В статье раскрывается представление понятия «взяточничества» и «коррупции» по Уголовному кодексу РФ и Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Автором дается собственное определение понятия «взяточничества». Автор исследует статистику преступлений коррупционной направленности и взяточничества за 2017–2021 годы, также выявляя проблемы взяточничества в настоящее время. К таким проблемам относятся: моральные и психологические критерии преступника; проблема «крышевание бизнеса» правоохранительными органами власти; проблема уровня фиксации коррупционных преступлений, взяточничества; кадровый подбор в государственные и муниципальные службы по принципу родства или дружеских отношений; законодательное регулирование данного вида преступления. Способом оптимизации является совершенствование законодательной базы.
Ключевые слова: взяточничество, личность преступника, коррупция, коррупционер; правоохранительные органы власти, законодательное регулирование, служебное положение.
The relevance of the problem of bribery
The article reveals the concept of «bribery» and «corruption» under the Criminal Code of the Russian Federation and Federal Law No. 273-FZ of 25.12.2008 «On Combating Corruption». The author gives his own definition of the concept of «bribery». The author examines the statistics of corruption-related crimes and bribery for 2017–2021, also identifying the problems of bribery at the present time. Such problems include: moral and psychological criteria of the criminal; the problem of «protection of business» by law enforcement authorities; the problem of the level of fixing corruption crimes, bribery; recruitment to state and municipal services on the principle of kinship or friendly relations; legislative regulation of this type of crime, the way to optimize is to improve the legislative framework.
Keywords: bribery, criminal identity, corruption, corrupt official; law enforcement authorities, legislative regulation, official position.
Борьба со взяточничеством как с приоритетным проявлением коррупции считается основным направлением реализации уголовной политики нашего государства. Актуальность темы обусловлена тем, что взяточничество относится к преступлениям обладающим высокой степенью латентности, скрытостью.
«Взяточничество», «коррупция» являются почти идентичными понятиями, в статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понятие «коррупция» определяется следующим образом: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [2].
В статье 290 Уголовного кодекса РФ определено лишь понятие «получение взятки», которое дано в таком порядке «Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе — …» [1].
Отметим, что конкретного определения понятия «взяточничества» в законе не существует, поэтому будет актуальным ввести собственное понятие «взятки», которое будет определено следующим образом «взятка — это вид уголовного преступления, под которым понимается совокупность уголовно наказуемых деяний, связанных с нарушением принципов оплаты, как государственной служебной деятельности, так и коммерческой должностных лиц и извлечения ими противозаконной имущественной выгоды за счет собственного должностного положения». В статье 290, 291, 291.1, 291.2 Уголовного кодекса РФ установлены элементы получения взятки и наказания за данное деяние. Должностные лица являются специальными субъектами, которым передается взятка.
Взяточничество стало особым видом преступления, которое имеет свои масштабы. Современное развитие социально-демографических, политических, правовых, экономических факторов диктует новые направления и приоритеты развития государства, но с учетом данных факторов развивается и совершенствуется криминологическая ситуация, преступное сообщество становится все более изощреннее, и самое большое количество преступлений отводится коррупционным. Масштаб взяточничества с каждым годом увеличивается. Если в 2017 году было зарегистрировано 26352 коррупционных преступлений (рис. 1), то в 2018 году произошло увеличение на 791 преступлений [5].
Рис.1. Зарегистрированные коррупционные преступления в России за 2017–2021 гг.
В 2019 году данный показатель увеличился на 3848 ед. по сравнению с 2018 годом, в 2020 году динамика коррупционных преступлений наблюдалась на уровне 32231 ед. в 2021 году произошло значительное повышение коррупционных преступлений по сравнению с 2020 годом на 2769 ед.
В 2020 году только возбуждено 15214 уголовных дел по коррупционной направленности, что на 4,0 % больше, чем в 2019 году [8]. При этом около 1,6 тыс. преступлений были совершены группой лиц по предварительному сговору, а 632 преступления в составе организованных групп. В 2021 году 2200 дел направлено в суды, выявлено 24500 преступлений коррупционной направленности, что на 16,5 % больше, чем в 2020 году. Только 12100 преступлений пришлось на взятки, с начала 2021 года количество взяток выросло на 27,4 %, что является весьма значительным по сравнению с 2020 годом [3].
Данный показатель весьма значимый, что свидетельствует о том, что в России за последнее время, не смотря на оптимизационные меры, которые предпринимаются в данной сфере, количество преступлений ежегодно растет. В 2020 году увеличилось число преступлений коррупционной направленности, которые были совершены организованной группой с 1136 до 1252 ед. Также «в 2021 году количество преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб, увеличилось на 14,3 % — с 5 408 до 6 180, удельный вес таких преступлений составил 22 %» [6].
Данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации по зарегистрированным коррупционным преступлениям наводят на мысль, что коррупционеры стали умнее, стали меньше совершать промахов, они стали совершенствоваться в данном направлении. Обозначенная задача решается только путем глубокого изучения личности преступника коррупционной направленности. Личность преступника является центральным звеном всего механизма преступного поведения. Посредством воздействия на определяющие особенности, являющиеся криминогенными, порождающими такое поведение, реализуется предупредительное воздействие. Уголовно-правовые элементы структуры личности определяют преступника в правовом аспекте. Поэтому первой проблемой является личность коррупционного преступника, его моральные принципы и психологические качества.
