В статье рассматривается проблема расчета вреда, причинённого лесным насаждениям вследствие лесного пожара.
Ключевые слова: ущерб, лесной пожар, потери древесины, лесничество, стоимость древесины.
Лесные пожары в Амурской области за 2018 год причинили ущерб в размере 152,2 млн. руб., данная сумма складывается не только из стоимости потерянных лесных ресурсов, но и включает еще множество показателей.
В настоящее время расчет ущерба, причиненного лесным пожаром, является весьма затруднительным занятием. Данный факт объясняется тем, что отсутствует единая. общепризнанная методика расчета ущерба причиненного лесным пожаром.
С моей точки зрения, следует детально рассмотреть, какими нормативно — правовыми актами следует руководствоваться при расчете ущерба от лесного пожара. Следует начать с главных и перейти к вторичным.
Приказ Минприроды России от 08.07.2014 № 313 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров», а именно пункт 70 звучит следующим образом: «в течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества или лесопарка составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией». На территории Амурской области данными организациями являются ГАУ Амурской области «Лесхозы» (далее — Лесхоз), при которых созданы пожарно- химические станции III типа [1].
Приказ Рослесхоза № 63 от 03.04.1998 утверждает «Инструкцию по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами», однако необходимо отметить, данный приказ является действующим, однако необходимо отметить факт отсутствия регистрации документа в юстиции, что не позволяет его применять на практике [2].
С целью решения проблемы расчета ущерба Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), направляет в органы исполнительной власти субъектов РФ уполномоченных в области лесных отношений письма, в которых разъясняется методика расчета ущерба от лесных пожаров.
На основании вышесказанного и с учетом переданных Амурской области полномочий в области лесных отношений вытекает следующее.
После того как пожар ликвидирован, Лесхозом передаются материалы о ходе тушения лесного пожара, на основании которых руководителем ГКУ Амурской области «Лесничество» (далее — Лесничество) составляется акт о лесном пожаре.
Детально рассматривать все пункты акта мы не будем, нас интересует пункт «Потери в результате пожара» в который входят подпункты, такие как: лесопродукции; стоимость леса на корню; зданий сооружений, оборудования, машин и иного имущества; стоимость работ по уборке территории; затраты на лесовосстановительные работы; ущерб причиненный животному миру; ущерб от загрязнения продуктами горения; стоимость работ по тушению пожара; общая сумма ущерба [3].
В данной статье рассмотрим пример определения стоимости древесины на корню потери, которой вследствие лесного пожара являются частью общего ущерба, причиненного лесному фонду.
В «Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами» сказано: «Потери древесины возникают вследствие сгорания и отмирания после пожара части деревьев в насаждениях, поврежденных огнем. Потери древесины в процентах от общего корневого запаса древесины определяются с учетом вида пожара, его интенсивности, преобладающей породы в насаждении и ее среднего диаметра» [2].
Таблица 1
Потери древесины на корню при пожарах [6]
|
N строки |
Вид пожара и его интенсивность |
Средний диаметр, см |
Процент (от общего запаса) отмершей древесины иожидаемого последующего отпада по породам |
|||||||
|
лиственница |
сосна |
кедр |
ель |
пихта |
береза |
осина |
твердолиственные породы |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Низовой беглый |
||||||||||
|
1 |
слабая |
12–16 |
5 |
10 |
15 |
20 |
25 |
17 |
7 |
|
|
2 |
17–24 |
5 |
10 |
15 |
20 |
12 |
||||
|
3 |
25–32 |
5 |
10 |
15 |
7 |
|||||
|
4 |
33 и более |
5 |
10 |
5 |
||||||
|
5 |
средняя |
12–16 |
10 |
15 |
20 |
30 |
35 |
25 |
12 |
5 |
|
6 |
17–24 |
5 |
10 |
15 |
20 |
30 |
20 |
7 |
||
|
7 |
25–32 |
5 |
10 |
20 |
25 |
15 |
||||
|
8 |
33 и более |
5 |
15 |
20 |
10 |
|||||
|
9 |
сильная |
12–16 |
15 |
20 |
30 |
50 |
55 |
40 |
18 |
10 |
|
10 |
17–24 |
10 |
15 |
25 |
35 |
40 |
30 |
12 |
5 |
|
|
11 |
25–32 |
5 |
10 |
20 |
30 |
35 |
25 |
7 |
||
|
12 |
33 и более |
15 |
25 |
30 |
20 |
|||||
|
Низовой устойчивый |
||||||||||
|
13 |
слабая |
12–16 |
20 |
30 |
50 |
80 |
85 |
55 |
25 |
15 |
|
14 |
17–24 |
25 |
25 |
40 |
70 |
75 |
45 |
20 |
10 |
|
|
15 |
25–32 |
10 |
20 |
30 |
50 |
60 |
35 |
15 |
5 |
|
|
16 |
33 и более |
5 |
15 |
25 |
35 |
50 |
30 |
5 |
||
|
17 |
средняя |
12–16 |
30 |
40 |
60 |
90 |
95 |
65 |
35 |
20 |
|
18 |
17–24 |
25 |
35 |
50 |
60 |
85 |
55 |
30 |
15 |
|
|
19 |
25–32 |
20 |
30 |
40 |
70 |
75 |
45 |
25 |
10 |
|
|
20 |
33 и более |
10 |
20 |
35 |
60 |
70 |
40 |
15 |
5 |
|
|
21 |
сильная |
12–16 |
55 |
65 |
85 |
100 |
100 |
90 |
60 |
40 |
|
22 |
17–24 |
40 |
50 |
70 |
95 |
100 |
80 |
45 |
35 |
|
|
23 |
25–32 |
30 |
40 |
60 |
80 |
85 |
70 |
35 |
25 |
|
|
24 |
33 и более |
20 |
25 |
50 |
75 |
80 |
60 |
20 |
15 |
|
|
Верховой: |
||||||||||
|
25 |
слабая |
12–16 |
15 |
85 |
60 |
90 |
95 |
55 |
25 |
15 |
|
26 |
17–24 |
10 |
70 |
40 |
85 |
90 |
45 |
20 |
10 |
|
|
27 |
25–32 |
60 |
20 |
80 |
85 |
35 |
15 |
5 |
||
|
28 |
33 и более |
50 |
10 |
75 |
80 |
30 |
5 |
|||
|
29 |
средняя |
12–16 |
40 |
95 |
80 |
100 |
100 |
65 |
35 |
20 |
|
30 |
17–24 |
15 |
90 |
75 |
95 |
95 |
55 |
30 |
15 |
|
|
31 |
25–32 |
5 |
85 |
60 |
85 |
90 |
45 |
25 |
10 |
|
|
32 |
33 и более |
75 |
20 |
80 |
85 |
40 |
15 |
5 |
||
В таблице, взятой из «Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение Лесного законодательства», видно, что в зависимости от вида, интенсивности пожара, среднего диаметра и породного состава насаждений, пройденных пожаром, процент потерь древесины будет разниться.
