В статье автор детализирует схему этапов таможенного контроля на интеллектуальном пункте пропуска с использованием современных технических средств.
Ключевые слова: интеллектуальный пункт пропуска, технические средства таможенного контроля.
В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года[1] дальнейшее развитие таможенной службы России напрямую связано с внедрением новых цифровых технологий во все сферы ее деятельности. Главным вектором в ней обозначен переход от электронной таможни к таможне интеллектуальной.
Цифровизация позволит реализовать процесс контроля максимально прозрачно, исключая коррупционные риски. А также минимизирует личный контакт участника ВЭД и таможенного инспектора.
На сегодняшний день можно отметить следующие позитивные изменения по реализации электронной таможни [6]:
– Создание единого механизма таможенного и налогового администрирования, а также валютного контроля. Товар прослеживается от прибытия на пункт пропуска до реализации;
– Регистрация деклараций на товары и их выпуск осуществляются в автоматическом режиме;
– Создана автоматизированная система управления рисками, определяющая уровень риска участника ВЭД на основе 31-го критерия;
– Введено обязательное предварительное информирование таможенных органов. С 1 апреля 2021 года вступили в силу новые форматы документов о предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС водным, воздушным, железнодорожным и автомобильным видами транспорта;
– Фокус внимания смещен на проведение таможенного контроля после выпуска товара.
В рамках стратегии развития интеллектуальной таможни к 2030 году планируется создать гибкую, автоматизированную и самонастраиваемую систему управления рисками на основе применения искусственного интеллекта, технологий Data Mining, обмена данными и интеграции сегментов информационных систем таможенных служб государств-членов ЕАЭС, информационного взаимодействия с бизнесом.
В докладе начальника Главного управления информационных технологий Скибы В. Ю. на Круглом столе Международного таможенного форума 2021 подчеркивалось, что в основу проектируемой в настоящее время Федеральной таможенной службой РФ модели интеллектуального пункта пропуска (ИПП) закладывается возможность осуществления государственного контроля в пункте пропуска в автоматическом режиме, что должно обеспечить перемещение отдельных категорий товаров и транспортных средств через таможенную границу безостановочно.
В Приказе Минфина России от 01.03.2019 N 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля» перечислены все виды технических средств таможенного контроля (ТСТК). Ниже представлены те из них, которые могут быть использованы при досмотре на ИПП товаров и человека. Автором предлагается в рамках комплексной биотехнической системы (БТС) помимо указанных ТСТК использовать для анализа состояния человека системы компьютерного зрения, распознавания и синтеза речи.
Досмотр товаров на ИПП
– ИДК стационарный для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств;
– ИДК легковозводимый (перебазируемый) для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств;
– Технические средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ;
– Программно-аппаратный комплекс для исследования документов, денежных знаков и защищенных бумаг;
– Программно-аппаратный комплекс автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле;
– Система автоматизированного контроля габаритов грузовых автотранспортных средств;
– Система оперативного теленаблюдения.
Досмотр человека на ИПП
– Сканер для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела;
– Иммунохроматические экспресс-тесты;
– Система компьютерного зрения (СКЗ);
– Система распознавания и синтез речи (СРСР).
Необходимым условием реализации ИПП является создание Единой цифровой платформы (ЕЦП) [2,4], которая объединит Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (ЕАИС ТО), информационные базы данных контролирующих органов, задействованных при организации государственного контроля (ФТС России, ФНС России, Россельхознадзор и др.), систему межведомственного электронного взаимодействия Евразийского экономического союза (СМЭВ ЕАЭС), автоматизированную система внешнего доступа (АСВД ТО); систему ведомственных удостоверяющих центров (СВУЦ ТО), а также соответствующий набор технических средств контроля, в том числе: системы распознавания номерных знаков, комплексы потокового рентгеноскопического сканирования, систем весогабаритных измерений и радиационного контроля.
Предлагается схема этапов прохождения таможенного контроля на ИПП (см. Рис.1), которая содержит последовательные этапы информационного взаимодействия ЕЦП с участником внешнеэкономической деятельности (ВЭД), начиная с подачи электронной накладной (e-CMR), и включая все автоматизированные процедуры таможенных операций.
