Актуальные проблемы международного сотрудничества в правоохранительной сфере

Предметом исследования данной статьи выступает система международного сотрудничества и взаимодействия государств по вопросам борьбы с преступностью. Исследование проведено при помощи использования общих методов познания (сравнение, анализ, синтез и др.) и специальных методов правоведения (толкование закона, сравнительный анализ и др.). В текущей обстановке мировое сообщество обеспокоено стоящими перед человечеством актуальными проблемами в части безопасности и вопросов международного сотрудничества, что придает особую значимость взаимодействию в правоохранительной сфере. На сегодняшний день, формирование единого подхода к понятию международное преступление и его отражение в международных правовых актах является важным путем развития борьбы с преступностью на мировом уровне, на котором строится международное сотрудничество в области выявления и раскрытия преступлений. Активное становление международного сотрудничества в правоохранительной области связано со второй половиной ХХ века. Рассмотрев и детализировав отдельные актуальные вопросы международного сотрудничества в правоохранительной сфере, были сделаны выводы о существующих перспективах развития в рамках отечественной правовой системы. Полученные в рамках исследования результаты могут использоваться для решения информативных, методических, учебно-педагогических задач.

Ключевые слова: правоохранительная сфера, международное сотрудничество, межгосударственное взаимодействие, борьба с преступностью, перспективы развития.

В последние годы всю большую актуальность приобретает тенденция, свидетельствующая о расширении и углублении сферы международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности. Как правило, первостепенное значение приобретает борьба с уровнем преступности, а также ее пресечение и профилактика. Объяснить такое положение можно усилением аспекта взаимодействия между государствами, интеграционными процессами, усилением связей в различных сферах жизнедеятельности общества и государства и взаимодействия в контексте развития международных правоотношений.

Представляется, что осуществление межгосударственного сотрудничества государств в области борьбы с преступностью является чрезвычайно важным элементом, так проблемы преступности имеют уже глобальный характер и выступают в качестве серьезного препятствия на пути социально-экономического, политического, культурного развития мирового сообщества. Все указанное, диктует необходимость разработки и поиска эффективных решений. По этой причине, ощутимую значимость приобретает развитие правоохранительной деятельности и международного сотрудничества правоохранительных служб различных государств.

Мировые процессы и динамика их развития становится причиной развития различных проблем общемирового уровня, одну из которых составляет развитие преступности в различных формах, что осложняет процесс эффективной борьбы с ней. Как справедливо отмечает И. Б. Кудас: «Эффективное противодействие преступности в условиях глобализации предопределяет необходимость укрепления международного сотрудничества в этой сфере, увеличения количества международных соглашений по вопросам противодействия этому явлению и расширения круга участников последних, создания новых форм и образований для борьбы с преступностью» [9].

Очевидно, что в настоящее время, наибольшую опасность представляет собой международная преступность, так как в нее оказываются вовлечены различные государства и их граждане. Представляется, что борьба с международной преступностью актуальна на сегодняшний день для любого государства. В таком свете важным выступает верный терминологический подход к понятию международного преступления и определение его признаков.

Заключение международных конвенций подталкивает государств-участников приводить свое законодательство в соответствие с нормами международного права, что позволяет сблизить государства в решении общемировых вопросов, что весьма важно в настоящий момент времени, так как легализация преступных доходов наносит ощутимый ущерб многим государствам в виде экономического ущерба, роста организованной преступности, росту отдельных видов преступлений, в числе которых тяжкие и особо тяжкие (преступления наркотической направленности, терроризм, сепаратизм, экстремизм и пр.), снижения уровня безопасности и др. Еще одним важным уровнем взаимодействия государств перед общей угрозой является заключение международных соглашений.

Как правило, двустороннее сотрудничество РФ с иностранными государствами по борьбе с преступностью осуществляется в формате межправительственных и межведомственных договоров. Следует отметить, что соглашения международного характера, включают ряд форм сотрудничества, среди которых:

− процесс обмена информацией по поводу преступлений, связанных с преступлениями и преступностью;

− реализация запросов в части проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, от другого государства;

− содействие на взаимной договорной основе в части вопросов материально-технического обеспечения.

