Анализ содержания основных подходов к определению понятия «региональная экономическая политика» в отечественной литературе, результаты которого отражены в статье, демонстрирует многоаспектность данного социально-политического феномена. Их критическое осмысление позволяет прийти к выводу о том, что причина данной ситуации кроется в учете в каждом конкретном случае исследования специфичных теоретико-практических условий. В статье отмечено также, что большой разброс мнений относительно сути региональной экономической политики, во многом обуславливает отсутствие системного подхода к разработке практически значимых ее положений в регионах, а практика совершенствования региональной экономической политики должна опираться на развитие концептуальных положений.
Ключевые слова: регион, экономическая политика.
Любая социально-экономическая система нуждается в хорошо организованном управлении. В отношении государственного управления одной из ключевых его составляющих является региональная политика. Несмотря на все усилия по развитию экономики России и отдельных ее территорий, обнадеживающего содержания множества принимаемых за последние двадцать пять лет программ, концепций и политик экономического развития, большая часть положений которых оказывалась декларативными, Российская Федерация продолжает оставаться сырьевым государством, а экономика ее во многом зависимой от мировой конъюнктуры. В таких условиях российским регионам крайне необходимо формирование и современной экономической политики, реализация которой способна переориентировать регионы на развитие конкурентных преимуществ, поддержку малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций и развитие инноваций, развитие кадрового потенциала.
Значимые изменения в экономике России получить без развития экономической политики регионов невозможно. Формирование и воплощение последней в концептуальном плане, в свою очередь, существенно зависит от используемой понятийно-терминологической базы, в которой до настоящего времени не наблюдается единства.
Анализ источниковой базы демонстрирует множество вариантов трактовки понятия «региональная экономическая политика». С позиций широкого подхода региональная политика понимается как управление в целях поддержки сообществ, осуществляющих единую экономическую деятельность на ограниченной территории, реализуемое посредством специальных инструментов региональными, национальным или надгосударственными органами. Такое определение приводит, например, А. А. Угрюмова [4]. Сущностного содержания региональной экономической политики данная трактовка не раскрывает, является слишком общей, в потому сложной для восприятия. С позиций многих авторов региональная экономическая политика напротив, трактуется очень узко, затрагивая лишь отдельные стороны данного социально-политического феномена. Например, с позиции методологического подхода региональную экономическую политику определяет М. Ю. Джамалудинова, понимая под ней совокупность методов, которые реализуются уполномоченными органами государственного управления в области экономического развития отдельных регионов в соответствии со стратегическими установками и целями [2]. Некоторые определения региональной экономической политики опираются именно на политическую ее сущность, понимая под нею отношения между социальными группами, ограниченные социально-территориальными рамками по поводу реализации властных полномочий в экономической сфере [3].
Многими авторами региональная экономическая политика определяется как составная часть государственной экономической политики, своего рода проекция государственной политики в сфере экономического развития на региональный уровень, учитывающая специфику регионального развития и социально-экономической ситуации конкретной территории. Такого подхода придерживается, например, Е. С. Устинович [8]. Данный подход воплощен был также в нормативное базе: как органическую часть общей социально-экономической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты, региональная политика определялась в Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах» [1]. Сторонники данного подхода фактически лишают региональную экономическую политику самостоятельности, предлагая рассматривать ее как составную часть, частный случай экономической политики государства, носящий второстепенный, вспомогательный характер.
Другая группа исследователей региональную экономическую политику считают самостоятельной на том основании, что реализуется она с привлечением специализированных институтов, механизмов, ресурсов, особыми субъектами и по отношению к специальным объектам. Такого мнения придерживается, например, О. С. Сухарев [6].
В современной литературе часто встречаются расширенные трактовки «региональная экономическая политика». Например, Р. О. Угурчиева определяет ее как систему намерений и действий, воплощающих интересы государства в отношении регионов и интересы самих регионов, использует методы и средства, доступные на региональном уровне и оптимальные в отношении каждого отдельного региона в целях экономического регулирования [7]. Понимается она и как совокупность принципов формирования и изменения региональной структуры общества, выявление интересов регионов с учетом специфики последних, установления их мест в общественном разделении труда, в также регламентации взаимоотношений между отдельными структурами регионов, между регионами и регионов с центром в целях достижения наилучших результатов экономического развития [5].
Следует указать также, что отдельными исследователями понятия «региональная экономическая политика», «региональная социально-экономическая политика» и «региональная политика» используются как синонимы. Такого подхода придерживается, например, А. В. Федякин [9]. Данный подход нельзя признать однозначно верным, поскольку содержание понятия «региональная политика» включает не только экономическую ее составляющую, но и иные виды специфичного государственного управления и регулирования, объединенные целями стабильного развития в соответствии с избранной стратегией, как-то региональная политика промышленная, инновационная, экологическая и т. д.
Таким образом, наблюдаемое в литературе многообразие подходов к трактовке понятия «региональная экономическая политика», несомненно, является следствием многоаспектности, сложности и многогранности самой политики, многовариантности и динамичности ее составляющих. Кроме того, каждый исследователь, определяя цели и задачи изучения региональной экономической политики, стремится выделить сущностные его стороны, позволяющие максимально полно раскрыть объект исследования. Именно поэтому региональная экономическая политика в современной литературе представляется в категориальных понятиях, конкретизируется применительно к специфичным теоретико-практическим условиям.
Присутствующие в литературе различия в подходах к пониманию сущности региональной экономической политики, неоднозначность его трактовок и большой разброс мнений относительно объема данной категории, во многом обуславливает отсутствие системного подхода к разработке практически значимых ее положений в регионах. Следовательно, практика совершенствования региональной экономической политики в России должна опираться на развитие концептуальных положений, выработку единых подходов к пониманию сущности и содержания региональной экономической политики, признаваемых как научным сообществом, так и представителями практики государственного регионального управления.
Литература:
- О Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах»: Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. N 439 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — N 21. — Ст. 1966.
- Алиев М. А., Акавова Г. К. Экономическое развитие субъектов Федерации и региональная политика // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. — № 1. — С. 82–87.
- Джамалудинова М. Ю. Особенности управления экономикой на региональном уровне // Индустриальная экономика. — 2021. — № 3. — Т. 1. — С. 12–16.
- Региональная экономика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. А. Угрюмова, Е. В. Ерохина, М. В. Савельева. — 2-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 477 с.
- Региональная экономика: учебник для вузов / под редакцией Е. Л. Плисецкого. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2021. — 532 с.
- Сухарев О. С. Региональная экономическая политика: структурный подход и инструменты // Экономика региона. — 2015. — № 2. — С. 9–23.
- Угурчиева Р. О. Роль государственных институтов в реализации региональной социально-экономической политики // Естественно-гуманитарные исследования. — 2020. — № 2. — С. 210–215.
- Устинович Е. С. Актуальные проблемы региональной экономической политики в Российской Федерации // Инновации и инвестиции. — 2020. — № 3. — С. 329–331.
- Федякин А. В., Федякин И. В. Региональная политика современного государства: основные подходы к определению целей и приоритетных направлений // Поиск: политика, обществоведение, искусство, социология, культура. — 2018. — № 2(67). — С. 40–52.