Так для лиственницы (столбец 3) с диаметром 12–16 см даже слабый низовой беглый пожар (строка 1) приводит к отпаду 5 % запаса, а при среднем диаметре 17–24 см такой же пожар не приведет к потерям древесины.
На мой взгляд таблицы «Потери древесины на корню» (рис. 1) представленные в Приказе Рослесхоза № 63 от 03.04.1998, целесообразно применять в настоящее время. В целом приказ № 63 на сегодняшний день морально устарел, т. к. принятый в 2006 году Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) значительно изменил лесную терминологию и законодательство.
Рассмотрим ситуацию, при которой низовым беглым пожаром сильной интенсивности пройдены спелые насаждения в двух таксационных выделах с корневым запасом древесины, равным 1200 м3 на первом выделе и 840 м3 на втором. На первом выделе преобладающей породой является сосна при среднем диаметре на высоте груди, равном 24 см, а на втором выделе — ель с диаметром, равным 22 см. Разряд такс — третий (расстояние вывозки составляет от 25,1 до 40 км).
Процент потерь древесины (рис. 1) составляет: для сосны — 15 % (строка 10, графа 4), для ели — 35 % (строка 10, графа 6).
Потери древесины в кубометрах составят:
– по первому выделу (сосна) — 1200 м³ × 15 / 100 = 180 м³;
– по второму выделу (ель) — 840 м³ × 35 / 100 = 294 м³.
При расчете ущерба применяются ставки платы для древесины средней категории крупности по второму разряду такс [4].
Стоимость древесины одного кубометра составляет 75,42 руб./м³ для сосны и 95,04 руб./м³ для ели [5].
Необходимо помнить о коэффициенте индексации ставок платы за единицу от объема лесных ресурсов и за единицу от площади лесного участка. На 2019 год утвержден коэффициент в размере 2,38.
С учетом коэффициента, ставки платы за кубометр составят:
– для сосны 75,42×2,38 = 179,50 руб.;
– для ели 95,04×2,38 = 226,2 руб.
Расчет ущерба за уничтожение древесины сосны.
Стоимость древесины одного кубометра сосны, средней категории крупности по второму разряду такс составляет 179,5 руб. за один метр кубический, с учетом коэффициента на 2019 год = 2,38 [6].
Поправочный коэффициент равняется 50-кратной стоимости древесины [4].
Ущерб за уничтожение одного кубометра древесины сосны составляет 179,5×50 = 8975 руб.
Ущерб за уничтожение 180 м3 сосны составляет 180×8975=1615500 руб. (1 млн. 615 тыс. 500 руб.).
Расчет ущерба за уничтожение древесины ели.
Стоимость древесины одного кубометра ели, средней категории крупности по второму разряду такс составляет 226,2 руб. за один метр кубический, с учетом коэффициента на 2019 год = 2,38;
Ущерб за уничтожение одного кубометра древесины сосны составляет 226,2×50 = 11310 руб.
Общий ущерб составляет 294 ×11310 = 3325140 руб. (3 млн. 325 тыс. 140 руб.).
Всего ущерб, причиненный при уничтожении древесины вследствие пожара, составил 1615500+3325140 = 4940640 руб. (4 млн. 940 тыс. 640 руб.)
Представленный пример расчета ущерба за потерю древесины на корню вследствие лесного пожара, наглядно демонстрирует методику расчета ущерба. Данный порядок может применяться должностными лицами Лесхозов и Лесничеств, только в случае утверждения таблиц потерь древесины (рис. 1) официальным документом Рослесхоза.
Таким образом, методика расчета вреда, причиненного лесным насаждениям вследствие пожара, подкреплена нормативными документами не в полном объеме.
Литература:
- Приказ Минприроды России от 08.07.2014 № 313 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров»
- Приказ Рослесхоза от 03.04.1998 № 53 «Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами».
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 ««Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».
- Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 15.12.2018) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
- Постановление Правительства РФ от 11.11.2017 N 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
- Постановление Гослесхоза СССР от 22.04.86 N 1 «Об утверждении Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение Лесного законодательства».