Таким образом, международные соглашения, затрагивающие вопросы борьбы с преступностью, также, как и международные конвенции, имеют чрезвычайно важное значение. Как правило, в конвенциях задействовано большее количество государств-участников, в то время как соглашения затрагивают две или несколько стран, которые разрешают в рамках взаимодействия необходимые вопросы.

В последние годы в Российской Федерации происходили активные реформы в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Можно констатировать тот факт, что произошла ликвидация разрыва с международным сообществом в данной сфере, имеет место активное формирование международно-правовой базы в части сотрудничества в исследуемой сфере.

Соответственно, происходит сближение отечественного законодательства с теми стандартами, которые в настоящий момент закреплены в целом ряде международных договоров, при реформировании отечественного законодательства и ходе правоприменительной практики указанные международные акты активно используются.

Несомненным достижением является введение в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — УПК РФ) части 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» [7]. В условиях, когда государства объединяются в борьбе с международной преступностью, в т. ч. организованной, практическую значимость ч. 5 УПК РФ нельзя переоценить. В УПК РФ произошло юридическое закрепление единого порядка регламентации вопросов, связанных с правовой помощи по уголовным делам взаимного характера, произошло определение и закрепление процессуальной природы данных правоотношений.

По мнению П. В. Фадеева, на сегодняшний день все активнее в международные соглашения о правовой помощи включаются действия, которые характеризуют правовую помощь международного характера по уголовным делам, сюда относятся свидетельские показания, вещественные доказательства (их передача), розыск и выдача тех или иных лиц, возбуждение уголовного преследования и пр. [11]. Действительно, с течением времени происходит расширение круга взаимоотношений между участниками международного сообщества, что является ощутимым положительным моментом в борьбе с международной преступностью.

Важно отметить, что в настоящее время существуют и различные каналы по передаче информации и здесь присутствуют различные основания. Представляется целесообразным выделить некоторые из них:

− канал передачи информации (судебные органы, Интерпол);

− порядок исполнения (обычный, упрощенный);

− круг компетентных органов;

Стоит отметить, что единая унифицированная классификация на сегодняшний день отсутствует и учеными выделяются различные основания для передачи информации. Принципиально важного значения, как представляется, это не имеет. В части разграничения понятий международное сотрудничества и международно-правовая помощь, можно отметить, что данные понятия схожи и взаимно дополняют друг друга, в них выражается правовая деятельность различных государств по уголовным делам, связанных с иностранными государствами.

Представляется достаточно важным тот факт, что вся система международной правовой помощи по уголовным делам должна базироваться на принципах международного права, как общих, так и специальных. Здесь следует отметить Декларацию о принципах международного права в соответствии с Уставом ООН, Венскую конвенцию о дипломатических сношениях [2] и др. Подобные акты международно-правового характера устанавливают основы взаимодействия государств друг с другом. В отечественном законодательстве значимость норм международного права и договоров вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ [6].

В связи с тем, что в практическом применении достаточно часто происходит возникновение ситуаций, при которых в процессе предварительного расследования или судебного следствия требуется помощь судебно-следственных органов другого государства, государства заключают двусторонние и многосторонние соглашения, направленные на взаимодействие правоохранительных органов. В качестве примера можно привести Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам [1], Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях заключенную государствами — участниками СНГ [4], договор о взаимной помощи по уголовным делам с США [5] и целым рядом стран.

Также, по поводу борьбы с деяниями, носящими уголовно-правовую направленность, заключено большое количество договоров и соглашений, которые прямо затрагивают те или иные права личности и общества, например, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания [3] и пр. На уровне международного сообществ создаются специальные уполномоченные органы, осуществляющие правовую помощь по тем или иным вопросам. Со стороны РФ, к таким органам относится МВД России, Верховный Суд РФ, Министерство юстиции РФ и ряд других.

