В статье проводится анализ факторов, обусловливающих совершение преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса в Российской Федерации, указываются причины роста преступности в сфере игорного бизнеса, требующие принятия первостепенных мер, направленных на их нивелирование, нейтрализацию и предупреждение распространения незаконной организации проведения азартных игр.
Ключевые слова: незаконный игорный бизнес, организация и проведение азартных игр, детерминация.
Для разработки и принятия эффективных мер, направленных на предупреждение преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса, необходим детальный анализ детерминации незаконных организации и проведения азартных игр.
В настоящее время законодательно установлена уголовная ответственность за организацию и проведение азартных игр с использованием соответствующего игрового оборудования, находящегося вне игорной зоны, или без лицензии на осуществление игорной деятельности в тотализаторах и букмекерских конторах вне игорной зоны (равно как и без разрешения на осуществление подобной деятельности в рамках игорной зоны), или посредством сети «Интернет» (прочих информационно-телекоммуникационных сетей) либо средств электронной и иной связи, а также за предоставление на регулярной основе помещений для незаконных организации и проведения азартных игр. При этом исключение составляет осуществление организаторами азартных игр прием интерактивных ставок в тотализаторах и букмекерских конторах [1]. Общественная опасность преступных деяний в сфере незаконного игорного бизнеса находит выражение не только в преступном посягательстве на экономические отношения, в причинении вреда бюджетам всех уровней, обусловленного неуплатой налогов и иных обязательных платежей, но и в создании угрозы здоровью населения, в том числе посредством формирования благоприятных условий для роста количества людей, больных игроманией, являющейся разновидностью расстройств поведения и психических расстройств [5, с. 20].
Кроме того, незаконный игорный бизнес выступает в качестве одного из катализаторов развития разных видов преступности, в том числе хищений чужих денежных средств, а также алкоголизации населения. Другими словами, игромания характеризуется, помимо прочего, аддиктивным поведением и ярко выраженным криминогенным эффектом
Под причинами преступности подразумеваются социальные процессы и явления (их совокупность), которыми при взаимодействии с обстоятельствами, выступающими в качестве определенных условий, детерминируется существование преступности (либо отдельных ее видов, в нашем случае — преступности в сфере незаконной игорной деятельности), а также совершение отдельных преступлений (на индивидуальном уровне). При этом под условиями преступности в сфере незаконного игорного бизнеса следует понимать процессы, явления, не порождающие непосредственно незаконную организацию и проведение азартных игр, а находясь во взаимосвязи с причинами, оказывают на них влияние, обеспечивающее развитие, требуемое для возникновения определенного следствия — указанных преступлений и преступности. Различие состоит в выполняемой ими роли в механизме причинной обусловленности преступных деяний, преступности в сфере незаконной игорной деятельности [2, с. 244].
Отметим также, что незаконные организация и проведение азартных игр обусловлены как общими, так и специфическими детерминантами.
Общими причинами роста преступности в России, в том числе в сфере незаконной игорной деятельности, являются: духовный кризис, утрата нравственных ориентиров; низкий уровень правовой культуры и правосознания населения; возрастание алкоголизации и наркотизации населения; наличие в обществе социальных противоречий; огромный разрыв между богатыми и бедными; системный кризис общества; кризис мер противодействия преступности в совокупности с недостатками его правового регламентирования [8, с. 75–76].
Многими из указанных детерминат обусловлено и совершение преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса, динамика их роста, например, духовно-нравственной деградацией преступников; высоким уровнем правового нигилизма и иных форм деформации правосознания, безнаказанностью вследствие несовершенства уголовного законодательства и несовершенством деятельности правоохранительных, следственных и судебных органов.
Существуют и другие, особые причины, вызывающие к жизни и способствующие увеличению масштабов преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса. Речь в данном случае идет, например, о высокой степени коррумпированности игорного бизнеса, что обусловлено, в свою очередь, разрастанием бюрократического аппарата, а также криминализацией российского общества в целом и соответствующих общественных отношений в частности.
Особую опасность в данном контексте представляет наличие тесной связи между незаконным игорным бизнесом и непосредственно государственными служащими и иными представителями государственной власти. Как отмечается исследователями, незаконный игорный бизнес, как правило, находится под негласной защитой, покровительством представителей силовых структур, прикрытием незаконного характера подобной деятельности сотрудниками ОВД, муниципальными и государственными служащими [4, с. 243]. При этом нередко перенимается зарубежный коррупционный опыт в сфере игорного бизнеса, особенно в рамках деятельности незаконных букмекерских контор, принимающих ставки на разного рода спортивные мероприятия (теннис, хоккей, футбол и пр.) на российский теневой сектор игорного бизнеса. Речь в данном случае идет о коррупционных схемах, использующихся в США, Южной Корее, Норвегии, Германии, Турции и ряде других государств, причем в указанных странах незаконная игорная деятельность уголовно преследуется.
