Водные ресурсы играют ключевую роль в обеспечении устойчивого экономического развития и экологического баланса. Водное законодательство определяет правовые рамки использования и охраны водных ресурсов, включая рыночные механизмы, которые способствуют более эффективному распределению и использованию воды. Актуальность управления водными ресурсами с использованием экономически обоснованных механизмов особенно важна для стран Центральной Азии, являющихся преемниками водной инфраструктуры и плановой экономической политики СССР. Настоящая статья посвящена сравнительному анализу водного законодательства Кыргызской Республики (КР) и Республики Казахстан (РК) с акцентом на рыночные механизмы управления водными ресурсами.
Ключевые слова: водные ресурсы, водное законодательство, рыночные механизмы, устойчивое управление, плата за воду, экономические инструменты, Центральная Азия.
На конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году, была принята «Повестка дня на XXI век», определена социальная природа воды и сделано следующее описание товара: «Поскольку вода признана в качестве социального и экономического блага, необходимо дополнительно оценить и проверить на практике различные варианты оплаты за пользование водой» (включая бытовые, городские, промышленные и сельскохозяйственные группы водопользователей). Необходима дальнейшая разработка экономических инструментов, учитывающих вмененные издержки и экологические факторы внешнего порядка. Готовность пользователей оплачивать потребление воды следует изучить в реальных сельских и городских условиях [1].
На международной конференции «Вода и развитие окружающей среды в XXI веке», состоявшейся в Дублине в 1992 году [2], делегаты пришли к выводу, что вода, не только является природным ресурсом, но и одним из наиболее важных хозяйственных товаров. Это высказывание представляет собой компромисс между двумя экономическими направлениями. Часть экономистов считают, что вода должна рассматриваться как экономическое благо, так же, как другие личные вещи может иметь цену и распределяться посредством рыночной конкуренции; другая часть полагает, что вода — одна из основных потребностей человечества, и не может быть оценена и распределена с помощью рыночной конкуренции. На самом деле, цена воды, определенная посредством рыночной конкуренции, отражает денежную стоимость воды, а не экономическую ценность, в экономике между денежной стоимостью и экономической ценностью существует большое отличие [3]. Вода является особым товаром, который имеет двойственную природу экономического товара и социального блага.
Водные ресурсы играют ключевую роль в обеспечении устойчивого экономического развития и экологического баланса. Водное законодательство определяет правовые рамки использования и охраны водных ресурсов, включая рыночные механизмы, которые могут способствовать более эффективному распределению и использованию воды. Актуальность управления водными ресурсами с использованием экономически обоснованных механизмов увеличивается с каждым годом. Особенно эта проблема важна для стран Центральной Азии, являющихся преемниками водной инфраструктуры и плановой экономической политики СССР.
В рамках настоящей статьи будет приведен сравнительный анализ водного законодательства Республики Казахстан и Кыргызской Республики с акцентом на рыночные механизмы управления водными ресурсами. Для достижения этой цели будут рассмотрены основные законы и нормативные акты, регулирующие использование водных ресурсов в этих странах.
В ходе анализа законодательства будут выделены отличия по следующим трём компонентам:
1) Институциональные механизмы;
2) Право собственности на водные ресурсы;
3) Экономические инструменты и рыночные механизмы;
Таблица 1
|
Республика Казахстан |
Кыргызская Республика |
|
Институциональные механизмы |
|
|
Статья 34: Государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов. В РК предусмотрена активная роль негосударственных водохозяйственных организаций, которые могут оказывать услуги по доставке воды, техническому обслуживанию водохозяйственных сооружений и обеспечению предпринимательской деятельности в области использования и охраны водного фонда |
Статья 11: Полномочия государственных органов в области водных ресурсов. В КР также предусмотрено участие ассоциаций водопользователей и других организаций в управлении водными ресурсами. Однако законодательство КР более детализировано в части компетенции органов местного самоуправления по управлению ирригационными сооружениями и финансированию из местного бюджета |
|
Статья 36: Полномочия негосударственных водохозяйственных организаций. Государственная поддержка водного хозяйства и инвестиционная политика в РК включают централизованные инвестиции на возвратной основе, стимулирование использования собственных источников организаций, расширение практики привлечения займов под государственные гарантии |
Статья 20: Управление водными ресурсами на местном уровне. Компетенция Государственной водной администрации включает согласование заявок на водопользование с другими государственными органами, что усиливает координацию и контроль за водопользованием |
|
Право собственности на водные ресурсы |
|
|
Статья 6: Формы собственности на водные объекты. Водные объекты могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. Право пользования водными объектами регулируется как гражданским законодательством, так и Водным кодексом РК |
Статья 5: Право собственности на водные ресурсы. Водные ресурсы и земли водного фонда являются исключительной собственностью государства. Водные объекты могут предоставляться в совместное или обособленное пользование, но не подлежат приватизации |
|
Статья 10: Водные сервитуты. Частные и публичные водные сервитуты регулируются законодательством, с возможностью установления прав на водопой, прогон скота, использование водных путей и т.д |
Статья 7: Водный сервитут. Законодательство КР также предусматривает водный сервитут, который может устанавливаться для обеспечения общественных и частных интересов водопользования |
|
Экономические инструменты и рыночные механизмы |
|
|
Статья 19 Водного кодекса РК: Платное водопользование (плата за использование водных объектов, но не за саму воду как природный ресурс). Специальное водопользование осуществляется на платной основе в соответствии с налоговым законодательством РК. Водное законодательство РК также предусматривает систему платы за использование водных ресурсов, направленную на финансирование государственных водных администраций и реализацию водохозяйственных проектов |
Статья 48. Плата за пользование водой как за природный ресурс Плата за пользование водными ресурсами в КР утверждается правительством для каждого бассейна и используется для финансирования административных и инвестиционных затрат Государственной водной администрации |
|
Статья 21: Финансирование мероприятий по охране и использованию водных ресурсов. Водное законодательство РК предполагает разработку документов Системы государственного планирования, включающих рациональное использование и охрану водных объектов |
Статья 24: Субсидирование стоимости ирригационных услуг. Водное законодательство КР предполагает систему субсидирования стоимости ирригационных услуг, что является важным аспектом поддержки сельского хозяйства и управления водными ресурсами |
Как видно из табл. 1, законодательство РК показывает, что несмотря на общие цели и задачи, правовые подходы и экономические механизмы управления водными ресурсами в этих странах имеют значительные различия. В РК более активно применяются рыночные механизмы и предусмотрена значительная роль негосударственных организаций (физических и юридических лиц), в то время как в КР акцент делается на государственной собственности и детализированных механизмах местного управления и субсидирования [5].
