В соответствии со ст. 14 п. 2 Федерального закона от 15.11.1997 N143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» — лицо, присутствовавшее во время родов, заявляет о рождении ребенка в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, производящим государственную регистрацию рождении. При отсутствии у указанного лица возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или МФЦ подлинность его подписи на заявлении о рождении ребенка данной женщиной должна быть удостоверена нотариально [1]. Других документов, подтверждающий факт рождения ребёнка у данной женщины, закон не предусматривает.
Отметив свой 100-летний юбилей органы ЗАГС РФ 1 октября 2018 г. перешли на работу в Едином государственном реестре. На основании введенных данных на этапе принятия решения о государственной регистрации рождения в программе отображаются сведения о заключении/расторжении брака данной женщины, о наличие или отсутствие записей о рождении несовершеннолетних детей, о количестве обращений по данной услуге за последний календарный год, о количестве поданных заявлений, лицом присутствующим во время родов.
Такая возможность регистрации рождения ребенка является законным способом для недобросовестных граждан, попытки использования подобной регистрации для совершения незаконных действий, в частности для регистрации, не рожденных детей, в целях получения государственных выплат, социальных пособий, а также сокрытия подлинного происхождения ребенка.
При анализе законодательной базы, регламентирующие акты гражданского состояния с 1928 г. по настоящее время выявлены следующие факты. Так, например, в Инструкции № 468 от 31.12.1927 г. о введении и заполнении актовых книг и свидетельств, вводимых по новым формам, вводимым 01.01.1928 г. [2] в главе III п. 31 при заполнении граф актовых записей о рождении указывается название родовспомогательного заведения или фамилия врача, выдавшего удостоверение о рождении. В главе III Инструкции о порядке регистрации (записи) актов гражданского состояния НКВД СССР от 09.12.1934 № б/н Утверждена Народным Комиссариатом Внутренних Дел СССР от 9 декабря 1934 года «при регистрации рождения ребенка должны быть представлены следующие документы: а) удостоверение личности родителей; б) документ, подтверждающий факт рождения (удостоверение врача или родовспомогательного учреждения [3]. В пункте 11 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР Постановление Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 указано «регистрация рождения производится при предъявлении: а) справки медицинского учреждения о рождении ребенка.
В исключительных случаях факт рождения ребенка может быть подтвержден подписями двух свидетелей в графе 10 записи акта о рождении («Документы, подтверждающие факт рождения ребенка») с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства свидетелей» [4]. Тем не менее, в союзных республиках «в Грузии, Литве, Молдове регистрация рождения ребенка на основании свидетельских показаний не предусмотрена» — п.2.6 инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утверждена Министром юстиции СССР 22.11.1991 г. [5].
Как видно на протяжении многих лет регистрация рождения производилась при констатации медиками факта рождения ребёнка у данной женщины, впоследствии при принятии Кодекса о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 года и разработанных инструкциях о порядке регистрации записи актов гражданского состояния рождение ребёнка стало возможным регистрировать на основании свидетельским показаний. Предполагаем, что смысл, заложенный законодателем «в исключительных случаях» всё же предусматривал, что роды могли произойти в экспедиции, на морском, речном или воздушном судне, а также в поезде или труднодоступных, малонаселенных местностях.
В целях исключения мошенничества в данной сфере Министерством юстиции Российской Федерации в 2014 году разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса РФ и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», которым вводится ограничение на регистрацию в ЗАГС рожденных не в медицинских учреждениях детей, в случаях, когда факт рождения подтверждается лишь свидетелем». В обоснование необходимых изменений приводились данные органов ЗАГС, отражающие увеличение таких случаев, причем в регионах с доступной населению родовспомогательной и прочей медицинской помощью [6]. По количеству зарегистрированных по свидетельским показаниям детей за полтора года лидируют Москва (2737 случаев) и Московская область (822), Санкт-Петербург (726), Ростовская область (680), Краснодарский край (352) и т. д. «В то время как за указанный период зарегистрировано всего 13 детей оленеводов-кочевников и тундрового населения (Республика Коми — 9, Ямало-Ненецкий автономный округ — 4)", — отмечается в пояснительной записке к документу.
