Проблема ограничения прав и свобод человека в современном праве



В статье автор анализирует законодательные основания ограничения прав и свобод человека, проводит их классификацию по различным основаниям.

Ключевые слова: права, свободы, закон.

Приступая к рассмотрению вопроса пределов ограничения личных прав и свобод человека, в первую очередь следует отметить, что ни одно, даже само демократическое общество, без правовых ограничений прав человека обойтись не может, так как этого требует сама организация жизни общества.

Одним из определяющих признаков ограничения права (свободы) является то, что это всегда установленный предел свободе индивида. Законодатель, предпринимая попытки установить данные границы, способствует организации совместного существования всех людей в обществе, основанном в первую очередь на принципах свободы.

При этом, понятие «ограничение» относительно личных прав и свобод человека ни в коей мере нельзя отождествлять с понятием «умаления» данных прав и свобод. Ограничение личных прав человека, как правовая категория, проявляется во введении ряда мер, которые реализуются в соответствии с нормами действующего законодательства, принятого с целью исполнения предписаний конституционных положений. Допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина устанавливает и Конституция РФ. Так, ч.3 ст.55 Конституции РФ закрепляет принцип соразмерности, заключающийся в возможности ограничения прав человека исключительно на основании норм и положений действующего федерального законодательства и исключительно в том объеме, в котором данное ограничение необходимо для защиты жизни и здоровья (физического и нравственного) человека, защиты конституционных основ государства, законных интересов общества, обеспечения безопасности страны и др.

Проведя анализ конституционных норм и положений относительно личных прав человека, приходим к выводу, что все личные права и свободы человека можно разделить на две группы:

1) личные права и свободы, которые не могут быть ограничены в соответствии с нормой ч.3 ст.55 Конституции РФ;

2) личные права и свободы, которые могут быть ограничены в порядке ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Так, к первой группе (личные права и свободы, которые не могут быть ограничены в соответствии с порядком ч.3 ст.55 Конституции РФ) относятся права и свободы человека, являющиеся относительно неограниченными. На основе проведенного анализа выявлено, что к таким правам законодатель относит:

1. Право на жизнь (ст.20 Конституции РФ). По общему принципу данное право не может быть ограничено, однако, согласно ч.2 ст.20 Конституции и ст.44, 59 УК РФ в качестве исключительной меры наказания в России предусмотрена смертная казнь. В связи с тем, что с 1999 года по настоящее время на территории Российской Федерации введен мораторий на назначение, а соответственно и исполнение данного вида наказания, право на жизнь можно признать неограниченным (абсолютным) правом.
2. Право на личное достоинство и гуманное обращение (ст.21 Конституции РФ) также по общему правилу признано неограниченным (абсолютным) правом. Однако отдельные авторы приравнивают к научным или медицинским опытам проведение обязательной судебной экспертизы [12]. Так, к примеру, в отдельных, предусмотренных ст.195, 196 УПК РФ, случаях судебная экспертиза проводится в обязательном порядке без согласия потерпевшего, когда необходимо установить степень и характер причиненного здоровью человека вреда; физическое или психическое состояние потерпевшего, если возникли сомнения в его адекватности; возраст потерпевшего (а также обвиняемого или подозреваемого), если это имеет прямое отношение к рассматриваемым обстоятельствам дела. В данном контексте можно говорить о том, что право на личное достоинство ограничено законодателем.
3. Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23, ч.1 ст.24 Конституции РФ) и право на доступ к затрагивающей права и свободы человека информации (ч.2 ст.24 Конституции РФ) в порядке ч.3 ст.55 Конституции РФ ограничены также быть не могут, при этом сбор, распространение и использование конфиденциальной информации о частной жизни человека допускается исключительно с его согласия (ст.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [7]). Также стоит отметить, что согласно ст.6 Федерального закона «О персональных данных», при невозможности получения согласия человека возможна обработка его персональных данных, если это необходимо для защиты его жизни и здоровья, а также иных жизненно важных интересов.
4. Право на определение и указание своей национальной принадлежности (ч.1 ст.26 Конституции РФ) — на законодательном уровне ограничение данного права не предусмотрено.
5. Свобода совести и вероисповедания (ст.28 Конституции РФ). Право на свободу совести и свободу вероисповедания также не ограничивается в порядке ч.3 ст.55 Конституции РФ. При этом, согласно п.2 ст.3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», ограничение данного личного права человека возможно федеральным законодательством исключительно в том объеме, в котором данное ограничение необходимо для защиты жизни и здоровья (физического и нравственного) человека, защиты конституционных основ государства, законных интересов общества, обеспечения безопасности страны и др. Также, согласно п.2 ст.7 Федерального конституционного закона «О военном положении» [3] (далее — ФКЗ «О военном положении»), при введении военного положения, на территории может приостанавливаться деятельность любых религиозных объединений, ведущих агитацию или пропаганду, подрывающую безопасность или оборону страны в условиях военного положения. Относительно данного личного права необходимо также отметить ряд запретов в религиозной сфере, установленных относительно государственного гражданского служащего (п.11, 13, 14 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [8]).

