«Небо собой обнимает детей-сирот», — утверждает народная мудрость. Действительно, это так. Только небо, как мать, может укрыть и приласкать сирот. Сиротство — это одна из важных проблем всего мира.
Но если проблема сиротства детей во время войны хоть как-то объяснима, то, что можно сказать о сегодняшних сиротах. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей, кроме того, родителей-алкоголиков и преступников лишают родительских прав. Возникло так называемое социальное сиротство: сироты при живых родителях. В 2021 году в России 493 777 детей имели опыт сиротства. Более 80 % составляют социальные сироты.
Проблема социального сиротства имеет государственное значение, потому что речь идет не только о счастье детей, но и об их дальнейшей жизни, о том, кем они станут в будущем. Ведь данная ситуация приобрела особый характер из-за того, что дети по вине родителей остаются без жилья, оказываются на улице и становятся бездомными, попрошайками, беспризорными.
За каждым ребенком закреплено неотъемлемое право жить и воспитываться в семье в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и ст. 54 СК РФ [2]. На государство возложена обязанность по обеспечению социальной защиты ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. Семейное законодательство предусматривает три формы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья.
Приоритетной формой, несомненно, будет считаться усыновление (удочерение), поскольку «происходит юридическое закрепление отношений, когда усыновленный в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному ребенку и усыновители принимают на себя родительские права и обязанности». Но и альтернативные способы устройства детей в семью немаловажны для жизни ребенка-сироты.
Каждый ребенок, лишившийся родителей, нуждается во внимании, уважении и любви. Вследствие этого именно усыновление признается наиболее приоритетной формой обеспечения комфортной жизни детей-сирот, ведь только в семье ребенок получает необходимое воспитание и внимание к своим интересам. При любых обстоятельствах, интересы ребенка должны стоять на первом месте, однако не стоит забывать и про интересы усыновителей. Подавляющее большинство стремится найти в усыновлении способ удовлетворения естественной потребности — иметь ребенка, которого они лишены по различным причинам (чаще всего это неспособность иметь собственного ребенка), и с его помощью создать полноценную семью.
Довольно распространена ситуация, когда ребенку, оставшемуся без родителей, не удается обрести семью в родной стране. И, справедливости ради, органами опеки РФ допускается усыновление детей иностранными гражданами. Именно это и позволяет обеспечить обделенных детей-сирот семейными условиями проживания. Следует отметить, что процедура усыновления едина как для граждан РФ, так и для граждан иностранных государств.
Но, в соответствии с законодательством, имеются оговорки для усыновление российских детей иностранными гражданами. Для начала, сведения о детях, которые ждут усыновления, поступают в федеральный банк данных, с которым знакомят кандидатов, желающих взять ребенка в семью [7]. Создается определенный порядок очередности, в связи с которым в первую очередь детей на усыновление дают гражданам России, а затем уже иностранцам.
Порядок усыновления имеет особые требования к будущим усыновителям и проводится по особой процедуре [4]. Например, для иностранных граждан предъявляются следующие положения:
– Если для ребенка нет потенциальных усыновителей в России, разрешается его усыновление иностранцами, но не ранее чем через год после того, как сведения о малыше поступили в федеральный банк данных (при родственных связях — в любой срок).
– Если в приемной семье один из супругов — гражданин России, усыновление иностранными гражданами в РФ проводится по СК РФ. Вне зависимости от страны гражданства супругов-усыновителей рассмотрение заявления об усыновлении осуществляется российским судом в соответствии с российским законодательством.
– Если законодательства РФ и второго государств расходятся, применяются международные договоры, которые не должны противоречить Конституции РФ и основам правопорядка и нравственности (ст. 6 СК РФ, ст. 165 СК РФ) [6].
– Усыновитель должен быть старше 18 лет. Разница в возрасте с усыновляемым ребенком — не менее 16 лет в независимости от пола усыновителя.
