2017. [Электронный ресурс]. URL: https://old.bigenc.ru/geography/text/4343974 (дата обращения: 27.11.2023). — Режим доступа: в свободном доступе — Текст: электронный.
- Электронная библиотека: большая российская энциклопедия: сайт / Российская государственная библиотека. 2004–2017. [Электронный ресурс]. URL: https://old.bigenc.ru/geography/text/4343974 (дата обращения: 27.11.2023). — Режим доступа: в свободном доступе — Текст: электронный.
- Электронная библиотека: большая российская энциклопедия: сайт / Российская государственная библиотека. 2004–2017. [Электронный ресурс]. URL: https://old.bigenc.ru/geography/text/4343974 (дата обращения: 27.11.2023). — Режим доступа: в свободном доступе — Текст: электронный.
- Договор между США и Канадой 1909 г. по пограничным водам и создание Международной совместной комиссии: успехи, уроки и пример сотрудничества [Электронный ресурс] / Ю. Х. Рысбеков. — URL: http://www.cawater-info.net/6wwf/conference_tashkent2011/files/review_iec.pdf (дата обращения: 27.11.2023)
- Great Lakes Water Quality Agreement // International Joint Commission (IJC) [Электронный ресурс] -URL: http://www.ijc.org/files/tinymce/uploaded/GLWQA_e.pdf (дата обращения: 27.11.2023)
- Электронная библиотека: большая российская энциклопедия: сайт / Российская государственная библиотека. 2004–2017. [Электронный ресурс]. URL: https://old.bigenc.ru/geography/text/4343974 (дата обращения: 27.11.2023). — Режим доступа: в свободном доступе — Текст: электронный.
- Border Flows: A Century of the Canadian-American Water Relationship [Электронный ресурс] — URL: http://www.environmentandsociety.org/mml/border-flows-century-canadian-american-water-relationship (дата обращения: 27.11.2023)