Рис. 1. Схема этапов прохождения таможенного контроля на ИПП
До прибытия транспортного средства (ТС) в ИПП перевозчику отправляется из ЕИАС ТО личный идентификационный QR-код на основании поданной в электронной накладной (e-CMR) информации [7]. При въезде на ИПП QR-код считывается специальным оборудованием, и осуществляется автоматическая проверка предварительной информации в e-CMR; автоматическое распознавание и фиксация номера транспортного средства; автоматический контроль делящихся и радиоактивных материалов; автоматический весогабаритный контроль; автоматический рентгеноскопический контроль (ИДК); досмотр перевозчика с помощью специализированной БТС, включающей комплекс из существующих ТСТК и СКЗ (систем компьютерного зрения), а также СРСР (систем распознавания и синтеза речи) [1,5]. Именно благодаря полученной совокупности данных становится возможным выявление и определение категории уровня риска на основании Приказа Министерства финансов РФ от 21.02.2020 № 29н, что позволяет интеллектуальной системе принятия решений выдать рекомендации при направлении ТС по зеленому или красному коридору и при автоматическом совершении таможенных операций.
В зеленом коридоре для ТС происходит безостановочное движение с принятием решений ЕАИС ТО, а именно: автоматическое оформление прибытия; проверка возможности автоматического выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой; автоматическое помещение под таможенную процедуру транзита; активация пломб.
Для перевозчиков, попадающих в красный коридор, проводятся дополнительные таможенные операции с использованием контактного досмотра соответствующими ТСТК сотрудниками таможенной службы.
В пункте бесконтактного досмотра человека для обнаружения сокрытий внутри тела и под одеждой человека, внутри тела животных применяются специальные рентгенологические сканеры экстремально низких уровней излучения [3]; для оценки состояния здоровья используются иммунохроматические (ИХА) тесты, позволяющие провести экспресс-диагностику заболеваний, в том числе тест на COVID-19, системы компьютерного зрения и распознавания речи для психографической оценки состояния человека.
Перспективной задачей является разработка модели рисков и создание «цифрового двойника» ИПП на основе ЕЦП для возможности разработки новых методов и технологий по совершенствованию деятельности интеллектуальной таможни.
Литература:
- Адамова О. В., Башлы П. Н. Автоматизация и управление технологическими процессами перспективного пункта пропуска. // Инженерный вестник Дона, 2021, № 56. [Электронный ресурс] URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n6y2021/7022 (дата обращения: 10.07.2022).
- Адамова О. В., Башлы П. Н. Оптимизация архитектуры Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов // Инженерный вестник Дона, 2021, № 3. [Электронный ресурс] URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2021/6878 (дата обращения: 10.07.2022).
- Афонин Д. Н. Информационно-техническое обеспечение идентификации товаров и транспортных средств при таможенном контроле// БИТ 2019 Том 3 № 3 (11) [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ informatsionno-tehnicheskoe-obespechenie-identifikatsii-tovarov-i-transportnyh-sredstv-pri-tamozhennom-kontrole (дата обращения: 10.07.2022).
- Афонин П. Н., Лебедева А. Ю. К вопросу об унификации парка технических средств таможенного контроля таможенных органов России путем внедрения единой цифровой платформы// Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2020. № 3 (75). [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-unifikatsii-parka-tehnicheskih-sredstv-tamozhennogo-kontrolya-tamozhennyh-organov-rossii-putem-vnedreniya-edinoy (дата обращения: 17.07.2022).
- Фетисова Е. В. Возможности применения в таможенной сфере системы распознавания лиц. //Таможенные чтения — 2020 Стратегия развития 2030 Вызовы времени. Наука и инновации. Взгляд молодых лидеров: сборник материалов Международной молодежной научно-практической конференции. В 2-х тт. Том I / Под общ. ред.профессора С. Н. Гамидуллаева. СПб.: РИО Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, 2020. С. 199–204.
- Фомичева А., Сергученкова М. Таможня с интеллектом. 10.02.2021 [Электронный ресурс] URL: https://logirus.ru/articles/custom/ tamozhnya_s_intellektom.html (Дата обращения 14.07.2022)
- https://www.iru.org/ru/innovation/e-cmr
[1] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 №1388-р
