Ключевые слова: военная полиция, воинская дисциплина, обеспечение правопорядка, дисциплинарный проступок, воинская часть, разграничение, права, обязанности, полномочия.
Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации (далее в настоящей статье — военная полиция) исходя из своей деятельности и возложенными на нее функциями и полномочиями, является военной организацией с функциями правоохранительного органа.
Исходя из не совершенствования правовой базы многие военнослужащие и иные лица, различных категорий имеют заблуждения в понятиях военной комендатуры и военной полиции. Так законодатель определяет, что военная комендатура является территориальным органом военной полиции (п. 1.1 ст. 13 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — УВП ВС РФ) [4], т. е. оба понятия являются тождественными и по роду своей деятельности осуществляют свои функции на территории закрепленного приказом командующего войсками военного округа района ответственности.
Военная полиция в своей истории имеет уже десятилетний опыт борьбы с преступностью, профилактики и предотвращения потребления наркотических средств и психотропных веществ и их оборота, и в целом обеспечения правопорядка и воинской дисциплины среди военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Отмечу, что полномочия военной полиции распространяются в полной мере именно на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и не включают военнослужащих других войск, где Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» [2] предусмотрена военная служба, такие как войска национальной гвардии, органы безопасности и другие, за исключением исполнения дисциплинарного ареста на гарнизонных гауптвахтах при военных комендатурах, содержание под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и задержанных, охрана и конвоирование и некоторые другие полномочия.
Военная полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в пределах своей компетенции противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны [1, 4].
Основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами, Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Руководство военной полицией осуществляет Министр обороны Российской Федерации.
Военная полиция входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. Организационная структура, состав и штатная численность органов, воинских частей и подразделений военной полиции определяются Министром обороны Российской Федерации в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Общее предназначение и организационно-правовые основы деятельности военной полиции определены Федеральным законом «Об обороне» [1], согласно которому военная полиция принимает участие в обеспечении законности в Вооруженных Силах.
После принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации» от 3 февраля 2014 г. № 7-ФЗ и после принятия в марте 2015 года Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, нередко можно встретить суждения о том, что с созданием военной полиции все функции, связанные с обеспечением правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах, якобы практически полностью переходят к этой правоохранительной структуре. В частности, утверждается, что «...важнейшей функцией военной полиции станет борьба с «дедовщиной» и воровством имущества Вооруженных Сил. Кроме того, военные полицейские смогут проводить в гарнизонах внезапные проверки — в любое время суток заходить в воинские части и делать все необходимое для обеспечения там законности и правопорядка». Тот же автор в другой своей публикации пишет: «Еще одна область служебной деятельности, где по Уставу военные полицейские заменят войсковых командиров, — проведение дознания по какому-то солдатскому или офицерскому преступлению. Как правило, по приказу командира части этим занимались командиры взводов или командиры рот. Теперь роль дознавателя возьмут на себя военные полицейские» [7].
Военная полиция также реализует иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Минобороны России. Порядок реализации полномочий военной полиции, если он не является предметом регулирования УВС РФ, а также разграничение полномочий между начальниками органов военной полиции, руководителями органов военного управления Вооруженных Сил и командирами воинских частей определяются Министром обороны Российской Федерации [5].
В связи с вышеуказанными высказываниями и сопоставления с содержанием Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 161, а также других нормативных правовых актов по данному вопросу, то можно констатировать, что подобного рода комментарии в большей степени страдают неполнотой и непрофессионализмом, более того, в определенной степени дезинформируют и дезориентируют как общественность, так и самих военнослужащих, для чего необходимо провести сравнительный анализ функций и полномочий органов военной полиции и командиров (начальников) воинских частей (организаций) в вопросах обеспечения правопорядка и воинской дисциплины среди военнослужащих.
Полномочия командиров (начальников) воинских частей (организаций) в связи с принятием Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и других нормативных правовых актов в области обеспечения правопорядка и воинской дисциплины кардинального изменения не получили, а только лишь дополнились обоснованными обязанностями.
Упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 161, которым утвержден Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, одновременно внесен ряд существенных изменений и дополнений в общевоинские Уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, касающиеся вышеуказанных обязанностей военнослужащих, в том числе:
а) на командиров (начальников) возложена обязанность:
— незамедлительно уведомлять органы военной полиции обо всех случаях обнаружения в действиях (бездействии) подчиненных, нарушивших нормы международного гуманитарного права, признаков преступления (ст. 77 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — УВС ВС РФ), а также обо всех преступлениях и происшествиях в подчиненной воинской части, в том числе связанных с гибелью военнослужащих, их массовым заболеванием, получением военнослужащими увечий (ст. ст. 79, 94, 319 УВС ВС РФ; ст. ст. 6, 81 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — ДУ ВС РФ). Ранее такая обязанность командира касалась только уведомления военного прокурора и руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации;
— немедленно сообщать в военную полицию о случаях открытого неповиновения или сопротивления подчиненного, а также о применении оружия для восстановления порядка и воинской дисциплины (ст. 9 ДУ ВС РФ);
— принимать в соответствии с нормами общевоинских уставов, УВП ВС РФ и во взаимодействии с органами военной полиции меры по розыску и задержанию военнослужащих, уклоняющихся от военной службы (ст. 94 УВС ВС РФ);
б) дежурному по полку вменено в обязанность привлекать при необходимости военную полицию для принятия мер по предупреждению преступлений и дисциплинарных проступков, происшествий (ст. 286 УВС ВС РФ);
в) на дежурного по гарнизону возложена обязанность (ст. 71 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — УГ и КС ВС РФ):
— незамедлительно уведомлять органы военной полиции обо всех преступлениях и происшествиях в гарнизоне;
— при получении информации из лечебных учреждений о поступлении пострадавших военнослужащих сообщить об этом дежурному по военной комендатуре (территориальному органу военной полиции);
г) на начальника (командира) военно-медицинского учреждения (медицинской части) возложена обязанность немедленно сообщать в органы военной полиции об обнаружении у поступившего больного травмы с трудопотерями (ст. 363 УВС ВС РФ). Ранее такая обязанность руководителей военно-медицинских учреждений касалась только уведомления командира воинской части, из которой прибыл больной, военного прокурора и руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации;
д) начальнику медицинской службы гарнизона вменено в обязанность немедленно сообщать дежурному по военной комендатуре (территориальному органу военной полиции) о происшествиях, повлекших ранения или смерть военнослужащих, случаях инфекционных заболеваний в воинских частях и среди местного населения и мерах, принимаемых для прекращения этих заболеваний (ст. 42 УГ и КС ВС РФ);
е) на военного коменданта железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта) возложены обязанности:
— осуществлять совместно с патрулем военной полиции контроль за поддержанием воинской дисциплины, соблюдением правил ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствия военнослужащими, находящимися на территории железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта) (ст. 49 УГ и КС ВС РФ);
— незамедлительно уведомлять военного коменданта (начальника территориального органа военной полиции) о преступлениях и происшествиях на территории железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта) (ст. 49 УГ и КС ВС РФ). Ранее данная обязанность касалась только уведомления военного прокурора и руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации;
— вызывать патруль военной полиции при необходимости доставить задержанного за нарушение воинской дисциплины военнослужащего в военную полицию (ст. 50 УГ и КС ВС РФ);
ж) военнослужащему, являющемуся старшим по отношению к другому военнослужащему, предоставлено право доставления в отдел военной полиции младшего военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину, если иные предпринятые меры не возымели действия (ст. 79 ДУ ВС РФ);
з) на военнослужащего, заметившего нарушение правил несения службы кем-либо из состава наряда гарнизонной службы или караулов, возложена обязанность немедленно сообщить об этом дежурному в орган военной полиции (ст. 9 УГ и КС ВС РФ).
Дополнительно приказами Министра обороны Российской Федерации командирам (начальникам) воинских частей (организаций) вменено:
— незамедлительно информировать дежурного по военной комендатуре гарнизона о совершенных преступлениях и происшествиях (п. 4 приказа МО РФ от 07.05.2012 г. № 1111) [9];
— поручать производство дознания дознавателям соединений и воинских частей только в случае невозможности прибытия дознавателей военной полиции на место совершения преступления, то есть указана роль дознавателей военной полиции, имеющих соответствующее образование и процессуальный опыт, тем самым исключая деятельность дознавателей воинских частей, назначаемых как правило из командиров взводов, рот, батальонов, в отдельных случаях заместителей командиров по военно-политической работе (п. 4 приказа МО РФ от 07.05.2012 г. № 1111) [9];
— незамедлительное уведомление начальников органов военной полиции об обнаружении признаков преступления и о происшествии (п.п. «б» п. 1 приказа МО РФ от 31.01.2015 г. № 50) [8];
— допуск в установленном порядке на территорию подчиненных воинских частей должностных лиц военной полиции для осуществления ими полномочий органа дознания (п.п. «б» п. 1 приказа МО РФ от 31.01.2015 г. № 50) [8].
