Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 9 августа, печатный экземпляр отправим 13 августа
Опубликовать статью

Молодой учёный

Совершенствование процедуры государственной регистрации рождения детей по свидетельским показаниям

Научный руководитель
Юриспруденция
21.09.2022
180
Поделиться
Библиографическое описание
Любецкая, О. Е. Совершенствование процедуры государственной регистрации рождения детей по свидетельским показаниям / О. Е. Любецкая. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 38 (433). — С. 139-141. — URL: https://moluch.ru/archive/433/94989/.


В соответствии со ст. 14 п. 2 Федерального закона от 15.11.1997 N143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» — лицо, присутствовавшее во время родов, заявляет о рождении ребенка в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, производящим государственную регистрацию рождении. При отсутствии у указанного лица возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или МФЦ подлинность его подписи на заявлении о рождении ребенка данной женщиной должна быть удостоверена нотариально [1]. Других документов, подтверждающий факт рождения ребёнка у данной женщины, закон не предусматривает.

Отметив свой 100-летний юбилей органы ЗАГС РФ 1 октября 2018 г. перешли на работу в Едином государственном реестре. На основании введенных данных на этапе принятия решения о государственной регистрации рождения в программе отображаются сведения о заключении/расторжении брака данной женщины, о наличие или отсутствие записей о рождении несовершеннолетних детей, о количестве обращений по данной услуге за последний календарный год, о количестве поданных заявлений, лицом присутствующим во время родов.

Такая возможность регистрации рождения ребенка является законным способом для недобросовестных граждан, попытки использования подобной регистрации для совершения незаконных действий, в частности для регистрации, не рожденных детей, в целях получения государственных выплат, социальных пособий, а также сокрытия подлинного происхождения ребенка.

При анализе законодательной базы, регламентирующие акты гражданского состояния с 1928 г. по настоящее время выявлены следующие факты. Так, например, в Инструкции № 468 от 31.12.1927 г. о введении и заполнении актовых книг и свидетельств, вводимых по новым формам, вводимым 01.01.1928 г. [2] в главе III п. 31 при заполнении граф актовых записей о рождении указывается название родовспомогательного заведения или фамилия врача, выдавшего удостоверение о рождении. В главе III Инструкции о порядке регистрации (записи) актов гражданского состояния НКВД СССР от 09.12.1934 № б/н Утверждена Народным Комиссариатом Внутренних Дел СССР от 9 декабря 1934 года «при регистрации рождения ребенка должны быть представлены следующие документы: а) удостоверение личности родителей; б) документ, подтверждающий факт рождения (удостоверение врача или родовспомогательного учреждения [3]. В пункте 11 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР Постановление Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 указано «регистрация рождения производится при предъявлении: а) справки медицинского учреждения о рождении ребенка.

В исключительных случаях факт рождения ребенка может быть подтвержден подписями двух свидетелей в графе 10 записи акта о рождении («Документы, подтверждающие факт рождения ребенка») с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства свидетелей» [4]. Тем не менее, в союзных республиках «в Грузии, Литве, Молдове регистрация рождения ребенка на основании свидетельских показаний не предусмотрена» п.2.6 инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утверждена Министром юстиции СССР 22.11.1991 г. [5].

Как видно на протяжении многих лет регистрация рождения производилась при констатации медиками факта рождения ребёнка у данной женщины, впоследствии при принятии Кодекса о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 года и разработанных инструкциях о порядке регистрации записи актов гражданского состояния рождение ребёнка стало возможным регистрировать на основании свидетельским показаний. Предполагаем, что смысл, заложенный законодателем «в исключительных случаях» всё же предусматривал, что роды могли произойти в экспедиции, на морском, речном или воздушном судне, а также в поезде или труднодоступных, малонаселенных местностях.

В целях исключения мошенничества в данной сфере Министерством юстиции Российской Федерации в 2014 году разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса РФ и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», которым вводится ограничение на регистрацию в ЗАГС рожденных не в медицинских учреждениях детей, в случаях, когда факт рождения подтверждается лишь свидетелем». В обоснование необходимых изменений приводились данные органов ЗАГС, отражающие увеличение таких случаев, причем в регионах с доступной населению родовспомогательной и прочей медицинской помощью [6]. По количеству зарегистрированных по свидетельским показаниям детей за полтора года лидируют Москва (2737 случаев) и Московская область (822), Санкт-Петербург (726), Ростовская область (680), Краснодарский край (352) и т. д. «В то время как за указанный период зарегистрировано всего 13 детей оленеводов-кочевников и тундрового населения (Республика Коми — 9, Ямало-Ненецкий автономный округ — 4)", — отмечается в пояснительной записке к документу.