К тому же органы опеки проверяют дееспособность усыновителей, состояние здоровья, доходы, условия проживания, отсутствие судимости за конкретные преступления. Усыновителю необходимо предъявить документ об обучении в школе приемных родителей, который может быть получен на территории России или у себя на родине в соответствии с требованиями Российской программы для того, чтобы сертификат приняли к рассмотрению.
Усыновление детей из России гражданами других стран или не имеющими гражданства лицами регулируется статьями 124–133, 165 СК РФ [6] и Конвенцией о правах ребенка [2]. На основании указанных законов, иностранцы, желающие усыновить ребенка из РФ, должны находиться в зарегистрированном браке (только разнополом), разрешается усыновление и одиноким людям, кроме граждан из стран, где разрешены однополые браки. Так же, если на территории страны разрешены однополые браки и возможна передача ребенка в другую семью, усыновление ребенка невозможно. К тому же, ребенок должен быть одной расы с усыновителем, а будущий родитель должен говорить на одном языке с ребенком и не иметь противоположных религиозных мировоззрений.
К требованиям законов в том числе отнесен перечень заболеваний, при которых лицо не может стать усыновителем:
– Туберкулез при I и II группах диспансерного наблюдения;
– Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;
– Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;
– Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;
– Наркомания, токсикомания, алкоголизм;
– Инвалидность I группы.
При успешном прохождении всех вышеуказанных фильтров, иностранные граждане, согласно статье 127 СК РФ [6] должны пройти специальную подготовку, если до этого не являлись усыновителями, или не являются близкими родственниками ребенка. Несмотря на формальную определенность всех этих критериев и требований к процессу международного усыновления, на практике, можно обнаружить ещё один ряд проблем.
Одной из проблем является возможность эффективного контроля за соблюдением прав и интересов детей, которых усыновили иностранные граждане. В обязанности органов опеки и попечительства входит контроль за условиями жизни усыновленного, соответственно для осуществление подобного контроля в иностранных государствах требуется заключение двусторонних договоров о сотрудничестве со странами, граждане которых осуществляют усыновление российских детей.
Немаловажным является вопрос подготовки иностранных усыновителей к принятию в семью ребенка. В ст. 127 СК РФ [6] предусмотрено, что усыновитель обязан пройти такую подготовку. Причем провести подготовку можно на территории страны, в которой проживает усыновитель. В целях реализации вышеуказанного требования в России действует законодательство, которое регулирует некоторые особенности прохождения подготовки иностранных кандидатов в приемные родители, которые постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации. Однако, подобная практика недостаточна, так как прохождение подготовки на территории России позволит лучше узнать и освоить русский менталитет и особенности культуры, данное положение необходимо закрепить в российском законодательстве.
Третья проблема — необходимость установить достоверность документов, предоставленные иностранными гражданами. Поскольку органы, выдающие подобные справки, это частнопрактикующие врачи или иные негосударственные органы. Отсюда выявляется необходимость установить их полномочия. Так же следует провести рассмотрение документов для выявления точности перевода, так как он может быть неверным. [5]
К одной из проблем относят посредничество при международном усыновлении. Посредничество коммерческих организаций, направленное на подбор несовершеннолетних на усыновление за границу, в России запрещена (ч. 1 ст. 126.1 СК РФ) [6]. Несмотря на то, что посредничество в процессе усыновления запрещено российским законодательством, на практике в независимом усыновлении чаще всего участвуют посредники — под видом сопровождающих иностранных кандидатов в приёмные родители. Широко известным стало имя итальянки российского происхождения Надежды Фратти, помогшей 600 российским детям уехать к приёмным родителям в Италию, и четырежды судимой за такое посредничество Волгоградским областным судом [3]. В то же время, не является запрещенной деятельность уполномоченных иностранных учреждений по содействию усыновлению, которые действуют в соответствии с международными соглашениями России и не преследуют коммерческих целей, то есть работают бесплатно.
