В настоящей статье рассматривается решение проблем при исполнении наказания в виде исправительных работы. Исправительные работы представляют собой наиболее сложное с точки зрения исполнения уголовное наказание из числа тех наказаний, которые исполняются в отношении осужденных, которые состоят в уголовно-исполнительной инспекции на учете. Следует заметить, что в настоящее время отсутствует четкая система исполнения данного наказания. Указанный факт подчеркивает необходимость дальнейшего изучения проблемных моментов исполнения исправительных работ.
Ключевые слова: исправительные работы, исполнение наказания, проблемы.
Проанализируем проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ.
Относительно привлечения осужденных к исполнению наказания в виде исправительных работ, следует заметить, что на практике процедурные моменты чаще всего являются невыполнимыми исходя из следующего.
Во-первых, существует проблемы невозможности привлечения осужденного к труду в конкретном населенном пункте.
В соответствии со ст. 30 УИК РФ [2] осужденного должны трудоустроить в районе его места жительства. Однако, хотя в данном муниципальном образовании места могут быть определены, но при этом до населенного пункта, где есть возможность трудоустройства, расстояние может составлять более десятки километров. Поэтому в таком случае осужденный должен будет доезжать до этого места на каком-то транспорте, а денежные средства у него могу отсутствовать.
Помимо этого, иногда даже при наличии возможности направления осужденного для отбывания наказания в конкретное место, может возникнуть проблема отказа осужденному в трудоустройстве по различным причинам (в частности, если осужденный является лицом цыганской национальности, является лицом без определенного места жительства [6]).
Зачастую проблемы появляются по причине отсутствия военного билета у мужчин и СНИЛСа. Иногда даже возникают такие ситуации, когда у осужденных отсутствуют денежные средства на оформление указанных выше документов. Поэтому иногда бывают такие случаи, что сотрудники уголовно-исполнительных инспекций сами выделяют собственные денежные средства для оформления осужденными этих документов.
Решением указанной проблемы может стать предоставление уголовно-исполнительной инспекцией такому осужденному денежных средств для решения этих вопросов.
Во-вторых, проблемным моментом является вопрос исчисления сроков отбывания наказания в виде исправительных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 УИК РФ в каждом месяце количество отработанных дней должно быть не менее количества рабочих дней, которые приходятся на конкретный месяц. Если осужденный не отработал установленное количество дней, отбывание наказания продолжается до полной отработки положенного количества рабочих дней [5].
Заметим, что исправительные работы исчисляются в месяцах и годах. Следует сделать вывод о том, что существует рассогласованность уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в отношении порядка исчисления срока исправительных работ.
В данном случае сложности могут возникать из-за того, что осужденный часть дней может не отработать. Примером является период нетрудоспособности, при котором осужденный не получает заработную плату, ему в данное время выплачивают пособие по временной нетрудоспособности [8]. Исходя из изложенного, сделаем вывод о том, что в количество не отработанных осужденным дней не будут включены дни, которые указаны в листке нетрудоспособности, которые выпали на выходные дни.
Более сложные вопросы возникают в тех случаях, когда осужденный, который в начале работал пятидневную неделю, увольняется и определенный период времени не работает, а потом устраивается работать на шестидневную рабочую неделю. При этом отсутствуют инструкции о том, каким образом следует осуществлять подсчет рабочих дней, которые не отработал осужденный в тот период, когда был безработным.
Помимо этого, проблемным представляется вопрос, касающийся подсчета количества отработанных рабочих дней, когда их потом переводят в месяцы и годы, когда осужденный начал работу не с начала месяца, а в разных месяцах количество рабочих дней различается.
Исходя из изложенных выше проблем, касающихся исполнения наказания в виде исправительных работ, сделаем соответствующие выводы по совершенствованию действующего законодательства:
Во-первых, необходимо разработать инструкции о том, каким образом следует осуществлять подсчет рабочих дней, которые не отработал осужденный в тот период, когда был безработным.
Во-вторых, целесообразно дополнить подпунктом ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], изложив его в следующей редакции: 1. «определение мест, видов и объектов для отбывания уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ различными категориями осужденных и решение иных вопросов в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством».
В-третьих, для проезда осужденного к месту исполнения наказания необходимо, чтобы уголовно-исполнительная инспекция предоставляла такому осужденному денежные средства.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. 4 июля 2020 г. № 144.
- «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // «Собрание законодательства РФ», 13.01.1997, № 2, ст. 198.
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
- Приказ ФСИН России от 08.04.2013 № 172 «Об утверждении Положения об определении рейтинговой оценки деятельности уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 07.07.2015) // «Ведомости уголовно-исполнительной системы», № 6, 2013.
- Авдеева Е. В. Научные и практико-ориентированные подходы к реализации уголовного наказания в виде исправительных работ // Адвокатская практика. 2020. № 5. С. 16–20.
- Живогина А. В. К вопросу об актуальных проблемах исполнения наказания в виде исправительных работ // В сборнике: СТУДЕНЧЕСКИЙ НАУЧНЫЙ ФОРУМ. материалы Международной студенческой научной конференции. Москва, 2022. С. 102–105.
- Пересыпкин А. В. Проблемы нормативного регулирования и исполнения наказания в виде исправительных работ // В сборнике: Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия. Сборник материалов IX Международной научно-практической конференции. Сост. А. И. Согрина. Пермь, 2022. С. 383–386.
- Шонин И. Г. Соблюдение законодательства при исполнении наказания в виде исправительных работ // Законность. 2021. № 7. С. 17–20.
