Ключевые слова: риск-ориентированный подход, охрана труда, путевое хоязйство, здоровье рабочих, класс опасности.
Формирование надежной транспортной системы остается важным условием для устойчивого развития экономики, от состояния которой зависят возможности государства по выполнению таких важнейших функций, как защита национального суверенитета страны, ресурсной независимости и повышения глобальной конкурентоспособности. Несмотря на прилагаемые ОАО «РЖД» усилия, серьезной остается проблема производственного травматизма на территории объектов инфраструктуры, связанная с причинением вреда жизни или здоровью рабочих.
Сложившаяся ситуация обусловливает особую актуальность исследования существующей системы предупреждения несчастных случаев, определения и разработку комплексного решения проблемы травмирования рабочих, повышение их безопасности в зоне ответственности железнодорожного транспорта.
Для современных предприятий, как и для промышленного комплекса нашей страны, характерно массовое использование устаревшей техники и технологий, машин и оборудования. Неудовлетворительные условия труда влекут за собой высокий уровень профессиональных заболеваний, большая часть которых приводит к ограничению трудоспособности и профессиональной непригодности
Анализ состояния условий труда в путевом хозяйстве в дистанции пути, относящейся к дирекции инфраструктуры, позволил выявить следующие основные причины травматизма на рабочих местах подобного типа: неосторожность работников, нарушение требований безопасности, неудовлетворительная организация и контроль за производством работ, конструктивные недостатки и эксплуатация неисправного оборудования, недостатки в обучении безопасным приемам труда; несовершенство технологического процесса, нарушение технологического процесса, применение неисправного инструмента, неприменение средств индивидуальной защиты, нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Ставится вопрос о необходимости установления закономерностей проявления несчастных случаев и заболеваний. Изучение профессиональных заболеваний и производственного травматизма дает возможность для разработки профилактических мероприятий, позволяющих улучшать условия труда на производстве. Все факторы, которые создают условия для возникновения несчастных случаев и заболеваний должны рассматриваться комплексно.
На основании рассмотренных данных делаются выводы о необходимости исправления сложившейся ситуации путем доработки действующего российского законодательства в сфере охраны труда, которое должно соответствовать нынешней экономической модели.
Решением данной задачи является применение новой концепции, которая должна будет способствовать планированию надзорной деятельности, основанной на результатах самооценки риска причинения вреда здоровью рабочих, снижению чрезмерного административного давления. Одним из ее важнейших направлений является применение риск-ориентированного подхода. Внедрение данного подхода позволит снизить количество проверок и уменьшить надзорную нагрузку со стороны органов контроля.
Подтверждением признания актуальности и эффективности методов риск-ориентированного подхода является указание Президента Российской Федерации, внесенное в послание Федеральному собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г., использовать в качестве основного направления развития государственного контроля именно внедрение риск-ориентированного подхода в деятельность органов надзора и контроля.
Модель риск-ориентированного подхода представляет собой своего рода систему оценки потенциальных опасностей на объектах, деятельность которых подлежит санитарно-эпидемиологическому надзору, учитывающую критерии риска возможного причинения вреда здоровью рабочих и направлена на решение следующих задач:
- Интенсивность контрольно-надзорной деятельности должна быть пропорциональна риску причиненного вреда.
- Основные усилия надзорных органов должны быть сконцентрированы на объектах, деятельность которых представляет значительную опасность для здоровья людей.
- На объектах, деятельность которых связана с низким риском для населения число проверок должно быть сокращено.
- Более рациональная и эффективная реализация государственных средств, которые выделяются для осуществления государственного надзора.
- Предупреждение нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства на объектах повышенной опасности и, за счет этого, улучшение условий труда, качества среды обитания, повышение безопасности потребительской продукции.
- Соблюдение требований санитарного законодательства объектами надзора благодаря обоснованному снижению периодичности плановых проверок.
Дистанции пути, относящиеся к дирекции инфраструктуры имеют на своих территориях ОПО (зона железнодорожного пути), а также рабочие места, с классом условий труда 3 (вредным различной степени). Поэтому предприятия такого типа подвергаются различным уровням контроля.
Потенциальный риск причинения вреда здоровью рабочих путевой части, с учетом специфики их производственной структуру и положений риск-ориентированного подхода следует устанавливать на основе следующих принципов:
- Риск возможного причинения вреда здоровью людей может возникнуть из-за нарушений в зоне железнодорожных путей, как объекте надзора, требований законодательства в санитарно-эпидемиологической сфере.
- Ухудшение условий труда и связанное с ними ухудшение здоровья работников путевого хозяйства должны определяться в зависимости от нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
- Оценку риска следует рассматривать в качестве объективной процедуры, содержащей материалы государственной статистической отчетности, сведения о потенциально опасных объектах, и другие данные, которые можно подвергнуть проверке. Проводить оценку риска желательно при использовании вычисления класса последствий опасного события и применения матрицы риска, что соответствует типовому положению о СУОТ и является основой для алгоритма оценки риска, рассмотренного нами ранее.
- Характер осуществляемой деятельности определяет потенциальную опасность предприятия, подлежащего федеральному государственному надзору.
- Отнесение путевого хозяйства к определенной категории риска проводится на основании анализа характера осуществляемой деятельности и классификатора объектов риска.
- Класс по риску причинения вреда здоровью для рабочих путевой части следует устанавливать по наиболее опасному виду деятельности.
- Периодичность плановых проверок состояния условий труда для путевого хозяйства следует определять основываясь на установленном классе опасности поднадзорного объекта. Этим же критерием следует определять содержание и объемы надзорных мероприятий.