Одним из важных разделов, отличающих Водный кодекс Республики Казахстан, является «Раздел 9. Экономический механизм регулирования использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения». В этом разделе детально расписаны экономические инструменты и механизмы, направленные на эффективное управление водными ресурсами. В частности, он охватывает виды экономического регулирования, такие как взимание платежей и сборов с водопользователей, разработка документов государственной системы планирования, предоставление кредитных и иных льгот для внедрения ресурсосберегающих технологий, а также создание общественных фондов для восстановления и охраны водных объектов. Этот раздел также регулирует плату за пользование водными ресурсами, устанавливает тарифы за услуги по подаче воды, водоснабжению и водоотведению, и определяет порядок государственной поддержки и принципы инвестиционной политики в сфере водного хозяйства.
Важно особо отметить, что в Республике Казахстан также существует раздел в налоговом законодательстве, где определена методика расчета налога на водопользование. Этот раздел включает в себя детальное регулирование экономических аспектов использования водных ресурсов, что позволяет эффективно управлять водными ресурсами и стимулировать рациональное водопользование. В налоговом законодательстве Республики Казахстан предусмотрены следующие ключевые элементы:
1) Плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников взимается за виды специального водопользования, осуществляемого на основании разрешительного документа уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения [5]
2) Плательщиками платы являются физические и юридические лица, осуществляющие пользование водными ресурсами поверхностных источников, включая использование стационарных, передвижных и плавучих сооружений, гидравлических электростанций, водохозяйственных сооружений для ведения рыбного хозяйства и водного транспорта. [5]
3) Объектами обложения являются объем воды, забранной из поверхностного водного источника, объем выработанной электроэнергии и объем перевозок водным транспортом. [5]
4) Ставки платы устанавливаются местными представительными органами на основании методики расчета, утвержденной уполномоченным органом [5]
5) При превышении фактических объемов забора воды над лимитами водопользования, к объему такого превышения применяются ставки платы, увеличенные в пять раз.
Однако, в водном законодательстве Кыргызстана впервые среди стран региона Центральной Азии введено понятие «платы за воду как за природный ресурс». Это нововведение кардинально изменяет подход к формированию тарифов на воду, переводя их в разряд платы за использование природных ресурсов, а не просто за услуги водоснабжения. Введение платы за воду как за природный ресурс позволяет более справедливо распределять затраты на водопользование, способствует стимулированию экономии воды и устойчивому управлению водными ресурсами. Этот шаг является важным прецедентом для стран региона, демонстрируя прогрессивный подход к водной политике и экономическому регулированию водопользования.
Важно отметить, что это нововведение было принято относительно недавно. До сих пор не была создана методика расчета платы за воду как за природный ресурс, оно не подкреплено налоговым законодательством и пока не имеет соответствующей финансово-экономической экосистемы. Это создает определенные сложности в реализации данного подхода на практике. Без четкой методики и налоговой базы введение платы за воду может привести к недоразумениям и затруднениям как для водопользователей, так и для регулирующих органов.
В заключении настоящей статьи, важно отметить что введение платы за воду как за природный ресурс в КР является важным шагом в развитии рыночных механизмов управления водными ресурсами в Центральной Азии. Однако, для успешной реализации этого подхода необходимо разработать методику расчета платы, подкрепить нововведение налоговым законодательством и создать соответствующую финансово-экономическую экосистему.
Для обеих стран важно продолжать совершенствование правовых и экономических механизмов управления водными ресурсами, обмениваться опытом и лучшими практиками, а также усиливать международное сотрудничество в области охраны и рационального использования водных ресурсов. Эти меры помогут обеспечить устойчивое и эффективное управление водными ресурсами, что является ключевым фактором для обеспечения устойчивого экономического развития и экологического баланса в регионе.
Литература:
- Повестка дня на XXI век// Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, июня 1992. — С.344
- Mei Xie. Integrated Water Resources Management (IWRM) — Introduction to Principles and Practices.// World Bank Institute. (WBI), Oct. 13. — 2006. — 15 p.
- Perry C. J., Rock M., and Seckler D. Water as an economic good: A solution, or a problem? //Research Report 14. // Colombo, Sri Lanka: International Irrigation Management Institute. 1997. P.7
- Водный кодекс Кыргызской Республики, 2005.
- Водный кодекс Республики Казахстан, 2003.
- Закон Кыргызской Республики «О питьевой воде».
- Закон Республики Казахстан «О питьевой воде».
- Постановления Правительства Кыргызской Республики и Республики Казахстан.