Как видно из приведенных норм общевоинских уставов и приказов Министра обороны Российской Федерации, обязанности командиров (начальников) и иных должностных лиц воинских частей сводятся главным образом к незамедлительному уведомлению органов военной полиции обо всех происшествиях и преступлениях, случившихся в подчиненных воинских частях и обеспечения нормальной деятельности органов военной полиции при осуществлении своих функций по проверке событий происшествий и преступлений. При этом ст. 41 УВП ВС РФ предписывает, что информация о местонахождении территориальных органов и подразделений военной полиции, органов военной прокуратуры, военных следственных органов должна иметься во всех воинских частях и военных комиссариатах, дислоцированных в районе ответственности указанных органов военной полиции, и должна быть доступна для лиц, обращающихся в военную полицию.
В свою очередь право командиров (начальников) воинских частей (организаций) в обеспечении правопорядка и воинской дисциплины, выявления преступлений, грубых нарушений воинской дисциплины и другое, ни кто не снимал, только лишь дополнил обязанностью осуществления соответствующего доклада в органы военной полиции и при невозможности работы должностных лиц военной полиции в указанном вопросе командир (начальник) воинской части (организация) самостоятельно организовывает соответствующие проверки (проведение разбирательств).
Интересует вопрос, каким образом действуют органы военной полиции, получившие от соответствующих командиров и иных воинских должностных лиц информацию о происшествиях и преступлениях.
В территориальных органах военной полиции организуется работа по приему сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими, лицами гражданского персонала. Эта функция возлагается на дежурного по военной комендатуре, который в соответствии со ст. 56 УВП ВС РФ обязан:
а) принимать и регистрировать поступившие сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими, лицами гражданского персонала, о происшествиях, участниками которых они являются, принимать имеющимися силами и средствами соответствующие меры реагирования, незамедлительно докладывать о поступлении таких сообщений начальнику отдела военной полиции и оперативному дежурному соответствующего регионального органа военной полиции и действовать в соответствии с их указаниями;
б) при получении информации из медицинских организаций о поступлении пострадавших военнослужащих выяснить их воинское звание, фамилию, имя и отчество, место военной службы, известные обстоятельства происшествия, незамедлительно доложить дежурному по региональному органу военной полиции, сообщить об этом командиру воинской части или дежурному по воинской части, а также военному прокурору и руководителю военного следственного органа.
При получении сообщения о преступлении или правонарушении, содержащем признаки состава преступления, органом военной полиции организуется производство дознания.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ начальники органов военной полиции Вооруженных Сил отнесены к органам дознания (под дознанием согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно). Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальники органов военной полиции наделены полномочиями по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий по уголовным делам при наличии признаков преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно [7].
Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об организации процессуальной деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 31 января 2015 г. № 50, также определено в каких случаях и по каким поводам начальники органов военной полиции осуществляют полномочия органов дознания, а в каких командиры (начальники) воинских частей (организаций):
начальник органов военной полиции — по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных подчиненными военнослужащими и лицами гражданского персонала, иными военнослужащими и лицами гражданского персонала, в случае непосредственного обнаружения органами военной полиции признаков преступления, а также при поступлении в органы военной полиции сообщений о преступлениях, совершенных указанными лицами, из иных источников;
командиры воинских частей — по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных подчиненными военнослужащими и лицами гражданского персонала, за исключением случаев, когда их рассмотрение и производство осуществляют начальники органов военной полиции.
Таким образом, ключевая роль в организации и проведении дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации отводится именно органам военной полиции. Дополнительно отмечу, что один из отличительных признаков разграничения полномочий, указан именно в вышеупомянутом приказе, начальники органов военной полиции осуществляют полномочия органа дознания не только в отношении подчиненных военнослужащих и гражданского персонала, но и к другим военнослужащим и гражданскому персоналу совершивших преступление в районе ответственности территориального органа военной полиции, а также при получении соответствующего сообщения. В свою очередь командиры воинских частей полномочия органа дознания осуществляют только лишь в отношении подчиненных военнослужащих и лиц гражданского персонала, и только в исключительных случаях, когда их рассмотрение и производство по объективным причинам не осуществляют начальники органов военной полиции.
