В настоящей статье автор исследует особенности применения административной ответственности за правонарушения в области должного движения, рассматривает статистические данные о количестве дорожно-транспортных происшествий, погибших и пострадавших лиц ввиду совершения данных правонарушений. Также рассматриваются виды административных наказаний, и одним из наиболее актуальных проблемных административных наказаний является предупреждение, ввиду чего автором предлагаются поправки в нормы действующего административного законодательства.
Ключевые слова: административная ответственность, безопасность дорожного движения, виды административных наказаний, предупреждение.
Применение административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения является одним из методов поддержания безопасности дорожного движения, и реализация на практике данного вида ответственности имеет ряд своих особенностей и отличительных черт, которые в свою очередь приводят к образованию проблем применения административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.
Изначально стоит отметить, что законодатель провел объемную работу по модернизации административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, к примеру, возросло количество видов административных правонарушений в области дорожного движения, увеличились некоторые санкции статей главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [1], но вместе с тем, внесение изменений в содержание действующих нормативно-правовых актов не привело к снижению аварийности и смертности на дорогах как в России в целом, так и ее отдельных субъектах.
Стоит согласиться с В. И. Майоровым в том, что, не смотря на повышенную общественную опасность, правонарушения в области дорожного движения являются одним из наиболее часто встречающихся видов административных правонарушений в целом. И также автор отмечает, что причинами роста количества административных правонарушений в области дорожного движения выступают рост количества транспортных средств, низкая правовая культура участников дорожного движения, несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей применение административных наказаний правонарушителям, осуществление организации дорожного движения, которая не соответствует действующей ситуации по дорожному движению и количеству транспортных средств [3, с. 416].
Стоит отметить статистические данные о количестве совершенных административных правонарушениях в России в 2019–2021 гг., в том числе и данные о количестве погибших и пострадавших лицах в дорожно-транспортных происшествиях. Так, в 2019 году совершено 145 246 945 административных правонарушений в области дорожного движения, из которых привело к дорожно-транспортным происшествиям — 164 358 случаев, в результате чего погибло 16 981 человек, ранено 210 877 человек, в 2020 году — 167 192 664 административных правонарушений в области дорожного движения, из которых привело к дорожно-транспортным происшествиям — 145 073 случая, в результате чего погибло 16 152 человека, ранено 183 040 человек в 2021 году — 182 999 545 административных правонарушений в области дорожного движения, из которых привело к дорожно-транспортным происшествиям — 133 331 случай, в результате чего погибло 14 874 человека, ранено 167 856 человек [4]. Несмотря на то, что в некоторых статистических данных имеется тенденция к снижению, все же указанные данные свидетельствует о высокой проблеме в сфере регулирования безопасности дорожного движения.
Невозможно не согласиться с Е. Г. Королевой, которая отмечает, что высокие показатели смертности при дорожно-транспортных происшествиях в том числе влияют и на возникновение угрозы национальной безопасности государства, и тем самым подтверждается актуальность повышенного внимания к совершенствованию административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения [2, с. 115].
Также стоит отметить, что за совершение административных правонарушений в области дорожного движения, предусматриваются следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, а также обязательные работы. Их применение также регламентируется нормами КоАП РФ. Каждый из данных видов наказаний нашло свое закрепление в санкциях статей главы 12 КоАП РФ, при этом наиболее часто встречающимся видом наказания является административный штраф.
Но наиболее лояльным наказанием является предупреждение. Применение данного вида наказания регулируется статьей 3.4 КоАП РФ. Важно указать на то, что при назначении данного вида наказания в отношении лица, виновного в совершении административного правонарушения в области дорожного движения, лицо считается административно осужденным в течении 1 года, и предупреждение должно выноситься в письменном виде.
В целом правовая природа вида наказания в виде предупреждения направлена на порицании физического или юридического лица ввиду совершения административного правонарушения в области дорожного движения, но возникает вопрос, имеется ли эффект от применения данного вида наказания для привлечения лица к административной ответственности именно в сфере безопасности дорожного движения, ведь как показывает судебная практика, такие лица и в последующем привлекаются к ответственности за нарушение норм правил дорожного движения.
Проанализировав особенности применения административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, установлено, что действующие нормы КоАП РФ нуждаются в изменении, и в первую очередь предлагается исключить из главы 12 КоАП РФ вид наказания, предусмотренный статьей 3.4 КоАП РФ — предупреждение, ввиду того, что данный вид наказания не оказывает превентивного воздействия на нарушителей правил дорожного движения и не несет в себе соразмерности и отождествления тяжести совершенного административного правонарушения в области дорожного движения. Для санкций статей главы 12 КоАП РФ, где предусматривается альтернативная форма наказания — предупреждение или штраф, предлагается оставить только вид наказания — штраф. К примеру, как в части 1 статьи 12.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере 500 рублей за невыполнение требований Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой, или как в части 1 статьи 12.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере 500 рублей за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 1.1–7 настоящей статьи и т. д. То есть данные санкции статей должны предусматривать только штраф как вид административного наказания.
Таким образом, обобщая важность модернизации административного законодательства в области дорожного движения стоит отметить, что без ужесточения как санкций и их размеров, так и ужесточения самих видов административных правонарушений в области дорожного движения достичь снижения показателей дорожно-транспортной аварийности, смертности, а также в целом административных правонарушений в области дорожного движения не представятся возможным, так как иным образом воздействовать на правонарушителей невозможно, и все возможные лояльные способы воздействовать на правонарушителей правил дорожного движения не показывают свою эффективность и в целом не влияют на недопустимость совершения аналогичных и иных правонарушений. Стабилизировать ситуацию с отрицательными показателями по административным правонарушениям в области дорожного движения возможно только с помощью модернизации норм КоАП РФ, и одним из первых шагов является исключение вида административного наказания — предупреждение.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). ст. 1.
- Королева, Е. Г. Совершенствование мер административной ответственности за нарушения правил дорожного движения / Е. Г. Королева // Вестник ГОУ ДПО ТО «ИПК и ППРО ТО». Тульское образовательное пространство. — 2020. — № 1. — С. 115–117.
- Майоров, В. И. Проблема совершенствования административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения / В. И. Майоров // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, посвящённой памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации Аврутина Юрия Ефремовича в связи с 75-летием со дня рождения, Санкт-Петербург, 25 марта 2022 года / Санкт-Петербургский университет МВД России. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. — С. 416–425.
- ЕМИСС Государственная статистика. Количество выявленных административных правонарушений в области дорожного движения в 2019–2021 гг. // ЕМИСС государственная статистика. [Электронный ресурс]. URL: https://www.fedstat.ru/ (дата обращения: 15.10.2022).
