Современные пути развития правового регулирования законотворчества в Российской Федерации

Статья исследует актуальные вопросы, связанные с законотворчеством в России. Авторы анализируют историю развития законодательного процесса, выявляют проблемы, с которыми сталкивается современное законотворчество, и предлагают пути его усовершенствования. Статья освещает важные аспекты процесса законодательной деятельности, включая роль законодательных органов, влияние политических факторов, прозрачность и участие общества. В заключении обсуждаются перспективы развития законотворчества в России.

Ключевые слова: законотворчество, законодательные органы, политическое влияние, прозрачность законодательного процесса, участие общества, правовое регулирование, реформы законодательного процесса, коррупция, перспективы развития.

Современная Российская Федерация как страна с разветвленной системой законодательства, тесно связанной с политической, экономической и социокультурной жизнью общества, сталкивается с рядом серьезных вызовов в области законотворчества. Периодические изменения в правовых нормах, их несогласованность и иногда недостаточная эффективность вызывают вопросы о качестве и прозрачности законодательного процесса.

Актуальность данной темы неоспорима, поскольку эффективное законотворчество является фундаментом правового государства и обеспечивает соблюдение прав граждан, устойчивость экономики и социальное развитие. В условиях быстро меняющегося мира и растущей сложности общественных проблем, современная Россия должна активно разрабатывать механизмы для улучшения законотворческого процесса, чтобы он отвечал современным вызовам.

В данной статье мы рассмотрим современное состояние законотворчества в Российской Федерации, выявим проблемы и вызовы, с которыми оно сталкивается, и представим пути развития правового регулирования, которые могут способствовать более эффективному и справедливому законотворчеству. Наша цель проанализировать развитие законотворческой практики в государстве, которое должно соответствовать интересам граждан, обеспечивать правопорядок и способствовать устойчивому развитию Российской Федерации.

Законотворческий процесс, сущность которого заключается в поиске баланса интересов общества и государства при принятии законов, сегодня остается без должного законодательного закрепления, в том числе потому, что в теории конституционного права не сложилось единого мнения о содержании понятий «законодательный процесс», «законотворческий процесс», «законотворческая деятельность» и иных применяемых в этой связи терминов; нет четкости при определении его характеристик. Для устранения имеющихся противоречий и восполнения недостатков правового регулирования требуется научное обоснование законотворческого процесса как самостоятельного правового явления и всех его компонентов.

Исторический обзор законодательного процесса в России позволяет понять эволюцию законотворчества, его основные этапы и ключевые события. В Российской империи законодательный процесс закреплял монархическую власть. Примером одного из первых документов, который систематизировал законодательство Руси является Соборное Уложение 1649 года. Данный закон полностью определял правовой статус монарха в России, а также механизмы наследования власти.

В 1905–1907 гг. в России произошла первая буржуазно-демократическая революции. В ее результате в стране устанавливается конституционная монархия. Октябрьский манифест был одним из первых и самых значимых шагов в направлении конституционных реформ в России.

После Февральской и Октябрьской революций Россия пережила период политических и социальных изменений. Были приняты новые конституции. Конституция 1918 года была первой конституцией Советской России и имела большое значение для формирования нового политического строя. Она закрепила в России новую форму государственного правления — республику.

С установлением советской власти законодательство в России претерпело радикальные изменения. Большое внимание уделялось социальным и экономическим вопросам. В 1924 году была принята Конституция СССР. Основным значением Конституции 1924 года — окончательное юридическое оформление республик в государство на федеративной основе с господствующей идеологией диктатуры пролетариата.

Конституция СССР 1977 г. утвердила концепцию развитого социализма в СССР.

С распадом Советского Союза в 1991 году Россия стала независимым государством. В этот период произошли реформы в законодательстве и законотворческом процессе, включая принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

В современной России законотворчество регулируется Конституцией Российской Федерации (глава 5 статья 104.) [5, с. 1019] и другими законодательными актами. Законопроекты обсуждаются и принимаются в Государственной Думе и Совете Федерации. Однако существуют вызовы, такие как влияние политических факторов на законотворческий процесс и прозрачность решений.

Исторический обзор законодательного процесса в России демонстрирует, как этот правовой аспект развивался со времен Российской империи до современной Российской Федерации, и какие важные этапы и изменения в ней происходили. Этот обзор является фундаментом для понимания современных вызовов и путей их решения в области законотворчества в России [3, c. 308].

Одним из наиболее существенных современных путей развития правового регулирования законотворчества в России является внедрение электронных технологий.

Стоит отметить, что относительно недавно — 4 марта 2013 г. Указом Президента РФ «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» был образован институт общественной инициативы. Согласно положениям данного Указа, общественная инициатива представляет собой вынесение гражданами РФ предложений, которые могли бы помочь социальному и экономическому росту государства, совершенствованию государственного и муниципального управления. Общественная инициатива может быть направлена через государственный интернет-ресурс «Российская общественная инициатива. [6, с. 1019].

Электронное правотворчество позволяет ускорить процесс разработки, обсуждения и принятия законов. Государственные органы и законодательные органы активно используют современные информационные системы для взаимодействия с обществом, предоставления доступа к законодательным актам, и сбора обратной связи от граждан.

Важным аспектом современного правового регулирования законотворчества в России являются предпринятые шаги для обеспечения доступа к информации о законопроектах, проведении обсуждений и голосованиях в законодательных органах. Это способствует более активному участию общества в формировании законодательных актов и повышению доверия к системе правотворчества.

Современное законотворчество в России старается учесть экспертное мнение и мнение общества. Эксперты и общественные организации активно участвуют в разработке законопроектов, предоставляют свои рекомендации и анализ, что способствует улучшению качества законов и предотвращению нежелательных последствий [1, c. 159].