Ко второй группе (личные права и свободы, которые могут быть ограничены в порядке ч.3 ст.55 Конституции РФ) относятся остальные личные права, которые в случае введения на территории особых (чрезвычайный или военный) правовых режимов или при иных, установленных законом условиях, ограничиваются законодателем.

1. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22 Конституции РФ) в Российской Федерации может быть ограничено в следующих случаях:

– в рамках уголовного законодательства в качестве уголовного наказания как меры государственного принуждения (ст.43 УК РФ);

– при введении на территории чрезвычайного положения и установлении в рамках закона ограничении на свободу передвижения (ст.11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [4] (далее — ФКЗ «О чрезвычайном положении»));

– при введении на территории военного положения и установлении в рамках закона ряда ограничительных мер, в частности: введение особого режима въезда, выезда и свободы перемещения по территории; привлечение граждан к осуществлению работ, направленных на нужды обороны и др.; запрещение нахождения на улицах в определенные часы (комендантский час) (ст.7 ФКЗ «О военном положении»);

– при задержании органами полиции на установленные законом сроки, а также при блокировании (оцеплении) местности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ст.14, 16 Федерального закона «О полиции» [10]);

– при введении в отношении поднадзорного лица мер административного ограничения (ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [6]).

2. Право на тайну переписки (ч.2 ст.23 Конституции РФ) ограничивается законодателем в следующих случаях:

– на основании решения суда (ст.13 УПК РФ);

– при введении на территории режима контртеррористической операции (ст.11 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [11]);

– при введении на территории режима военного положения (ст.7 ФКЗ «О военном положении»);

– при проведении компетентными органами оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий (ст.6 и 8 Закона об ОРД);

– в исправительных учреждениях ФСИН, где со стороны администрации цензуре подвергаются получаемые и передаваемые осужденными письма и иная корреспонденция (ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ [2] (далее — УИК РФ)).

3. Право на неприкосновенность жилища (ст.25 Конституции РФ) в Российской Федерации может быть ограничено в следующих, установленных законом случаях:

– на основании решения суда или в иных, предусмотренных законом случаях (ст.3 Жилищного кодекса РФ [1] (далее — ЖК РФ));

– отраслевыми нормативно-правовыми актами законодатель, при определенных, законодательно установленных условиях и при исполнении своих функций, предусмотрел возможность проникать в жилые помещения представителям органов государственных власти, в частности, сотрудникам полиции, ФСБ, государственной охраны (ФСО), Следственного комитета РФ, военнослужащим пограничных органов, Росгвардии при несении ими боевой службы, представителям органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия;

– при ликвидации чрезвычайных ситуаций право на беспрепятственный проход и проникновение в жилые помещения имеют спасатели МЧС России (ст.25 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [5]).

4. Право на пользование родным языком (ч.2 ст.26 Конституции РФ) ограничивается законодателем в том, что на государственном (русском) языке на территории Российской Федерации реализуется деятельность государственных органов, публикуются нормативно-правовые акты на федеральном уровне, во всех федеральных судах и правоохранительных органах ведется судопроизводство и делопроизводство, издаются федеральные печатные средства массовой информации, осуществляется федеральное телевизионное и радиовещание, осуществляется написание названий географических объектов, а также русский язык применяется при отношениях федеральных органов власти с субъектами Российской Федерации (ст.11, 12, 14, 18, 19, 20, 23, 27 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»). При этом, как уже отмечалось, наравне с русским языком в национальных республиках Российской Федерации может использоваться собственный государственный язык в качестве второго официального.

6. Право на свободное передвижение и право на свободный выезд (ч.1 и 2 ст.27 Конституции РФ) ограничивается законодателем:

– территориально: в пограничной зоне; в закрытых административно-территориальных образованиях и военных городках; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях при возникновении опасности распространения инфекционных заболеваний и отравлений, если введен особый режим и особые условия проживания; на территориях с введенным правовым режимом военного или чрезвычайного положения (ст.8 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения»);

– отношении осужденных лиц, которым назначено наказание в виде лишения свободы — данные лица в праве на свободу передвижения прямо ограничены, так как весь срок наказания обязаны пребывать в исправительном учреждении;

– ограничения, связанные с выездом за границу, предусмотрены в отношении лиц, которые в силу своих должностных или служебных обязанностей допущены к государственной тайне 1 и 2 формы допуска секретности (ст.24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне» [9]).

7. Свобода мысли и слова (ч.1 ст.29 Конституции РФ) прямо ограничивается положением ч.2 ст.29 Конституции РФ, согласно которому на территории Российской Федерации запрещена любого рода агитация или пропаганда, так или иначе возбуждающая религиозную, национальную, расовую или социальную вражду и ненависть, а также в действующем законодательстве присутствует запрет на пропаганду языкового религиозного, национального, расового, социального превосходства. Также, например, в силу ст.24 Закона РФ «О государственной тайне», лицо, которое в силу своих должностных или служебных обязанностей было допущено к государственной тайне, временно может быть ограничено в праве на распространение каких-либо сведений, относящихся к такой тайне.

Таким образом, все личные права и свободы человека относительно их ограничения можно разделить на две группы: которые не могут быть ограничены в соответствии с нормой ч.3 ст.55 Конституции РФ (не ограничены законодательно) и которые могут быть ограничены в порядке ч.3 ст.55 Конституции РФ. К первой группе относятся права и свободы человека, являющиеся относительно неограниченными. На основе проведенного анализа выявлено, что к таким правам законодатель относит право на жизнь, право на личное достоинство и гуманное обращение, право на неприкосновенность частной жизни и право на доступ к затрагивающей права и свободы человека информации, право на определение и указание своей национальной принадлежности, а также свободу совести и вероисповедания. Ко второй группе относятся остальные личные права, которые в случае введения на территории особых правовых режимов или при иных, установленных законом условиях, ограничиваются законодателем в порядке ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Литература:

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст.14
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, № 2, ст.198
3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) «О военном положении» // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, № 5, ст.375
4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, № 23, ст.2277
5. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, ст.3503
6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст.2037
7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст.3448
8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст.3215
9. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485–1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» Собрание законодательства РФ, 13.10.1997, № 41, стр.8220–8235
10. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900
11. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст.1146
12. Петровских А. Д., Палий Л. В. К вопросу о конституционно-правовых ограничениях реализации права на свободу и личную неприкосновенность // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: сборник статей по материалам CXLII международной научно-практической конференции. Москва, 2020. С. 61–68