В статье исследуются уровни правового регулирования паралимпийского движения в Республике Узбекистан. Обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы паралимпийского движения на основе теоретического обобщения и практического опыта работы в данной отрасли.
Ключевые слова : паралимпийские игры, лица с ограниченными возможностями, нормативно-правовые документы, реабилитация, инклюзивное образование, адаптивный спорт.
The article examines the levels of legal regulation of the Paralympic movement in the Republic of Uzbekistan. The necessity of further improvement of the regulatory framework of the Paralympic movement on the basis of theoretical generalization and practical experience in this industry is substantiated.
Keywords: paralympic games, disabled people, legal documents, rehabilitation, inclusive education, adaptive sports.
Паралимпийские игры — крупнейшие спортивные соревнования для людей с физическими недостатками, ограниченными возможностями. С каждым годом число желающих участвовать в Паралимпийских играх увеличивается. Спорт для таких людей — великая движущая сила. Лица с ограниченными физическими возможностями и инвалидностью не скрывают, что активный образ жизни даёт им возможность не только улучшить физическое состояние, но и изменить психологию по отношению к окружающему миру. Сила духа и воля к победе у них куда выше, чем у обычных спортсменов.
Вовлечение инвалидов в занятия адаптивной физической культурой и спортом, помимо повышения социального и духовно-нравственного потенциала, способствует росту уровня работоспособности и возможности самообслуживания этой группы населения [9].
В нашей стране много нормативно-правовых актов, призванных помогать людям с ограниченными возможностями стать полноправными членами общества. Нормативно-правовую базу паралимпийского движения в Узбекистане составляют документы республиканского (Конституция, законы, кодексы), правительственного (указы, постановления, распоряжения Президента и постановления и распоряжения правительства), ведомственного (Министерство молодежной политики и спорта Республики Узбекистана) и регионального (постановлений Жокаргы Кенеса и Совета Министров Республики Каракалпакстан, решения хокимиятов) уровней.
Конституция Узбекистана в новой редакции, принятая на референдуме 30 апреля 2023 года, является Основным законом в нашей стране. Статьи 50 и 57 Конституции РУ провозглашает право каждого на образование. Для детей с особыми образовательными потребностями в образовательных организациях обеспечиваются инклюзивное образование и воспитание. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего среднего и начального профессионального образования. Права нетрудоспособных и одиноких престарелых, лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий населения находятся под защитой государства. Государство создает условия для полноценного доступа лиц с инвалидностью к объектам и услугам социальной, экономической и культурной сфер, содействует их трудоустройству, получению образования, обеспечивает возможность беспрепятственного получения необходимой им информации [1].
Закон «О физической культуре и спорте» Республики Узбекистан от 4 сентября 2015 г. № ЗРУ-394 определяет развитие адаптивного спорта лиц с инвалидностью и других лиц с ограниченными физическими возможностями основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом. Физическая реабилитация и социальная адаптация лиц с инвалидностью и других лиц с ограниченными физическими возможностями с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в физкультурно-спортивных организациях, в том числе реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах лиц с инвалидностью. Специально уполномоченный государственный орган, органы государственной власти на местах, органы самоуправления граждан, физкультурно-спортивные организации, а также физкультурно-спортивные объединения лиц с инвалидностью организуют проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием лиц с инвалидностью и других лиц с ограниченными физическими возможностями, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки [2].
В статьи 20 и 55 Закона «Об образовании» Республики Узбекистан от 23 сентября 2020 г. № ЗРУ-637 определено инклюзивное образование, обучение и воспитание детей (лиц) с физическими, умственными, сенсорными (чувственными) или психическими нарушениями.
То есть эти нормы определяют следующее:
инклюзивное образование направлено на обеспечение равного доступа к образованию в образовательных организациях, для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей;
для детей (лиц) с физическими, умственными, сенсорными (чувственными) или психическими нарушениями в образовательных организациях организуется инклюзивное образование.
Государство обеспечивает бесплатное общее среднее, среднее специальное, профессиональное и внешкольное образование детей (лиц) с физическими, умственными, сенсорными (чувственными) или психическими нарушениями в государственных специализированных образовательных учреждениях, общих средних, средних специальных и профессиональных образовательных учреждениях в инклюзивной форме;
для обучения и воспитания детей с физическими, умственными, сенсорными (чувственными) или психическими нарушениями, а также нуждающихся в длительном лечении, создаются государственные специализированные образовательные учреждения. Направление обучающихся в эти образовательные учреждения и отчисление из них производятся по заключению медико-психолого-педагогической комиссии с согласия родителей или иных законных представителей;
обучающиеся государственных специализированных образовательных учреждений находятся на государственном обеспечении [3].