Следующей следует выделить проблему защиты интересов биологических родителей ребенка. При усыновлении ребенка необходимо согласие биологических родителей (СК РФ ст.129) [6], однако, в случае признания причины их неучастия в содержании ребенка необоснованными, их мнение может не учитываться судом в делах об усыновлении. Процесс установления необоснованности на данный момент недостаточно совершенен и на практике кандидаты в усыновители могут получить данные о детях и запустить процесс судопроизводства по делу об усыновлении еще до вынесения окончательного решения суда о признании причин неучастия в содержании ребенка биологическими родителями необоснованными. Такие проблемы возникают по причине различия процессуальных особенностей дел об усыновлении и дел о признании неуважительными причин неучастия родителей в содержании ребенка.
Так как практика международного усыновления довольно обширна, в ней предусмотрена необходимость тщательного соблюдения правовых норм России и той страны, куда переезжает усыновленный с новыми родителями, потому что это может повлечь за собой юридические проблемы. Нередко иностранные усыновители пренебрегают требованиями российского и международного законодательства, вследствие этого вопрос усовершенствования контроля за иностранными усыновителями стоит крайне остро [1].
Итогом всего отмеченного выше стало снижение количества усыновлений Российских детей иностранными гражданами на протяжение последних лет.
Согласно ежегодным обзорам Верховного Суда практики о международном усыновлении, разница в количестве удовлетворённых усыновлений между 2009 и 2020 годами составила 98 %. Такие изменения в статистике можно было наблюдать на фоне множества причин. Раньше большую часть усыновлений приходилось на граждан США, однако на фоне смерти в 2008 году Димы Яковлева, погибшего по вине отца спустя три месяца после усыновления, и дальнейшего полного оправдания виновного, в конце 2012 года в России в Госдуму был внесён Федеральный закон № 272-ФЗ [8], более известный как «Закон Димы Яковлева», одна из поправок к которому запрещает гражданам США усыновлять российских детей.
Сейчас усыновление иностранцами российских детей имеет малые цифры, и с каждым годом они снижаются. Например, в 2021 году в Италии усыновили 14 детей из России, в Аргентине — 7, во Франции и Германии — по 6, в Испании — 4, Швеции — 1. Всего в 2021 году иностранцы усыновили 69 детей из России, в 2020 году — 38, а в 2019 —240 [9].
Проблема международного усыновления детей в России остается актуальной и по нынешний день. 1 августа 2022 года депутаты Госдумы предложили запретить усыновление детей гражданами «недружественных стран» — в список входят больше 50 государств, среди которых все страны Европейского союза.
Закон о запрете на иностранное усыновление для «недружественных стран» коснется нескольких десятков детей, в том числе сирот с инвалидностью. И если смотреть на эту проблему в общем, то цифра небольшая, а если в частности — она имеет значение. Жаль, что новый запрет ограничит в правах наших российских детей. Просто, нескольким десяткам детей не дадут последнего шанса найти семью, обрести любящих папу и маму.
Несомненно, международное усыновление действительно требует регулирования. Тем не менее, нужно помнить о том, что и российские законопроекты не меняют систему и не влияют в действительности на жизнь детей-сирот.
Литература:
- Атаманчук, М. А. Современные проблемы усыновления детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами / М. А. Атаманчук, Д. А. Головинов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 49 (391). — С. 162–165. — URL: https://moluch.ru/archive/391/86309/ (дата обращения: 20.11.2022).
- Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г// (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml)
- Минеева И. Н., Панфилов М. А. Проблемы усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2014. № 1
- Приказ Минобрнауки России от 13.03.2015 № 235 «Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2015 № 37205) // «Российская газета», № 105, 19.05.2015г
- Пятов, Р. В. Проблемы реализации иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод / Р. В. Пятов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 20 (362). — С. 360–362. — URL: https://moluch.ru/archive/362/81107/ (дата обращения: 20.11.2022).
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16,
- Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 17. — Ст. 1643.
- Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, № 22, ст. 2031
- Шагаева, Д. Р. Проблемы международного усыновления / Д. Р. Шагаева. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 1 (291). — С. 202–204. — URL: https://moluch.ru/archive/291/65641/ (дата обращения: 20.11.2022).