Возможный потенциальный риск нанесения вреда здоровью работников путевого хозяйства, находящихся под воздействием определенных вредных и опасных производственных факторов, проявляющихся из-за нарушений законодательства (R) рассчитывается по формуле
где 
вероятность нарушения санитарного законодательства по k-ой статье ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ «О защите прав потребителей» и иного законодательства в области защиты прав потребителей; 
показатель, характеризующий вред здоровью при нарушении k-ой статьи законодательства; M — показатель, характеризующий численность населения (контингента), находящегося под воздействием определенных факторов (масштаб воздействия).
Вероятность возможного нарушения санитарного законодательства для путевого хозяйства (
) определяют по формуле:
,
где 
частота нарушения санитарного законодательства/законодательства в сфере защиты прав потребителей по k-ой статье для каждого вида деятельности; 
число выявленных нарушений санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей по k-ой статье по каждому виду деятельности; n — общее число проверок по виду деятельности.
Коэффициент масштабности рассчитывается по формуле
,
где М — показатель численности контингента, который находится под воздействием определенного типа деятельности; V — показатель, который количественно характеризует объект надзора и определяет численность населения, находящегося под его воздействием; K(V) –коэффициент, позволяющий привести показатель Vк безразмерному виду.
Данный показатель подходит для оценки данного предприятия, как и для всех видов надзорных объектов. Т. к. предприятия подвергаются многостороннему надзору, информация о них доступна для различных надзорных органов. Рассчитывают этот показатель в течение года.
Таблица 1
Рекомендуемая периодичность плановых проверок для поднадзорных объектов всоответствии сопределенным классом опасности
|
Класс опасности объекта надзора |
Степень потенциального риска причинения вреда здоровью |
Периодичность плановых проверок |
|
I класс опасности |
Более 10–1 |
Постоянный контроль (1 раз в квартал) |
|
II класс опасности |
10–1–10–3 |
Не чаще 1 раза в год |
|
III класс опасности |
10–3–10–5 |
Не чаще 1 раза в 3 года |
|
IV класс опасности |
Менее 10–5 |
Не чаще 1 раза в 5 лет или освобождение от проверок |
Если считать путевое хозяйство, предприятиями, характеризующимися третьим классом опасности, частота проверок должна проводиться на них не чаще одного раза в три года.
При использовании данной методики формируется федеральный классификатор объектов надзора в зависимости от степени потенциального риска причинения вреда здоровью людей.
Для непосредственного перехода к концепции, необходимо рассмотреть понятие риска. В общем случае, риск рассчитывают как сумму произведений всех возможных дискретных значений ущерба жизни и здоровью рабочих на вероятность их наступления:
где 𝑈i — возможное дискретное значение ущерба жизни и здоровью рабочего; 𝑃𝑖 — вероятность наступления этого ущерба.
В случае если ущерб рассчитывается как непрерывная случайная величина, которая имеет плотность распределения вероятностей 𝑓(𝑈), расчет риска проводится по следующей формуле:
Интеграл берется для всего интервала изменения ущерба 𝑈.
Когда необходимо рассчитать статистическую оценку риска, значения вероятности и ущерба в большинстве случаев определяется по репрезентативной и ограниченной по времени и объему выборке. В данном случае формула расчета статистической оценки риска принимает вид
где 𝑃𝑖 — частота возможного наступления; 𝑈𝑖 — вероятность ущерба здоровью и жизни рабочего.
Разрешить проблемы, связанные с обеспечением безопасных условий труда только контрольно-надзорными мерами в настоящее время не представляется возможным. Проверки со стороны трудовых инспекций выявляют правонарушения, на работодателя накладываются штрафы, но проблемы, связанные с охраной труда этим не решаются. Необходимо модернизировать всю систему управления охраной труда, сделать ее более адаптированной к современным реалиям промышленности и экономической ситуации в стране и отвечающей международным нормам и стандартам в области охраны труда.
Важное практическое значение для создания комфортных условий труда необходимо играет программа разработки и внедрения современных, постоянно совершенствующихся программно-целевых методов, применимых к конкретным производственным условиям, в общую систему управления безопасностью.
Таким механизмом является применение риск-ориентированного подхода, который позволит обеспечить управление профессиональными рисками на рабочих местах, вовлекать в этот процесс как работодателей, так и работников, генерировать новые предложения по улучшению условий труда, позволит разработать комплекс предупреждающих и профилактических мероприятий, усовершенствовать социальные и трудовые отношения между работодателями и рабочими, разделить ответственность государства и работодателей за сохранение здоровья работающих, усовершенствовать существующее законодательство, конкретно те его разделы, которые связаны с внедрение новых принципов управления профессиональными рисками. Свойство постоянного совершенствования систем управления охраной труда позволяет сделать вывод о возможности внесения в типовое положение по СУОТ элементов риск-ориентированного подхода.
Литература:
- Белов С. В. Безопасность производственных процессов / С. В. Белов [и др.]. — Москва: Машиностроение, 1999. — 448 с.
- Кузьмин И. И. Безопасность и риск. Эколого-экономические аспекты / И. И. Кузьмин, Н. А. Махутов, С. В. Хетагуров. –СПб.: СПГУЭФ, 1997. — 164с
- Короткий А. А., Панфилов А. В., Курилкин Д. А. Риск-ориентированный подход к организации надзорной деятельности в области промышленной безопасности. / А. А. Короткий, А. А. Кинжибалов, А. В. Панфилов, Д. А. Курилкин. // Безопасность труда в промышленности — 2016. — № 2.
