Проблемы международного усыновления



В статье анализируются проблемные вопросы международного усыновления, указываются правовые акты, которыми регулируются данные правоотношения, анализируются проблемные вопросы международного усыновления.

Ключевые слова: дети, семья, правовые проблемы международного усыновления, усыновление иностранными гражданами.

The article analyzes the problematic issues of international adoption, indicates the legal acts that govern these relations, analyzes the problematic issues of international adoption

Keywords: children, family, legal problems of international adoption, adoption by foreign citizens

Проблема международного усыновления является очень актуальной для России, поскольку количество детей, нуждающихся в семье, остается очень высоким, хотя и медленно снижается, а ведь именно семья играет ведущую роль в формировании личности ребенка.

Так, на 31 декабря 2016 год таких детей было 59 131 ребенок, на 31 декабря 2017 года 50 201 ребенок, на 31 декабря 2018 года 47 242 ребенка [1], то есть, количество детей нуждающихся в усыновлении очень велико. Актуальность темы международного усыновления также обусловлена тем, что число случаев усыновления иностранцами российских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значительно сократилось с 2012 года по 2018-й. Граждане некоторых стран, например, Великобритании и Канады, вообще перестали усыновлять детей из России. Об этом пишет газета «Настоящее время» со ссылкой на статистику Министерства просвещения. Согласно данным Минпросвещения, если в 2012 году иностранцы усыновили 2 604 российских ребенка, то в 2018 году — лишь 289 детей (из них 67 % — 196 человек — забрали усыновители из Италии). Таким образом, иностранное усыновление в России сократилось в девять раз [2]. Когда иностранный гражданин усыновляет ребенка из РФ между ним и ребенком устанавливаются как личные, так и неимущественные отношения, которые регулируются нормами международного частного права. Отношения по международному усыновлению возникают, когда усыновление гражданина РФ осуществляется на территории иностранного государства и по закону иностранного государства, либо, когда усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств.

Рассмотрим основные правовые акты, которыми регулируется международное усыновление. Прежде всего, это Конвенция ООН «О правах ребенка” 1989 г. [3]. В этой Конвенции содержаться основные принципы правового регулирования международного усыновления. Также большое значение имеет Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления [4, с.720], которая содержит материально-правовые нормы, которые устанавливают гарантию того, что усыновление должно осуществляться в интересах ребенка. Также вопросы усыновления и решение вопросов связанных с усыновлением содержатся в Европейской конвенции об усыновлении детей 1967 г [5] Для стран СНГ большое значение имеют положения Минской конвенции 1993 г. [6, с.1472] которая регулирует институт усыновления на территории стран СНГ.

В Российской Федерации главное значение в данной области отведено ст. 165 Семейного кодекса РФ [7, с.16] (далее — СК РФ). Коллизионная привязка закрепленная в данной статье — личный закон усыновителя. Порядок усыновления закрепленный в указанной статье для иностранных граждан полностью идентичен порядку закрепленному для граждан РФ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Рассмотрим проблемы, которые существую в данной сфере. Первой проблемой является возможность эффективного контроля за соблюдением прав и интересов детей, которых усыновили иностранные граждане. Согласно Постановления Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 19.12.2018) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства” [8, с. 1590] органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за условиями жизни усыновленного, соответственно для осуществление подобного контроля в иностранных государствах требуется заключение двусторонних договоров о сотрудничестве со странами граждане которых осуществляют усыновление российских детей.

Вторая проблема — установление достоверности документов, которые представляют иностранные граждане. Речь идет как об установлении полномочий органов, которые выдают подобные справки, поскольку часто это частнопрактикующие врачи или другие негосударственные органы, а также проблема неверных и неточных переводов этих документов.

Третья проблема — ограничение деятельности посреднических организаций на территории РФ, поскольку. согласно ст. 1261. СК РФ посредническая деятельность при усыновлении запрещена, однако, во многих странах деятельность подобных организаций носит вполне официальный характер, соответственно, необходим контроль за филиалами этих организаций открываемых на территории РФ.

Четвертая проблема — возможность отмены решения по делам усыновления. Например, законодательство Италии не признает отмену усыновления [9, c. 78]. То есть, даже если решение суда будет отменено, то в иностранном государстве подобное решение может быть не признано.

Представляется, что многие из указанных проблем можно было бы решить путем заключения двухсторонних договоров, в которых будут обговариваться все проблемные вопросы.

Литература:

1. Усыновите ру//http://www.usynovite.ru/statistics/2018/ (дата обращения: 04.11.19)
2. Грустная статистика: подсчитаны масштабы усыновления российских детей иностранцами // https://www.forumdaily.com/grustnaya-statistika-podschitany-masshtaby-usynovleniya-rossijskix-detej-inostrancami/ (дата обращения: 04.11.19)
3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. выпуск XLVI, 1993.
4. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 29.05.1993) // Международное частное право. Сборник документов.- М.: БЕК, 1997. С. 712. 720.
5. Европейская конвенция об усыновлении детей (ETS N 58) (Заключена в г. Страсбурге 24.04.1967) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.11.19)
6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) // СЗ РФ. 1995. N 17, ст. 1472.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // СЗ РФ. 1996. N 1. ст. 16.
8. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 19.12.2018) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства” // СЗ РФ. 2000. N 15. ст. 1590.
9. Качалова Е. Ю. Актуальные проблемы международного усыновления // Диссертационные исследования. 2019. № 2. С. 78.