Кроме того, представителями высшего политического руководства не раз делались заявления о расширении легальных игорных зон, в том числе на Черноморском побережье. Подобные проекты, подразумевающие вовлечение в игорный бизнес все большего количества российских граждан, лоббируются депутатами, губернаторами, иными чиновниками, руководством коммерческих компаний (в том числе с государственным участием) [7, с. 153]. Не исключено наличие коррупционной составляющей, соответствующей мотивации в активных действиях отдельных представителей власти, чиновников и коммерсантов, направленных на расширение игорного бизнеса. В целом же в сфере незаконного игорного бизнеса образовывается своеобразная коррупционная сеть, которая включает: коммерческие, финансовые структуры; группу государственных и негосударственных чиновников, предоставляющих за плату определенные услуги, обеспечивающих прикрытие корруптеров [6, с. 44]; группу защиты коррупции и непосредственно организаторов незаконных азартных игр, включающую должностных лиц правоохранительных, контрольных и иных органов [4, с. 243]. В сущности, речь может идти и о создании организованной преступности в сфере незаконной игорной деятельности. Различные организованные преступные сообщества свой криминальный бизнес зачастую комбинируют с теневой и легальной экономикой, входят в контакт с коррумпированными должностными лицами.
Следует согласиться с мнением о том, что одной из причин роста преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса является повышенный и при этом стабильный спрос на такие игры. Этот спрос рождает предложения, широкий спектр которых, в свою очередь, объясняется возможной трансформацией незаконных азартных игр в игры, проводимые в рамках легальных видов деятельности [3, с. 196]. Подобные цели достигаются, в том числе, благодаря наличию пробелов уголовно-правовой регламентации незаконной организации азартных игр и их проведения. Иными словами, выявляются и используются способы, приемы организации и проведения разного рода азартных игр, оценка которых как незаконных, преступных затруднительна.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о существовании общих и специфических факторов, детерминирующих незаконные организацию и проведение азартных игр, продуцирующих их развитие в контексте способов осуществления преступной деятельности в сфере незаконного игорного бизнеса, к основным из которых следует отнести духовный кризис общества, проявлением которого является рост алкоголизации населения, стремление к простым способам обогащения и, соответственно, спрос на азартные игры; высокий уровень правового нигилизма и иных форм деформации правосознания; высокую степень коррумпированности игорного бизнеса. Представляется необходимым с целью предупреждения преступности в сфере незаконного игорного бизнеса сосредоточить внимание властных структур на повышении уровня общей и правовой культуры, правосознания общества и отдельных лиц, утверждении правовых ценностей, в том числе посредством правовой пропаганды и правового просвещения; утверждении в обществе традиционных нравственных ценностей, повышении уровня морально-нравственного состояния общества; снижении уровня алкоголизации и наркотизации населения; повышении уровня жизни в России; решении проблемы коррумпированности игорного бизнеса, а также на повышении квалификации, профессиональной подготовки сотрудников ОВД в части противодействия незаконным организации и проведению азартных игр.
Литература:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. 21.11.2022) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2. Криминология: учебник для вузов / под общей редакцией О. С. Капинус. — М.: Юрайт, 2020. — 1132 с.
3. Касаев, И. Х. Незаконные организация и проведения азартных игр: криминологическая характеристика и меры предупреждения / И. Х. Касаев // Актуальные проблемы предварительного расследования: сборник статей. — Волгоград, 2021. — С. 191–200.
4. Лимарь, А. С. Особенности детерминации незаконных организации и проведения азартных игр / А. С. Лимарь // Ученые записки КФУ им. В. И. Вернадского. — 2020. — № 2. — С. 242–248.
5. Науменко, О. П. Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право: диссертация... кандидата юридических наук / Науменко Ольга Петровна; Всероссийский государственный университет юстиции. — М., 2016. — 219 с.
6. Организация противодействия коррупции: учебное пособие / под общей редакцией В. Ф. Цепелева. — М.: Академия управления МВД России, 2020. — 98 с.
7. Пешин, Н. Л. К вопросу о развитии экономики спорта, азартных играх и преступном поведении (о некоторых криминологических и правовых проблемах) / Н. Л. Пешин, А. Н. Песков // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2016. — № 2. — С. 151–162.
8. Шаназарова, Е. В. Преступность в России и ее детерминанты / Е. В. Шаназарова // Modern Science. — 2021. — № 9–1. — С. 75–78.