Предлагается внести изменения в действующее законодательство и исключить в п. 2 ст. 14 № 143-ФЗ, при этом в медицинском свидетельстве о рождении, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 октября 2021 г. № 987н «Об утверждении формы документа о рождении и порядка его выдачи» в пункте 17 отмечать соответствующий вариант «роды произошли на дому», «в другом месте» или «неизвестно».

Как наглядно видно, никаких новых форм и новых бланков разрабатывать для введения данной нормы не нужно. В том же медицинском свидетельстве о рождении сотрудники медицинской организации в пункте 18 удостоверят пол ребенка, в пункте 19 укажут массу тела. Безусловно, дату и время и место рождения ребёнка в медицинском свидетельстве в данном случае придётся указывать со слов матери [7].

В подтверждении верности суждений о принятии ограничительных мер на регистрацию в ЗАГС рожденных не в медицинских учреждениях детей послужила судебная практика. Примером злостного нарушения является дело по ходатайству прокурора Красноармейского района г. Волгограда, который обратился в суд с иском к отделу ЗАГС администрации Красноармейского района г. Волгограда об аннулировании актовой записи о регистрации рождения [8]. Основанием для подачи иска являлась регистрация записи акта о рождении, произведенная по решению суда Железнодорожного районного суда города Хабаровска. Иск в 2010 г. был подан гражданкой, которая обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта рождения у нее детей: дочери и сына. Ссылаясь на то, что она цыганка, дети были рождены дома, роды принимала свекровь. Обратившаяся получила отказ в ЗАГС о выдачи свидетельств о рождении. Суд в своём решении установил юридический факт рождения детей в городе Хабаровске у данной гражданки.

Через 10 лет прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с иском к отделу записи актов гражданского состояния администрации Красноармейского района г. Волгограда об аннулировании актовой записи о регистрации рождения [9]. На основании полученных документов о рождении мать незаконно получила денежные средства. Приговором Красноармейского районного суда г. Волгограда от 3 марта 2016 года гражданка была признана виновной в совершении преступления, а именно мошенничества при получении выплат, то есть хищении денежных средств или иного имущества при получении пособий и иных социальных выплат, путем предоставления заведомо ложных сведений, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере. Таким образом, указанная запись подлежит аннулированию с признанием недействительным выданного на их основании свидетельства о рождении.

Предлагаемые изменения будут эффективной мерой, направленной на совершенствование процедуры государственной регистрации рождения в целях устранения мошенничества в этой сфере. В заключении стоит отметить, что обращение за медицинской помощью не является обязанностью гражданина, а является его правом. Так же, как и выбор способа появления на свет его ребёнка. Если родители сделали свой выбор, родить ребёнка дома и отказались от медицинской помощи, то подтверждение факта рождения их ребёнка никак не ограничит их прав.

Литература:

  1. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния» (с изм. от 30.12.2021 N 358-ФЗ) — СПС Консультант Плюс.
  2. Инструкция № 468 от 31.12.1927 г. о введении и заполнении актовых книг и свидетельств, вводимых по новым формам, вводимым 01. 01.1928 г. https://minjust.gov.ru/ru/events/46204
  3. Инструкция о порядке регистрации (записи) актов гражданского состояния НКВД СССР от 09.12.1934 № б/н Утверждена Народным Комиссариатом Внутренних Дел СССР от 9 декабря 1934 года Источник: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/97_472570
  4. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР»
  5. Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утверждена Министром юстиции СССР 22 июля 1991 года
  6. https://minjust.gov.ru/ Минюст: Поправки о регистрации новорожденных детей не ограничат прав женщин рожать на дому
  7. https://www.garant.ru/Приказ Министерства здравоохранения РФ от 13 октября 2021 г. № 987н «Об утверждении формы документа о рождении и порядка его выдачи»
  8. Дело № 2–1978/2010 21 июля 2010 года Железнодорожный районный суд города Хабаровска. Об установления юридического факта рождения ребенка zheleznodorozhny.hbr@sudrf.ru
  9. Решение № 2–1522/2020 2–1522/2020~М-1327/2020 М-1327/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2–1522/2020// zheleznodorozhny.hbr@sudrf.ru
Можно быстро и просто опубликовать свою научную статью в журнале «Молодой Ученый». Сразу предоставляем препринт и справку о публикации.
Опубликовать статью
Молодой учёный №38 (433) сентябрь 2022 г.
Скачать часть журнала с этой статьей(стр. 139-141):
Часть 2 (стр. 75-151)
Расположение в файле:
стр. 75стр. 139-141стр. 151

Молодой учёный