В настоящее время Российская Федерация нуждается в инвестициях с целью развития институциональной базы, развития инноваций и технологий, увеличения доли малого и среднего бизнеса, концентрации материальных, финансовых, научно-технических резервов для создания социально-экономической системы, способной эффективно функционировать в мировой экономике. Система государственных закупок может стать действенным инструментом для реализации научно-технических, инновационных, социально-экономических программ. В последнее время задачи государства существенно расширились. Если говорить об экономической и социальной роли государства, то существенными являются масштабы государственной собственности и масштабы государственных расходов в валовом внутреннем продукте страны. Одним из рычагов влияния государства на экономику является система государственных закупок. Государственные закупки подразумевают осуществление государством разнообразных функций, способствующих предупреждению неконтролируемого повышения затрат, сокращению расходов государственного бюджета. Положительная динамика доходов федерального бюджета одновременно позволяет увеличить его расходную часть. Но вместе с тем, рост финансовых ресурсов выявляет проблему повышения эффективность их перераспределения и использования. Важнейшей задачей формирования рыночного механизма обеспечения государственного заказа является переход от политики максимизации результата к концепции максимизации эффективности закупок в целом. Государственные закупки осуществляются на основе государственного заказа, формируемого в свою очередь, на основе государственных нужд. Задачи государственных закупок представлены на рисунке 1
Рис. 1. Задачи государственных закупок
При эффективности государственных закупок они выполняют следующие задачи, во-первых, позволяют экономить бюджетные средства, так как государственные закупки осуществляются на конкурсной основе, а во-вторых, покрывают дефицит определенных товаров. В-третьих, государственные закупки помогают поддержать отечественного производителя. Помимо прочего, государственные закупки — это инструмент, позволяющий более эффективно и справедливо при осуществлении государственного заказа реализовать потенциал частного бизнеса, малых предприятий.
Посредством государственных закупок решаются и социальные задачи, такие как снижение расслоения уровня жизни в различных регионах. Сегодня, в период экономической нестабильности государственные закупки — один из наиболее доступных инструментов поддержки бизнеса, учитывая, в том числе и поддержку малых предприятий. Расширение государственных закупок является фактором роста совокупного спроса, регулирования национальной и региональной экономики. В процессе развития системы государственных закупок на экономику страны, помимо стимулирующего воздействует и синергетический эффект. С точки зрения государства основными функциями государственного заказа являются функции, представленными на рисунке 2
Рис. 2. Функции государственного заказа
Суть воспроизводственной функции государственного заказа заключается в удовлетворении потребности государства в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения экономических связей для обеспечения им своих функций. Государственные заказы косвенно влияют на изменение цен. Развитие государственных закупок является фактором увеличения совокупного спроса для поддержки и стимулирования национального производства. Используя инструмент государственных закупок, государство вовлекает потенциал частного предпринимательства. Социальная функция государственного заказа заключается в реализации социально — экономической функции государства, в том числе путем привлечения социально — уязвимых слоев населения в трудовой процесс. При формировании государственного заказа учитываются потребности государственного органа исполнительной власти, госучреждения, и общества в целом. Государственные закупки используются и для формирования долгосрочных целевых программ. С точки зрения государства и экономики государственные закупки позволяют увеличить платежеспособный спрос, что в свою очередь, позволяет создать необходимые условия для развития отечественного производителя. Благодаря государственному заказу осуществляется формирование конкуренции и, как правило, производится более качественная продукция. В процессе увеличения инновационной составляющей в стратегии развития государства, предусмотренного Концепцией социально — экономического развития страны до 2020 года, особую роль приобретает инновационная функция, определяемая в формировании экономических предпосылок для создания принципиально иной, обладающей иными свойствами продукции. Для увеличения эффективности государственного заказа как одного из институтов государственного регулирования экономики страны, инструментов реализации антикризисных мер, необходим пересмотр сложившейся парадигмы трансформации системы государственных закупок в российской экономике. Государственные закупки, помимо процесса заказа, являются также и инструментом реализации государством следующих задач, представленных на рисунке 3
Рис. 3. Задачи, решаемые государством, посредством государственного заказа
Важность механизма государственной системы закупок подтверждается следующим. На рубеже 20–21 века доля государственных расходов в ВВП в большинстве стран увеличилась в несколько раз. Увеличивается как объем, так и стоимость государственных закупок. Именно по этой причине правительство, осуществляя руководство государственными расходами и налогами, имеет возможность, оказывать значительное воздействие на социально — экономические процессы, а государственные закупки стали одним из действенных инструментов социально — экономического развития. С учетом того, что государство и бизнес — единый механизм, необходимо учитывать, что малобарьерная, но эффективная система государственных закупок увеличивает способность государства в регулировании бизнеса. Эффективность государственной экономики определяется, соотношением долей собственности государства и частной собственности, а также уровнем конкуренции между хозяйствующими субъектами, в том числе и конкуренцией за возможность участия в реализации государственного заказа. Обеспечение конкуренции осуществляется путем следующих факторов, представленных на рисунке 4
Рис. 4. Факты развития, способствующие обеспечению конкуренции
Именно конкуренция способствует развитию государственной системы закупок и увеличивает ее роль и значение для экономики государства.
Литература:
- Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ
- Аверкиева Е. С. Модернизация и экономическое развитие: институциональные факторы роста общественного благосостояния// Журнал институциональных исследований, Т.6, № 3, c. 81–93
- Аверкиева Е. С., Ивойлов Р. С. Институциональные факторы, совершенствования системы государственных закупок в России // Институциональный механизм преодоления рецессии: Материалы XII Международной научно — практической интернет- конференции (22–30 ноября 2014 г.Ростов –на –Дону). Ростов н/Д:Содействие –XXI век, 296 с.,
- Рыманов А. Ю. Анализ системы государственных закупок // Экономический анализ: теория и практика. — 2014. — № 16 (367). — С. 40–44.
