Статистический анализ института референдума в РФ

В статье анализируется собранная статистика по всем проведённым в России референдумам, а также выявляются закономерности и причины полученных результатов.

Ключевые слова: референдум, статистика, федеральный референдум, региональный референдум, местный референдум, демократия.

Референдум является одним из основных институтов народовластия, что играет важную роль в современном российском конституционализме, определении направления развития государства и общества, он обеспечивает свободное волеизъявление граждан по самому широкому кругу вопросов. Государственная власть и местное самоуправление функционируют устойчиво и эффективно лишь при наличии развитых институтов непосредственной демократии.

Эффективность института референдума можно оценить с помощью анализа практики проведения федеральных, региональных и местных референдумов.

Федеральных референдумов было три: всесоюзный референдум о сохранении СССР 1991 г., всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР 1991 г., всероссийский референдум о доверии органам власти 1993 г.

Стоит сразу отметить неизменное стремление представителей государственной власти обойти сложные процедурные требования законодательства о референдуме и проводить «всенародное голосование» по проекту Конституции РФ как это было в 1993 году или «общероссийское голосование» по поправкам в Конституцию 2020 года.

Первый региональный референдум прошёл 07.12.2003 года, и всего с того момента по сегодняшний день было проведено 14 региональных референдумов. Из них 11 связано с территориальными преобразованиями, 2 касательно Конституции субъекта РФ и один по поводу перехода из одного часового пояса в другой.

Данная ситуация обусловлена Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», согласно которому вопрос об образовании нового субъекта РФ подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Поэтому в 2003–2007 годах в ряде регионов прошли подобные референдумы, по итогу которых субъектный состав РФ сократился с 89 (по состоянию на 1 декабря 2005 года) до 83 субъектов (по состоянию на 1 марта 2008 года), а после присоединения республики Крым и города федерального значения Севастополь число субъектов составило 85 [5].

Согласно статистическим данным, приведенным на официальном сайте ЦИК РФ всего на региональном и местном уровне проведено 4583 референдума. Выходит, что доля региональных референдумов равна 0,3 %.

Если обратиться к статистике по местным референдумам, то по настоящее время было организовано 4568 местных референдумов. Из них всего лишь 150 были проведены до 2010 года. С начала 2010-х годов стали проводится чаще, как и в ситуации с региональным референдумом толчком к организации их на местном уровне послужил официальный акт — Постановление Правительства РФ № 1578 «О внесении изменений в правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ». Он устанавливал, что каждый муниципалитет с населением свыше 20 тысяч человек для получения федерального финансирования своего проекта благоустройства парка (сквера) должен вынести его на референдум.

Оставшиеся 138 референдумов (2,5 %) приходится на 75 других субъектов РФ [6]. 92 % местных референдумов проведено в Кировской области, Пермском краю и Республике Татарстан, придавшей статистике существенный рост за счет сплошного проведения референдумов в каждом муниципалитете республики.

Собрать точные статистические данные о выносимых на референдум вопросах затруднительно из-за отсутствия подобной выборки на официальном сайте ЦИК, но по примерным подсчётам распределение о основным вопросам следующее:

По итогу анализа статистики можно сказать, что федеральные и региональные референдумы крайне непопулярны. С 1993 года не проводился ни один общероссийский референдум. Региональных было проведено 14. По статистке с местными референдумами всё наоборот — их организовывалось 4568. Но не всё так однозначно, большое число местных референдумов не говорит об их эффективности: более 90 % местных референдумов посвящены однообразным вопросам, референдум по которым в подавляющем большинстве обязателен по закону. Более 92 % местных референдумов приходится на 3 субъекта РФ.

Более того, 78,6 % региональных референдумов было проведено благодаря ФКЗ от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», а более 88 % местных референдумов благодаря Постановлению Правительства РФ № 1578 «О внесении изменений в правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ». Выходит, это показатель не правосознания общества, а действия данных актов как катализаторов к проведению референдумов.

Литература:

1. О референдуме РФ: ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ в ред. от 18.06.2017 // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 27. — Ст. 2710
2. О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ: ФКЗ от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ в ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253
4. О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды: Постановление Правительства РФ от 16.12.2017 N 1578 // Собрание законодательства РФ, 25.12.2017, N 52 (Часть I), ст. 8155
5. Воробьёва Е. И. Институт референдума в России: проблемы реализации / Е. И. Воробьёва // Развитие общественных наук российскими студентами. — 2017.
6. Сайт ЦИК РФ. URL: http://www.cikrf.ru/
7. Календарь ЦИК. URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom