В статье рассмотрены меры, направленные на предупреждение коррупционной преступности. Автором проводится анализ общесоциальных и специальных мер предупреждение коррупционной преступности.
Ключевые слова: коррупционная преступность, предупреждение, общесоциальные меры, специально-криминологические меры.
Борьба с коррупционной преступностью не должна ограничиваться только лишь выявлением и наказанием лиц, совершивших преступные деяния данного характера. Наряду с этим необходимо постоянно разрабатывать и применять систему мер предупреждения, заключающейся в осуществлении последовательных действий государства и общества по устранению причин и условий, которые порождают коррупцию в различных сферах общественной жизни, в частности, в структурах управления и по предупреждению коррупционного явления в дальнейшем.
Так, предупреждение коррупционной преступности — важнейшее направление в противодействии её распространению. В криминологических научных исследованиях существует большое количество классификаций мер предупреждения коррупционной преступности. Среди основных видов мер противодействия коррупции выделяют — общесоциальные и специальные.
Общесоциальные меры, которые специально не направлены на коррупционную преступность, но устраняют причины и факторы, порождают распространение соответствующего негативного явления.
По словам О. Р. Ажирбаевой, к общему предупреждению коррупционной преступности относится прежде всего использование рычагов экономического и политического характеров. Формулирование и определение различных экономических рекомендаций, способствующих стабилизации ситуации или снижению интенсивности развития проанализированных тенденций, является одним из основных моментов в комплексе мер и действий, направленных против коррупционных деяний [1, с. 1].
К одним из основных видов общесоциальных мер предупреждения уголовно-наказуемых деяний коррупционного характера относят в первую очередь, меры, которые направлены на совершенствование политической системы Российского государства на современном этапе, подъем и развитие экономики и повышение жизненного уровня населения РФ. При недостаточно совершенной политической системы государства и низком уровне жизни большинства граждан РФ существует большая вероятность возникновения политических конфликтов и разногласий, вызывающих совершение наиболее тяжких, исходя из возникающих социальных последствий политических преступлений, включая и массовое коррупционно-криминологическое поведение в политической сфере жизни российского общества.
Так И. А. Савенко полагает, что «развитие политической системы государства должно происходить в сочетании с последовательной и постоянной демократизацией современного общества нашей страны, предоставлением всем слоям населения, политическим, общественным организациям и иным полноправным субъектам политических отношений общих и равных возможностей для реализации своих потребностей в политической сфере жизни общества, вне зависимости от служебного, имущественного, социального статуса» [6, с. 188].
При формировании улучшенной политической системы высшие должностные лица государства и общественные институты должны создавать обстановку нетерпимости к совершению коррупционных преступлений в политической сфере при существовании гарантий надлежащего управления. Обстановка такого характера складывается в процессе демонстрации политической воли в противодействии различным видам и проявлениям коррупции и реализации активной политики, воздействующей на преступность данного вида в различных сферах общественной жизни.
Что касается сферы экономической деятельности в целях предупреждения коррупционной преступности в РФ необходимо обеспечивать экономический рост и увеличивать валовый внутренний продукт вследствие изменения экономической политики для структурных преобразований и модификации национальной экономики и развития ее реального сектора, а именно отраслей материального производства, а также высокотехнологичных и наукоемких.
Что не менее важно, необходимо осуществлять защиту конкурентного пространства и совершенствовать налоговое законодательство.
Не менее важными в системе мер предупреждения коррупционных деяний являются социальные меры, заключающиеся в улучшении социального положения представителей органов управления, государственных и муниципальных служащих, связанные преимущественно с совершенствованием системы отплаты их трудовой деятельности. Принимая во внимание состояние российского общества на современном этапе, следует постоянно увеличивать размер оплаты труда до такого уровня в целях повышения привлекательности государственной службы, чтобы она была как минимум равной оплате за аналогичную проводимую работу в коммерческих и других организациях.
На государственную службу в органы государственной власти и местного самоуправления в основном поступают молодые специалисты, закончившие профильные высшие учебные заведения, в то время как люди с немалым профессиональным опытом не стремятся участвовать в управленческой деятельности государственных органов. Их профессиональный уровень и квалификация значительно выше, чем размер оплаты труда, который предлагают на государственной службы, поэтому предпочитают работать в коммерческих структурах или все-же остаются на должности государственного служащего и использует свое служебное положение для достижения своих корыстных целей, иными словами становится субъектом коррупционных отношений, а именно преступником.
Следовательно, необходимо повышать размер оплаты труда данной категории лиц в зависимости от сложности функций, выполняемых ими, их профессиональной квалификации и окончательных результатов деятельности. Также, заработная плата должна увеличиваться при повышении в должности, при достижении положительных результатов без изменения должностного статуса (то есть в качестве поощрения) и по выслуге лет. Помимо этого, необходимо проводить премирование в различных видах и формах за результаты, качество работы.
Исходя из правоприменительной, в частности, антикоррупционной практики некоторых зарубежных стран, такие меры являются одной из эффективной мерой профилактического воздействия на коррупционную преступность.
Представляется важным также установить запрет для государственных служащих в течение определенного срока переходить на работу в частные организации, курировавшиеся ими в период нахождения на государственной службе. Немало известно, что многие представители власти в РФ, используя свое служебное положение, заблаговременно готовятся к своему переходу в частные компании, с которыми решают вопросы их ведомства, рассчитывая при этом небескорыстно осуществить в последствии накопленные связи и возможности при прохождении государственной службы.
К числу мер предупреждения коррупционных явлений также следует отнести эффективный финансовый контроль как за деятельностью представителей органов государственной власти и местного самоуправления, а также претендентов на соответствующие должности в виде постоянного декларирования доходов и обеспечения контроля за соблюдением ограничений, существующих в связи с прохождением государственной службы. Мероприятия такого характера для практики противодействия коррупции не являются новеллой.
Декларирование доходов некоторой категории должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, а также претендентов на такие должности регламентируются в федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации» [4], «О государственной гражданской службе Российской Федерации [5] и в подзаконных нормативных актов Российской Федерации, устанавливающих порядок и особенности прохождения государственной и муниципальной службы. Данное положение было сформулировано в ряде научных работ отечественных криминологов, посвященных вопросам противодействия коррупции в органах власти как на федеральном, так и на местном уровнях.
Еще одной эффективной мерой предупреждения коррупции считается систематический контроль за хозяйственно-экономической деятельностью политических партий, движений, предвыборных блоков и объединений при участии их или их представителей в предвыборной компании путем предоставления сведений о поступлении и расходовании денежных средств на предвыборную пропаганду и агитацию. Надо отметить, что, действительно, в условиях не прекращающихся избирательных компаний в Российской Федерации на современном этапе, достаточно антикоррупционным фактором является так называемая прозрачность финансирования предвыборной компании субъектов политических отношений для отечественных и зарубежных средств массовой информации, а в дальнейшем в результате опубликования сведений и для избирателей и других заинтересованных участников избирательного процесса [6, с. 191].
Положительную роль в предупреждении коррупционной преступности, наряду с социально — экономическими, занимают правовые меры [6, с. 191]. К данным мерам можно отнести совершенствование правового регулирования области служебных полномочий должностных лиц при осуществлении кадровых перестановок и самой процедуры проведения подобного рода кадровых перемещений по служебной лестнице. Для нейтрализации причин коррумпированности в верхах власти, необходимо дальнейшее совершенствование действующего российского законодательства на всех уровнях избирательного законодательства.
Правовой мерой может выступать также усовершенствованная система иммунитетов от уголовного преследования представителей государственных органов, включая депутатов всех уровней и кандидатов на высокопрестижные выборные государственные должности. Данная правовая мера важна, так как довольно часто, среди должностных лиц государственных органов, находятся лица, осужденные судом за тяжкие или особо тяжкие уголовные преступления.
Необходимо отметить, что до сих пор существует немало недостатков правового регулирования, создающих питательную среду для наиболее опасных видов коррупционных преступлений. Среди них можно отметить:
– продолжение действия разрешительного принципа регистрации предпринимательских структур вместо уведомительного;
– несогласованность правовых регуляторов в экономической сфере;
– пробелы в правовом регулировании бюджетных расходов;
– отсутствие эффективной согласованной системы контроля над деятельностью должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений и организаций [3, с. 421].
В целом, проблема контроля над деятельностью аппарата управления, является актуальной, и по сей день. Результативным средством контроля над аппаратом управления может являться борьба с протекционизмом — явлением, связанным с коррупцией [6, с. 194].
Протекционизм в своей сущности, представляется как поддержка, покровительство вышестоящих должностных лиц нижестоящим. Протекционизм осуществляется из родственных или приятельских побуждений, в так же в обмен на получение каких — либо ценных благ, денежных и других услуг.
Действенное противодействие протекционизму невозможно без использования всего комплекса мероприятий, нацеленных на совершенствование всей системы управления и ответственности должностных лиц. К таким мероприятиям следует отнести [3, с. 422]:
– Выборность и сменяемость должностных лиц, занимающих высокое положение;
– Гласность рекомендаций должностных лиц для занятия той или иной должности;
– Широкая информация о порядке разрешения наиболее важных вопросах, затрагивающих права интересы граждан;
– Создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;
– Оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах.
В условиях распространения прозрачности и гласности деятельности аппарата государственной власти, вышеуказанные меры способны сыграть важную роль в искоренении протекционизма, а, следовательно, в предупреждении коррупционной преступности.
Важной мерой общесоциального предупреждения коррупционной преступности является также совершенствование института государственной службы, максимально эффективная организация работы управленческого аппарата. Должны быть исключены дублирование и параллелизм в решении различных вопросов. Функции и пределы полномочий каждого служащего необходимо определить четко и максимально конкретно [2, с. 137]. Материальное стимулирование честного исполнения служебного долга, обеспечение чиновников необходимыми средствами для жизни — важнейшее условие для добросовестной службы. Оно должно быть возведено в ранг одного из самых главных приоритетов государственной политики и реализовываться через узаконенные выплаты денежного содержания.
Для этого необходимо упразднение многочисленных чиновничьих льгот материального характера, источники которых не определены в нормативном порядке, вследствие чего трудно установить, кем они финансируются, создавая к тому же проблему установления реального уровня доходов их получателей. На практике эти льготы реализуются через вполне определенные предприятия и организации, находящиеся в подконтрольной зависимости, а чаще — с готовностью, идущие на подобную зависимость с целью получения всякого рода льгот и послаблений в своей хозяйственной деятельности.
Некоторые источники детерминирующего воздействия применительно к коррупционной преступности лежат в сфере общественного сознания. В сознании общества достаточно прочно закоренилось примирительное отношение к коррупции, как способу осуществления правомерных и неправомерных целей, воззрения, оправдывающие всяческие условия неправомерного поведения коррупционеров. Поэтому одной из причин коррупции, довольно часто признают деформацию общественного сознания [6, с. 195].
Для полной нейтрализации коррупции необходимо изменить существующее общество. Конкретно — его нравственные устои. Система образования относится к важнейшей, определяющей перспективы, мере предупреждения коррупционной преступности. В рамках системы образования происходит становление и воспитание личности, возникают жизненные принципы, в том числе, определяющие отношения гражданина к фактам коррупции.
В тоже время, коррупция уже проникла в систему образования, причины которой кроются, прежде всего:
– в слабом финансировании образовательных учреждений, низкой оплате труда преподавателей;
– в введении системы коммерции в высших образовательных учреждениях, что приводит к подмене нравственных и профессиональных целей образования на материальные; обучение в ВУЗах, на сегодняшнее время, является предоставлением образовательных услуг, что заметно сказывается на качестве обучения.
Для исключения распространения коррупции в данной сфере, необходимо:
- улучшить финансирование государственных образовательных учреждений;
- значительно сократить создание коммерческих факультетов, особенно на профилях, которые готовят будущих специалистов для государственной и муниципальной службы;
- поднять заработную плату преподавателям, которые непосредственно принимают участие в обучении и формировании профессиональных навыков студентов.
Важным результатом, совершенствования системы образования и искоренения коррупции, будет появление нравственного и высокопрофессионального нового поколения специалистов, чиновников, предпринимателей и сотрудников правоохранительных органов, которые в масштабах своей профессиональной деятельности смогут повлиять на распространение коррупции и значительно снизить уровень коррупционной преступности.
Исходя из этого, в настоящее время становится очевидным профилактический эффект общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения как коррупционной преступности в целом, так и коррупционной преступности.
Учитывать необходимо также, что общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения должны быть неразрывно связаны между собой и реализовываться одновременно.
Литература:
- Ажирбаева, О. Р. Меры предупреждения коррупционной преступности: проблемы и возможные пути их решения [Текст] / О. Р. Ажирбаева // Информационно-аналитический вестник Уральской Академии государственной службы «ЧиновникЪ». — Екатеринбург, 2006. — № 2. — С. 1–4.
- Долгова, А. И. Криминология: учебник для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А. И. Долгова. — М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 1008 с.
- Кудрявцев, В.Н., Эминов, В. Е. Криминология: учебник [Текст] / В. Н. Кудрявцев, В. Е. Эминов. — М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 800 с.
- О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 04.06.2018) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». — URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 07.03.2019).
- О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». — URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 07.03.2019).
- Савенко, И. А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения: дис... канд. юрид. наук [Текст] / И. А. Савенко. — СПб., 2006. — 231 с.