В дополнение, указанный приказ обязывает руководителей органов военного управления, командиров воинских частей (организаций) обеспечить незамедлительное уведомление начальников органов военной полиции об обнаружении признаков преступления и о происшествии, а также допуск в установленном порядке на территорию подчиненных воинских частей должностных лиц военной полиции для осуществления ими полномочий органа дознания.
Командиры воинских частей и начальники гарнизонов выступают в роли органов дознания исключительно в случаях объективной невозможности осуществления этих функций начальниками территориальных органов военной полиции в установленные УПК РФ сроки [7].
Разграничение полномочий командиров воинских частей и начальников органов военной полиции по проведению разбирательств по дисциплинарным проступкам, имеет иной подход.
В ст. 187 УВП ВС РФ определен исчерпывающий перечень случаев, когда разбирательство по дисциплинарному проступку проводится должностными лицами военной полиции. Такими случаями являются следующие:
— дисциплинарный проступок выявлен военнослужащим (нарядом) военной полиции;
— дисциплинарный проступок совершен военнослужащим, доставленным в орган военной полиции;
— сообщение (заявление) о дисциплинарном проступке поступило непосредственно в орган военной полиции.
В остальных случаях обязанность проводить разбирательства по дисциплинарным проступкам возлагается на соответствующих командиров подразделений и воинских частей (организаций).
Исходя из норм УВП ВС РФ наряду с рассмотренными выше вопросами, можно выделить некоторые иные полномочия и обязанности органов военной полиции в сфере обеспечения правопорядка и воинской дисциплины. Так, согласно ст. 45 УВП ВС РФ начальник территориального органа военной полиции или лицо, его замещающее, обязаны:
1) организовывать и проводить в порядке, определяемом Минобороны России, проверки воинских частей в районе ответственности по направлениям деятельности органов военной полиции;
2) организовывать в воинских частях работу по пропаганде укрепления правопорядка и воинской дисциплины;
3) ежеквартально анализировать и доводить до начальника гарнизона и командиров воинских частей сведения о состоянии правопорядка на территории закрепленного района ответственности.
Также, начальник территориального органа военной полиции или лицо, его замещающее, наделяется полномочиями направлять в пределах своей компетенции командирам воинских частей обязательные для исполнения запросы.
В целях выполнения функций, возложенных на военную полицию, военнослужащие военной полиции вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей (ст. 277 УВП ВС РФ).
В УВП ВС РФ закреплены правовые гарантии исполнения военной полицией возложенных на нее обязанностей в сфере обеспечения правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации:
— запрет на вмешательство кого бы то ни было в деятельность военнослужащих органов военной полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 278 УВП ВС РФ);
— обязательность требований военнослужащего военной полиции в соответствии с компетенцией, установленной законодательством, для выполнения военнослужащими, в том числе военнослужащими других войск, воинских формирований и органов, лицами гражданского персонала и иными лицами (ст. 279 УВП ВС РФ).
По итогам проведенного анализа, можно констатировать, что в УВП ВС РФ и общевоинских уставах ВС РФ, а также нормативных правовых актах Минобороны России довольно четко обозначено разграничение полномочий органов военной полиции и командования воинских частей (организаций) в работе по укреплению правопорядка и воинской дисциплины. Отсутствует подмена одной организации на другую, они решают свои задачи и, конечно же, не могут рассматриваться как конкурирующие структуры в данной сфере. Успех в работе по укреплению воинской дисциплины невозможен без налаживания со стороны руководителей органов военного управления, командиров воинских частей (организаций) четкого, конструктивного, делового сотрудничества с органами военной полиции, а уж тем более сокрытие какой-либо информации о событиях в воинских частях (организациях) от органов военной полиции для отражения мнимого благополучия воинской части (организации).
Литература:
- Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 23. — ст. 2750.
- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 13. — ст. 1475.
- Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 47. — ст. 5749.
- Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2015. — № 13. — Ст. 1909.
- Корякин В. М. Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации: теоретико-правовые и практические аспекты деятельности: научно-практическое пособие / В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин. — М.: Центр правовых коммуникаций, 2018. — 336 с.
- Корякин В. М. Деятельность военной полиции в Российской Федерации узаконена // Право в Вооруженных Силах. 2014. № 3.
- Корякин В. М. Разграничение полномочий командиров (начальников) и органов военной полиции в работе по обеспечению правопорядка и воинской дисциплины // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 6. С. 2–8.
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2015 г. № 50 «Об организации процессуальной деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации». — Текст приказа официально опубликован не был.
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 1111 «О деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации» (Текст приказа официально опубликован не был).