Такое разделение позволяет оказать правовую помощь по уголовным делам именно компетентным органом, что существенно влияет на ее скорость и эффективность. Существуют некоторые исключения из данного правила, когда дело не требует отлагательства и запрос направляется прямо в судебные органы. Как правило, действует установленный регламент п отношению к направлению запросов в иностранное государство.

Справедливым представляется и мнение, высказанное Е. В. Карасевой: «Существующий порядок сношений по вопросам оказания правовой помощи через центральные компетентные органы в значительной степени, удлиняет сроки исполнения поручений, что не способствует успешному раскрытию преступлений.

Необходимо упрощение порядка сношений правоохранительных органов при решении практических вопросов борьбы с преступностью, наиболее предпочтительно, предоставление органам расследования приграничных областей России права на прямой контакт с аналогичными органами зарубежных государств» [8, c. 9].

Важно отметить, что несмотря на множество положительных изменений, происходящих на уровне международного права и в отечественном законодательстве, отдельные вопросы международно-правовой помощи по уголовным делам нуждаются в совершенствовании, о чем неоднократно указывалось в юридической литературе. Так, С. М. Прокофьева указывает на такую характерную особенность, что в РФ существует правовая основа надлежащего содержания для осуществления международного сотрудничества в раскрытии преступлений. Недостатком является то, что их использование весьма проблематично в связи с наличием многочисленных международно-правовых актов, в которых отражаются основ такого сотрудничества [10, c. 12].

Действительно, на сегодняшний день Россия является участником множества международных договоров, носящих как двусторонний, так и многосторонний характер. При этом вопросы, связанные с международно-правовой помощью по уголовным делам отражены в нормативных правовых актах международного характера как прямо связанных с уголовным преследованием, так и косвенно. В связи с этим, практическим работникам, задействованным в международном сотрудничестве по поводу уголовного преследования и судопроизводства действительно затруднительно обратиться к той или иной норме быстро, для этого требуется проводить тщательный анализ взаимосвязь различных международных актов и отечественного законодательства.

По этой причине, предлагается создать внутриведомственные Методические рекомендации по поводу международно-правовой помощи по уголовным делам для работников тех или иных ведомств. Сюда следует отнести работников ОВД, прокуратуры, ФСБ и пр. Ответственность за разработку Методических рекомендаций ведомственного характера следует возложить на ведущие федеральные органы (МВД России, Генеральная прокуратура и др.). Данная мера позволит добиться более высокого уровня правоприменения со стороны соответствующих должностных лиц, что может позволить добиться более эффективного сотрудничества в сфере международной правовой помощи по уголовным делам.

1. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) (с изм. от 17.03.1978) // Собрание законодательства РФ. 05.06.2000. N 23. Ст. 2349.
2. Венская конвенция о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961) // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221.
3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Заключена 10.12.1984) (с изм. от 08.09.1992) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 38–50.
4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. N 17. Ст. 1472.
5. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (подписан в г. Москве 17.06.1999) // Собрание законодательства РФ. 25.11.2002. N 47. Ст. 4635.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 04.11.2019) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
8. Карасева Е. В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия при МВД Российской Федерации: автореферат дисс.... кандидата юридических наук. Москва, 1999. 23 с.
9. Кудас И. Б. ФАТФ как международно-правовая институция // Проблемы законности. 2013. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fatf-kak-mezhdunarodno-pravovaya-institutsiya-1 (дата обращения: 29.11.2019).
10. Прокофьева С. М. Проблемы законодательного регулирования международно-правовой помощи по уголовным делам // Проблемы правоохранительной деятельности. 2010. № 1–2 (10). С. 8–13.
11. Фадеев П. В. Международная правовая помощь как разновидность международного сотрудничества по уголовным делам // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXI междунар. науч.-практ. конф. Новосибирск: СибАК, 2013. URL: https://sibac.info/conf/law/xxi/31616 (дата обращения: 29.11.2019).