В статье 27 Закона «О правах лиц с инвалидностью» Республики Узбекистан от 15 октября 2020 г. № ЗРУ-641 подчеркивается, что государственные органы и организации обеспечивают лицам с инвалидностью доступность к объектам материального культурного наследия, туристским и спортивным объектам и сооружениям, а также к объектам отдыха. Государство обеспечивает обучение и подготовку тренеров, судей и других специалистов по паралимпийским видам спорта. Спортивные залы и помещения спортивных объектов и сооружений, находящихся в государственной собственности, предоставляются на бесплатной основе лицам с инвалидностью для занятия спортом за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Государственные органы совместно с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе с общественными объединениями лиц с инвалидностью, ежегодно разрабатывают и реализуют программы по созданию условий и привлечению к занятию спортом лиц с инвалидностью [4].
Также, в ряде постановлений Президента Республики Узбекистан («О дополнительных мерах по развитию паралимпийского движения», «О мерах по повышению качества обучения в специализированных школах-интернатах для незрячих и слабовидящих детей, а также дальнейшему совершенствованию их деятельности») и Кабинета Министров («О мерах по организации деятельности института подготовки специалистов по паралимпийским видам спорта при национальном паралимпийском комитете Узбекистана», «О мерах по организации деятельности центров подготовки по Олимпийским и паралимпийским видам спорта»), приказов Министерства молодежной политики и спорта, решений хакимов областей определены конкретные задачи по дальнейшему развитию паралимпийского движения в нашей стране [5, 6, 7, 8].
Конечно, эти нормативно-правовые документы нельзя считать достаточными для дальнейшего развития паралимпийского движения.
Число специалистов, работающих с лицами с ограниченными возможностями здоровья, неуклонно растет. В их практической деятельности возникает множество вопросов, на которые трудно найти вразумительные ответы: нормы расходов на питание и транспортировку спортсменов-инвалидов при проведении соревнований и спортивно-массовых мероприятий; объем и характер восстановительных мероприятий после участия в соревнованиях; отсутствие законодательных актов об очередных отпусках для специалистов, работающих с инвалидами и т. д.
Для восполнения дефицита информации создается система подготовки и переподготовки специалистов. Подготовка специалистов по адаптивной физической культуре включает основы юридических знаний в данной области и предполагает знание следующих вопросов:
— международное законодательство о физической культуре и спорте инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— нормативно-правовые документы, регламентирующие занятия физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями в республиканском и на региональном уровне;
— основные нормативные документы, регламентирующие реабилитационные мероприятия, услуги, технические средства и спортивное оборудование для лиц с ограниченными возможностями;
Основными причинами, сдерживающими развитие адаптивной физической культуры, являются:
малочисленность специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;
труднодоступность спортивных сооружений для инвалидов;
недостаток профессиональных кадров в области адаптивной физической культуры и спорта;
недостаточная обеспеченность финансированием адаптивной физической культуры и спорта, в первую очередь на региональном уровне;
Необходимо усилить роль санаториев, домов отдыха, поликлиник, клиник, врачебно-физкультурных диспансеров и других учреждений здравоохранения и социального развития в деле физической реабилитации инвалидов средствами адаптивной физической культуры.
Учитывая изложенное, совершенствование нормативно-правовых актов в сфере паралимпийского движения должно оставаться актуальным вопросом.
Литература:
- Конституция Республики Узбекистан. –Ташкент: Узбекистан, 2023. — 9 С.
- Закон Республики Узбекистан «Офизической культуре и спорте» (новая редакция). — Газета «Народное слово» от 5 сентября 2015 года № 174 (6327).
- Закон Республики Узбекистан «Об образовании» (новая редакция). — Газета «Народное слово» от 24 сентября 2020 года № 202 (7673).
- Закон Республики Узбекистан «Оправах лиц с инвалидностью». — Газета «Народное слово» от 16 октября 2020 года № 217 (7688).
- Постановление Президента Республики Узбекистан ПП-5114 «О дополнительных мерах по развитию паралимпийского движения» 18 мая 2021 г. (Национальная база данных законодательства, 19.05.2021 г., № 07/21/5114/0470).
- Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-209 «О мерах по повышению качества обучения в специализированных школах-интернатах для незрячих и слабовидящих детей, а также дальнейшему совершенствованию их деятельности» 18 апреля 2022 г, (Национальная база данных законодательства, 19.04.2022 г., № 07/22/209/0316).
- Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан № 599 «О мерах по организации деятельности института подготовки специалистов по паралимпийским видам спорта при национальном паралимпийском комитете Узбекистана» 14 октября 2022 г, (Национальная база данных законодательства, 15.10.2022 г., № 09/22/599/0924).
- Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан № 731 «О мерах по организации деятельности центров подготовки по Олимпийским и паралимпийским видам спорта» 30 декабря 2022 г, (Национальная база данных законодательства, 31.12.2022 г., № 09/22/731/1141-сон).
- Евсеев С. П. Теория и организация адаптивной физической культуры: учебник. — Москва: Спорт, 2016.