Коррупционная направленность определяется в большей степени экономическими, социально-психологическими и иными особенностями какого-либо региона. Социальная направленность характеризует личность преступника с точки зрения его положения в обществе, его социального и семейного статуса: уровень образования, семейное положение, место работы, имущественное положение и т. д. В основном отмечается такая группа преступников, как служащие в государственных учреждениях, в государственных органах, которые имеют особый статус, чиновники, данная категория занимает наибольший процент преступлений коррупционной направленности (рис. 2).
Рис.2. Зарегистрированные коррупционные преступления за 2021 год по России
Обратим внимание, что наибольшее число преступлений коррупционной направленности наблюдается в сфере деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности (4521 человек), то есть в данном случае превалирует категория служащих в государственных органах власти, на втором месте видим преступления в сфере образования — 3217 человека, 1897 человек занимают служащие, занимающие должности в правоохранительных органах и т. д. [6]
Особо отмечаются группы преступников, которые не имеют постоянного дохода, порой встречаются и предприниматели. Истории известны преступники, которые обладали высоким интеллектуальным уровнем, которые «проворачивали» высокоинтеллектуальные сделки, операции и т. д., такие личности всегда были интересны с точки зрения психологических особенностей в криминальных исследованиях, в особенности их мотивация, темперамент, образ жизни. Но, наибольшее количество преступников составляли личности с преобладаем отрицательных наклонностей, которые, прежде всего, отличались безыдейностью, нежеланием работать, паразитическими свойствами, эгоизмом и многим другим [4].
Несмотря на слова В. В. Путина в 2019 году «В России число коррупционных преступлений снижается. И именно снижается, я думаю, в значительной степени благодаря тому, что мы действуем последовательно и бескомпромиссно, так будем и дальше делать» [7] коррупционные преступления как росли, так и продолжают расти. Поэтому, вторая проблема, с чем связана такая динамика — это, в набольшей степени — уровень фиксации данных преступлений. Коррупционеры стали уходить в «тень», если ранее такие преступления замалчивались, то в настоящее время их стали расследовать в обязательном порядке.
Третья проблема — это кадровый подбор в государственные и муниципальные службы, то есть по принципу родства или дружеских отношений, что также побуждает к коррупционным преступлениям.
Четвертая проблема — это возврат в 90-е годы — «крышевание бизнеса», если в то время «крышевание бизнеса» являлось прерогативой криминальной среды, то в настоящее время — правоохранительных органов, что является неприемлемым, по сути.
Пятая проблема — это законодательное регулирование данного вида преступления, оптимизация законодательной базы. Особой проблемой является антикоррупционная политика Прокуратуры РФ, а именно антикоррупционная экспертиза с которой сталкивается Прокуратура РФ: перед проведением антикоррупционной экспертизы, — это отсутствие законодательного определения нормативного правового акта. Вторая проблема в данном направлении возникает в связи с тем, что законодатель в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел проведение прокурорской антикоррупционной экспертизы НПА, а положение о требовании, выданном прокурором по окончании такой экспертизы, закреплено в ст. 9.1, таким образом, было вынесено такое направление деятельности прокуратуры и акт прокурорского реагирования за рубеж главы о надзорной деятельности. Третья проблема в данном направлении — вопрос о запросе прокурора об изменении нормативного правового акта, который подается прокурором или его заместителем по результатам проведенной экспертизы при выявлении коррупциогенных факторов. В связи с этим необходимо совершенствовать законодательство, регулирующее проведение антикоррупционной экспертизы, поскольку от этого зависит эффективность борьбы с коррупцией и реализация ключевых положений Национального плана противодействия коррупции.
В заключении приходим к выводу, что взяточничество, коррупция являются основным негативным факторов в социальной среде, с каждым годом данный вид преступления становится все более значительным. Взяточничество — это вид уголовного преступления, под которым понимается совокупность уголовно наказуемых деяний, связанных с нарушением принципов оплаты как государственной служебной деятельности, так и коммерческой должностных лиц и извлечения ими противозаконной имущественной выгоды за счет собственного должностного положения. Ежегодное увеличение взяточничества, коррупции свидетельствует о моральных принципах общественности. Мы выявили, что личность преступника становится все более изощренее, с учетом модификаций, поэтому личность преступника, его моральные принципы, психологические критерии являются основной проблемой данного вида преступления. Также, с учетом изменения в экономической и политической среде меняется менталитет общественности, преступления коррупционной направленности, взяточничества видоизменяются с состоянием современности. Остро стоит проблема «крышевание бизнеса» правоохранительными органами власти, что является неприемлемым, по сути. Проблема уровня фиксации коррупционный преступлений, взяточничества, также кадровый подбор в государственные и муниципальные службы по принципу родства или дружеских отношений. Существенное влияние на коррупционные преступления, на взяточничество имеет законодательное регулирование данного вида преступления, способом оптимизации является совершенствование законодательной базы.
Литература:
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 14.
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О противодействии коррупции» / СЗ РФ. — 2008. — № 273. — Ст. 1.
- В России выявили рекордное за 8 лет число коррупционных преступлений [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/30/08/2021/612d07919a79470efb759237
- Гринько С. Д. Структура и динамика коррупции в России / С. Д. Гринько // Право и государство: теория и практика. — 2019 — № 11 — С. 213–215.
- Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2018 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: genproc.gov.ru›
- Лидерами по коррупции в России в 2020 году оказались силовики [Электронный ресурс] / Режим доступа: 19rus.info›Власть и политика›…-v-rossii-v-2020-godu…
- Путин В. В. отметил снижение числа коррупционных преступлений в России [Электронный ресурс] / Режим доступа: ria.ru›20190620/1555741771.html
- СК расследовал почти 16 тысяч дел о коррупции в 2021 году [Электронный ресурс] / Режим доступа: ria.ru›20201208/korruptsiya-1588146708.html
