Данная статья посвящена рассмотрению понятия прохождения государственно гражданской службы. В статье исследованы мнения авторов о природу исследуемого понятия. Продолжено авторское определение понятия «прохождение государственной гражданской службы в территориальных отделах Росреестра».
Ключевые слова: государственный гражданский служащий, гражданская служба, Управление Росреестра, квалификационные требования.
This article is devoted to the consideration of the concept of public civil service. The article examines the authors' opinions on the nature of the concept under study. The author's definition of the concept of «passing the state civil service in the territorial departments of Rosreestr» is continued.
Keywords: state civil servant, civil service, Rosreestr Administration, qualification requirements.
Познавательная ценность каждого понятия науки заключается в том, что оно выделяет общее, существенное в конкретном административном явлении или процессе, отвлекаясь от частного.
Государственная служба, обеспечивая реализацию функций государства, выступает одним из главных элементов в государственном механизме. Термин «служба» в русском языке многозначен и внимание ученых в достаточной степени уделено изучению правовой природы института государственной службы. Исторически сложилось так, что государственную службу в нашей стране ранее рассматривали как служение государю, которое состояло в преданности и верности. В качестве подсистемы гражданская служба представляет звено государственной службы, которое имеет свою правовую и институциональную основу. При этом структура, организация управления и функционирования органов имеет много сходств во всех видах государственной службы.
В свою очередь, узкий смысл раскрывает его социальную сущность, как деятельность граждан с набором определенных полномочий, прав и обязанностей, составляющих правовой статус служащего.
Среди различных определений государственной службы значимым является указание на такие признаки как реализация властных полномочий в целях выполнения государственных функций и особый субъект реализации таких полномочий.
В теории и практике организации гражданской службы особая роль отводится процессу ее прохождения, который непосредственно влияет на формирование службы как профессиональной деятельности и на повышение ее эффективности. Прохождение гражданской службы связано с рядом жестко регламентированных служебных действий и кадровых процедур, которые содействуют служебному росту гражданских служащих, обеспечивают успешное выполнение ими должностных обязанностей. Говоря о прохождении гражданской службы, следует отметить, что ни в законодательстве, ни в юридической литературе нет четкого и единого определения этого понятия.
По мнению Д. Н. Бахраха, «прохождение — это один из аспектов службы, который, кроме того, включает ее осуществление (реализацию должностных полномочий), систему отбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и т. д.». Прохождение службы — это динамика служебного статуса лица, занимающего должность государственной службы, процесс пребывания в должности [1, с. 35].
Ю. Н. Старилов рассматривает прохождение государственной службы с практической точки зрения как «длящийся процесс, начинающийся с возникновения государственно-служебных отношений», т. е. с момента замещения служащим государственной должности, «с дальнейшим перемещением работника по службе, проведением оценки и аттестации, и заканчивающийся прекращением государственно-служебных отношений» [5, с. 105].
В. П. Уманская, Ю. В. Малеванова также рассматривают прохождение гражданской службы как длящийся процесс практического служения государству и обществу гражданина, поступившего на гражданскую службу на основании акта назначения на должность и осуществляющего в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом соответствующий вид управленческой или иной государственно-служебной деятельности во имя общественного блага и в публичных интересах [2, с. 118].
Следует согласиться с данным пониманием исследуемого понятия, так как с практической точки зрения прохождение службы является длящимся процессом, который отличается публичностью, начинается с возникновения государственно-служебных отношений и заканчивается прекращением государственно-служебных отношений. Под юридическим механизмом института прохождения гражданской службы понимается система взаимосвязанных правовых и организационных мер, посредством которых регулируются государственно-служебные отношения.
К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации — России [3].
Управление Росреестра по Курганской области создано 21.12.2004 г. и его целью является обеспечение условий для реализации полномочий Росреестра в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с действующим в России законодательством. Учреждение ведет работу по Кургану и Курганской области. В Управлении Росреестра по Курганской области предусматривается строгое соблюдение законодательных норм и требований, которые предъявляют к кандидатам на замещающие и вакантные места, а также к персоналу учреждения.
В процессе прохождения государственной службы в территориальных отделах Управления Росреестра особое внимание уделяют вопросу аттестации, квалификационному экзамену специалистов территориального отдела.
Квалификационные требования, предъявляемые к должностям гражданской службы в региональных управлениях Росреестра, определены ст. 12, подп. 1 п. 2 ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ, а также приказом Росреестра от 12.05.2020 N П/0140 «Об утверждении примерного должностного регламента федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов» [4].
Прохождение государственной гражданской службы в территориальных отделах Росреестра — это процесс пребывания в должности гражданского служащего Росреестра на основании акта назначения на должность и осуществляющего в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом соответствующий вид управленческой или иной государственно-служебной деятельности во имя общественного блага и в публичных интересах.
Литература:
- Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации.: Текст лекций / Д. Н. Бахрах; Урал. гос. юрид. акад. — Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. юрид. акад., 1995. — 101 с.С. 35.
2. Государственное управление и государственная служба в современной России: монография / В. П. Уманская, Ю. В. Малеванова. 2020. 176 с. С. 118.
- Дубровский В. Ж., Хуснутдинова О. И. Методы оценки эффективности деятельности специалистов на примере Управления Росреестра по Свердловской области // Human progress. — 2018. — Том 4, № 11 [Электронный ресурс] URL: http://progress-human.com/images/2018/tom4_11/ Dubrovskiy.pdf.
- Об утверждении примерного должностного регламента федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов: приказ Росреестра от 12.05.2020 № П/0140 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.06.2020 (дата обращения 30.01.2022).
- Россинский Б. В. Административное право: учеб. / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 5 — е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. 640 с. С. 105.