Предлагается внести изменения в действующее законодательство и исключить в п. 2 ст. 14 № 143-ФЗ, при этом в медицинском свидетельстве о рождении, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 октября 2021 г. № 987н «Об утверждении формы документа о рождении и порядка его выдачи» в пункте 17 отмечать соответствующий вариант «роды произошли на дому», «в другом месте» или «неизвестно».
Как наглядно видно, никаких новых форм и новых бланков разрабатывать для введения данной нормы не нужно. В том же медицинском свидетельстве о рождении сотрудники медицинской организации в пункте 18 удостоверят пол ребенка, в пункте 19 укажут массу тела. Безусловно, дату и время и место рождения ребёнка в медицинском свидетельстве в данном случае придётся указывать со слов матери [7].
В подтверждении верности суждений о принятии ограничительных мер на регистрацию в ЗАГС рожденных не в медицинских учреждениях детей послужила судебная практика. Примером злостного нарушения является дело по ходатайству прокурора Красноармейского района г. Волгограда, который обратился в суд с иском к отделу ЗАГС администрации Красноармейского района г. Волгограда об аннулировании актовой записи о регистрации рождения [8]. Основанием для подачи иска являлась регистрация записи акта о рождении, произведенная по решению суда Железнодорожного районного суда города Хабаровска. Иск в 2010 г. был подан гражданкой, которая обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта рождения у нее детей: дочери и сына. Ссылаясь на то, что она цыганка, дети были рождены дома, роды принимала свекровь. Обратившаяся получила отказ в ЗАГС о выдачи свидетельств о рождении. Суд в своём решении установил юридический факт рождения детей в городе Хабаровске у данной гражданки.
Через 10 лет прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с иском к отделу записи актов гражданского состояния администрации Красноармейского района г. Волгограда об аннулировании актовой записи о регистрации рождения [9]. На основании полученных документов о рождении мать незаконно получила денежные средства. Приговором Красноармейского районного суда г. Волгограда от 3 марта 2016 года гражданка была признана виновной в совершении преступления, а именно мошенничества при получении выплат, то есть хищении денежных средств или иного имущества при получении пособий и иных социальных выплат, путем предоставления заведомо ложных сведений, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере. Таким образом, указанная запись подлежит аннулированию с признанием недействительным выданного на их основании свидетельства о рождении.
Предлагаемые изменения будут эффективной мерой, направленной на совершенствование процедуры государственной регистрации рождения в целях устранения мошенничества в этой сфере. В заключении стоит отметить, что обращение за медицинской помощью не является обязанностью гражданина, а является его правом. Так же, как и выбор способа появления на свет его ребёнка. Если родители сделали свой выбор, родить ребёнка дома и отказались от медицинской помощи, то подтверждение факта рождения их ребёнка никак не ограничит их прав.
Литература:
- Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния» (с изм. от 30.12.2021 N 358-ФЗ) — СПС Консультант Плюс.
- Инструкция № 468 от 31.12.1927 г. о введении и заполнении актовых книг и свидетельств, вводимых по новым формам, вводимым 01. 01.1928 г. https://minjust.gov.ru/ru/events/46204
- Инструкция о порядке регистрации (записи) актов гражданского состояния НКВД СССР от 09.12.1934 № б/н Утверждена Народным Комиссариатом Внутренних Дел СССР от 9 декабря 1934 года Источник: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/97_472570
- Постановление Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР»
- Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утверждена Министром юстиции СССР 22 июля 1991 года
- https://minjust.gov.ru/ Минюст: Поправки о регистрации новорожденных детей не ограничат прав женщин рожать на дому
- https://www.garant.ru/Приказ Министерства здравоохранения РФ от 13 октября 2021 г. № 987н «Об утверждении формы документа о рождении и порядка его выдачи»
- Дело № 2–1978/2010 21 июля 2010 года Железнодорожный районный суд города Хабаровска. Об установления юридического факта рождения ребенка zheleznodorozhny.hbr@sudrf.ru
- Решение № 2–1522/2020 2–1522/2020~М-1327/2020 М-1327/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2–1522/2020// zheleznodorozhny.hbr@sudrf.ru
