В статье рассмотрены смысл и содержание понятий «правовая охрана» и «правовая защита», их различия и взаимосвязи в контексте законодательства и практики.
Ключевые слова: правовая охрана, правовая защита, права, свободы, нарушение, Российская Федерация, Гражданский кодекс Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью [1]. Личные неимущественные права граждан, такие как право на жизнь и охрану здоровья, занимают особое место среди них. Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из фундаментальных принципов гражданского права является обеспечение восстановления нарушенных прав [2].
Так, в нормативно-правовых актах заложены понятия правовой охраны и правой защиты, которые в практике нередко подменяются друг другом, смешиваются, противопоставляются, сравниваются по объему (рассматриваются как широкое и узкое понятия) или ставятся в зависимость друг от друга. Отсутствие законодательного закрепления определений данных понятий приводит к необходимости уяснения их содержания путем обращения к научным трудам ученых в области права.
В словаре русского языка С. И. Ожегова понятие «охранять» определяется как «оберегать, относиться бережно, стеречь» [3]. Понятие «защищать» означает «охранять, ограждать от посягательств, враждебных действий, опасности» [3]. Проанализировав определения данных понятий можно сделать вывод, что более широким по смыслу и содержанию является понятие «защищать», поскольку включает в себя охрану, следовательно понятия «правовая охрана» и «правовая защита» не могут подменять друг друга.
Несмотря на различие лексического значения понятий «правовая охрана» и «правовая защита», в законодательных актах они нередко смешиваются и даже отождествляются. Например, в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что «задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений» [4]. Можно предположить, что при написании данной статьи законодатель пытался избежать повторений, пренебрегая юридической техникой, не допускающей подмены, смешения или отождествления различных по значению понятий.
Большинство правоведов противопоставляют понятия «правовая охрана» и «правовая защита», проводя их различие по таким критериям сравнения как цель, начало и продолжительность действия.
В частности, целью правовой охраны является предотвращение, недопущение нарушения права. Как правило, правовая охрана начинает свое действие с момента вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта и действует бессрочно. Например, в главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены основные права и свободы человека и гражданина, находящие под охраной государства, такие как право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и др.
Целью правовой защиты является восстановление нарушенного права, следовательно она начинает свое действие в момент нарушения права или появления угрозы его нарушения и действует вплоть до того момента, как нарушенное право будет восстановлено или использованы все законные средства для его восстановления.
Позиция по разграничению понятий «правовая охрана» и «правовая защита» прослеживается и в судебной практике. Так, в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что «если арендодатель до заключения договора аренды с победителем торгов предложил арендатору заключить с ним договор аренды на условиях, предложенных победителем торгов, а арендатор отказался от заключения договора либо не принял этого предложения в названный в нем срок, суд отказывает такому арендатору в защите его преимущественного права» [5].
Помимо противопоставления понятий «правовая охрана» и «правовая защита» их нередко сравнивают по объему. Цивилисты приходят к выводу, что понятие «правовая охрана» является более широким, чем понятие «правовая защита», поскольку включает в себя «весь комплекс мер, направленных на обеспечение соблюдения и реализации закрепленных в нормах прав и законных интересов, а в случае необходимости, в том числе с применением мер государственного принуждения» [6].
Кроме того, некоторые авторы рассматривают правовую защиту в качестве составного элемента правовой охраны наряду с обеспечением соблюдения и реализации прав, свобод и законных интересов субъектов права. Такая позиция находит свое подтверждение и в законодательных актах. Например, в части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что «мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права» [7]. Также часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет, что «дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи» [7].
Наконец, некоторыми учеными понятия «правовая охрана» и «правовая защита» ставятся в зависимость друг от друга. По их мнению понятие правовой защиты по отношению к конкретному праву не может существовать в отрыве от права, гарантированного правовой нормой и охраняемого государством, то есть понятия правовой охраны. Получается, если бы частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации не было бы гарантировано «право каждого на защиту своей чести и доброго имени», и частью 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации не провозглашено, что «достоинство личности охраняется государством» (правовая охрана), то необходимости в институте защиты чести, достоинства и деловой репутации, предусмотренном статьей 152 Гражданского кодекса РФ, не было (правовая защита).
Таким образом, можно констатировать, что права и свободы человека и гражданина соблюдаются, реализуются, а в случае их нарушения восстанавливаются с помощью правовой охраны как пассивной превентивной меры, направленной на недопущение нарушения прав и свобод, и правовой защиты — меры, как правило, представляющей собой совокупность активных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и свобод, или устранения угрозы их нарушения.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2009 г. № 4. Ст. 445.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32. Ст. 3301.
- Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. — М., 1990.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023) // Собрание законодательства РФ. 2002 г. № 1. Ст. 1.
- Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». — Текст: электронный // www.consultant.ru: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123451/?ysclid=lo7ny7ff0114223807 (дата обращения: 26.10.2023).
- Мазаев Д. В. Соотношение категорий «Правовая охрана» и «Правовая защита» в контексте отраслей российского права и законодательства // Общество и право. 2013. № 4 (46). С. 25–29.
- Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Собрание законодательства РФ. 2011 г. № 48.Ст. 6724.