Для улучшения качества законодательных актов и их применения важным является усовершенствование законодательной техники, на что указывают опечатки, допускаемые при принятии законов. Одним из таких примеров является ошибка, допущенная в Федеральном законе № 437, вносящем поправки в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» [7]. В ч. 11 ст. 2 указанного закона термин «полномочный представитель» ошибочно заменен на термин «законный представитель». Первый термин предполагает возможность подачи жалобы в призывную комиссию от лица военнообязанного гражданина профессионального юриста, когда второй термин предполагает возможность выступать от лица указанного гражданина лишь родственников, которыми по закону могут являться родители, опекуны и т.д.

Законодательная техника включает в себя более четкое формулирование норм, избегание двусмысленностей и конфликтов в законах, а также их систематизацию.

Современное законотворчество в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, которые влияют на качество законов, их прозрачность и эффективность.

Обобщение правоприменительной практики позволяет выделить некоторые из ключевых проблем:

1. Политическое вмешательство: Одной из основных проблем является политическое вмешательство в законотворческий процесс. Политические интересы могут приводить к принятию законов, которые не всегда наилучшим образом служат интересам общества. Это может снижать независимость законотворчества.
2. Недостаточная прозрачность: Процесс разработки и принятия законов в России не всегда отличается высокой степенью прозрачности. Это может усложнять участие общества и экспертов в обсуждении законопроектов и приводить к непредсказуемым решениям.
3. Неэффективность и перегрузка законодательства: Законодательная база России стала слишком объемной и сложной, что затрудняет её понимание и исполнение. Множество норм и законов противоречат друг другу, что может вызывать правовую неопределенность.
4. Низкая степень участия общества и экспертов: Общество и эксперты не всегда активно участвуют в обсуждении законопроектов, что может привести к принятию законов, не учитывающих реальные потребности и мнение граждан.
5. Коррупция: Коррупция может оказывать влияние на законодательный процесс, включая лоббирование интересов определенных групп, а также злоупотребление властью и ресурсами.
6. Отсутствие системы оценки и мониторинга законов: Недостаточное внимание к оценке и мониторингу эффективности принятых законов может приводить к их нежелательным последствиям.
7. Изменения в мировой практике: Современное мировое сообщество сталкивается с новыми вызовами, такими как технологические инновации, экологические проблемы и глобальные угрозы. Адаптация законодательства к этим вызовам требует активных усилий и изменений в законотворческой практике [4, c. 128].

Эффективное решение для устранения законодателем недостатков, требует совершенствования законотворческого процесса, улучшения прозрачности, увеличения участия общества и экспертов, а также борьбы с коррупцией и снижения политического вмешательства. С целью усовершенствования законодательства важно разрабатывать и внедрять реформы, которые отразят современные потребности общества.

Кроме того, важное значение имеет то, что качество законодательства, как конечного результата законотворчества, является профессионализм или компетентность субъектов законотворческого процесса. В данном случае под субъектом мы понимаем конкретного человека — отдельно взятого депутата того или иного законодательного органа. При этом необходимо еще раз отметить, что законотворчество представляет собой очень сложную, кропотливую и ответственную работу, требующую специальных знаний как юридической стороны процесса, так и практической осведомленности о той степени общественных отношений, которые подвергаются правовой регламентации. По мнению Н. А. Федякова, недостаточный уровень компетенции депутатов — есть путь к несовершенству и краху законотворческого процесса. Все это находит свои внешние проявления в неверном определении объекта правового регулирования, бессистемности законодательства, их неувязками с целями и задачами развития, как экономического, так и социального. В связи с этим, представляется необходимым повысить профессиональные требования, предъявляемые к депутатам Государственной Думы [2, c. 104].

Перспективы развития законотворчества в России могут быть охарактеризованы как следующие:

1. Улучшение прозрачности и открытости. Развитие законотворчества предполагает увеличение прозрачности и доступности законодательного процесса. Внедрение электронных систем для отслеживания и обсуждения законопроектов может сделать процесс более открытым и позволить гражданам и экспертам активнее участвовать.
2. Снижение политического вмешательства. Политическое вмешательство в законотворчество должно быть ограничено, и законы должны разрабатываться на основе объективных данных и потребностей общества, а не политических интересов.

Данные проблемы возникают потому, что Российская законодательная база нуждается в упрощении и оптимизации. Чрезмерная сложность и объем законов могут привести к юридической неопределенности и создать барьеры для предпринимательства.

Современное правовое регулирование законотворчества в Российской Федерации нацелено на повышение эффективности и прозрачности процесса принятия законов. Это достигается через внедрение электронных технологий, увеличение открытости и прозрачности, участие экспертов и общества, усовершенствование законодательной техники и адаптацию к изменяющимся обстоятельствам. Эти меры способствуют развитию правовой системы и повышению доверия граждан к законотворчеству в России.

Литература:

1. Абашина, А. А. Проблемы законотворчества в современной России / А. А. Абашина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 49 (339). — С. 159–160.
2. Анисимов А. П., Козлова М. Ю., Рыженков А. Я. Гражданское право. Особенная часть. Учебник для СПО. В 2-х томах. Том 1. М.: Юрайт, 2019. 352 с.
3. Кошолкин, А. О. Принципы законотворческого процесса в Российской Федерации / А. О. Кошолкин. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 25 (263). — С. 308–310.
4. Шульга, Н. Е. Законотворчество и проблемы его совершенствования в Российской Федерации / Н. Е. Шульга. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 41 (279). — С. 128–131.
5. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (глава 5 статья 104).
6. Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 марта 2013 г. № 10 ст. 1019.
7. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»// Российская газета от 2 апреля 1998 г. № 63–64