О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства в подведомственных государственному органу власти организациях

Ключевые слова: ведомственный контроль, трудовое законодательство, подведомственные организации, Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, кадровое подразделение государственного органа власти, ежегодный план проверок, эксперты, экспертные организации, плановая проверка, внеплановая проверка, документарная проверка, выездная проверка, уполномоченный орган.

Одной из важной и равнозначной составляющей кадровой работы в государственном органе является ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных государственному органу организациях (далее — ведомственный контроль) [1]. Авторы рассматривают вопросы осуществления ведомственного контроля на примере Санкт-Петербурга.

Правовые основы. Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 353.1 определяет, что ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации [2].

В развитие требований Трудового кодекса Российской Федерации в Санкт-Петербурге порядок и условия осуществления ведомственного контроля регламентируется Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2016 № 683–121 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Санкт-Петербурге» (далее — Закон Санкт-Петербурга).

Закон Санкт-Петербурга определяет, что координировать деятельность органов исполнительной власти при осуществлении ведомственного контроля, а также оказывать методическую помощь органам исполнительной власти и органам местного самоуправления при осуществлении ведомственного контроля будет уполномоченный орган — уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган исполнительной власти [3].

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 № 686 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти

Санкт-Петербурга, осуществляющем координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях» установлено, что Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти

Санкт-Петербурга, осуществляющим координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, а также оказание методической помощи исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга и органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях (далее — уполномоченный орган) [4].

Распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 221-р «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Санкт-Петербурге» утвержден Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях [5].

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10. 2017 № 889 Комитет по информатизации и связи (далее — Комитет) наделен полномочием осуществлять ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных Комитету организациях [6].

1. Кадровое обеспечение ведомственного контроля. Кадровое обеспечение ведомственного контроля авторы обозначают как актуальный вопрос. Есть ли в государственном органе профессионалы в вопросах трудового законодательства, способные провести ведомственный контроль? Ответ: Не в каждом. В настоящее время не в каждом государственном органе служат кадровики, посвятившие кадровой работе несколько десятков лет, имеющие несколько соответствующих квалификаций/высших образований, опыт рассмотрения трудовых споров в суде, опыт взаимодействия с государственными инспекциями труда, опыт осуществления мероприятий ведомственного контроля. Уполномоченный орган предлагает в целях кадрового обеспечения осуществления ведомственного контроля следующие решения: создание в государственном органе самостоятельного структурного подразделения; образование рабочей группы без образования самостоятельного структурного подразделения; определение должностных лиц [5]. Опыт показал, что для небольших, по численности сотрудников, государственных органов (до 50 сотрудников), наиболее приемлем последний вариант. На практике, полномочия на осуществление ведомственного контроля возлагаются на кадровое подразделение государственного органа. Руководитель кадрового подразделения государственного органа (далее — руководитель кадрового подразделения) одновременно является уполномоченным должностным лицом на осуществление ведомственного контроля и ответственным за организацию работы по ведомственному контролю. Почему? Потому что, например, гражданские служащие, занимающиеся вопросами информационных технологий либо связи, не имеют высшего образования, опыта, соответствующей квалификации по направлениям ведомственного контроля.
2. Организация работы по ведомственному контролю. Руководитель кадрового подразделения, как ответственный за организацию работы по ведомственному контролю, решает ряд вопросов от подготовки правовых актов по организации мероприятий ведомственного контроля до осуществления консультирования участников проверок.

Перечень действий по организации ведомственного контроля (далее — перечень действий) определен, в частности, распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 221-р. Формально перечень действий сформирован как логически завершенный. Однако, многолетний опыт авторов, свидетельствует о необходимости дополнения его следующими составляющими: осуществление обучения участников мероприятий ведомственного контроля; обеспечение самоподготовки (актуализации знаний) уполномоченных лиц, осуществляющих ведомственный контроль; проведение разбора результатов проверок с представителями и руководителем подведомственной организации (положительное, отрицательное). Приведенные дополнения не являются исчерпывающими.

3. Ежегодный план проверок. По мнению авторов, формирование ежегодного плана проверок является одним из основных элементов ведомственного контроля. Опыт показывает, что в планировании проверок должны участвовать тот(те) сотрудник(и) либо руководитель группы сотрудников, которые будут проводить ведомственный контроль. Почему? Потому что конкретные специалисты, учитывая свою компетентность и подготовленность, могут заблаговременно оценить насколько качественно они могут осуществить ведомственный контроль и начать соответствующую самостоятельную подготовку; проработку вопросов по привлечению экспертов, экспертных организаций, представителей уполномоченного органа, в частности, представителей Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.
4. О системе проведения проверок. Всоответствии с пунктом 2.1 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, утвержденного распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 221-р проверки подразделяются на плановые и внеплановые. Плановая, внеплановая проверки проводится в форме документарной и (или) выездной проверки. Все проверки подведомственных организаций проводятся на основании приказа государственного органа.

Авторы, для удобства в работе, систематизировали основную информацию о проверках, изложенную в законодательстве Санкт-Петербурга [3], [5], в схеме 1 (См. схему 1). Представленная таблица позволяет четко ориентироваться в видах и формах проверок.

Таблица 1

5. Эксперты. Экспертные организации. Всоответствии с пунктом 8.1 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, утвержденного распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 221-р к экспертным организациям относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, прошедшие аккредитацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Экспертами признаются граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере деятельности и аттестованные в установленном порядке [5].

6. Итоги проверок. По результатам проверки непосредственно после ее завершения уполномоченное должностное лицо составляет акт проверки в двух экземплярах по установленной форме, один из которых с копиями приложений в течение семи рабочих дней со дня его составления вручается представителю подведомственной организации под подпись об ознакомлении [5]. Сроки устранения выявленных нарушений определяются в зависимости от их вида, количества, характера и времени, необходимого для их устранения. Опыт показывает, например, что нарушения по направлению «Трудовой договор» устраняются подведомственными организациями в течение 20–30 рабочих дней. Нарушения по направлению «Охрана труда» устраняются подведомственными организациями в течение 2–3 месяцев. Это связано с необходимостью проведения закупочных мероприятий (закупка услуги проведения специальной оценки условий труда).

7.Отчеты. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга подведомственная организация формирует отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности (далее — отчет). Отчет об устранении нарушений направляется в проверяющий государственный орган и Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга не позднее 5 дней со дня истечения срока устранения выявленных нарушений. К указанному отчету прилагаются копии документов и материалов подтверждающих устранение нарушений.

Для наглядности, проработав законодательство Санкт-Петербурга [3–5], авторы условно провели систематизацию составляющих ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных государственному органу организациях в схеме 2 (См. схему 2) (далее — систематизированный материал). Представленный систематизированный материал активно используется на практике, например, на занятиях по специальности в кадровом подразделении государственного органа, в частности, в Комитете по информатизации и связи (Санкт-Петербург); для самоконтроля и анализа подготовки кадрового подразделения к проверкам. Безусловно систематизированный материал не охватывает все тонкости осуществления ведомственного контроля и будет дополняться, и совершенствоваться.

В свою очередь, данная разработка авторов может послужить подспорьем гражданским служащим и работникам кадровых подразделений государственных органов при подготовке к соответствующим проверкам.

В заключении авторы обращают внимание на некоторые моменты.

1. Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти

Санкт-Петербурга, осуществляющим координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Определен регулятор, координирующий и оценивающий такую равнозначную составляющую кадровой работы как «ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных государственному органу организациях». Это важно осознать.

2. Необходимо заметить, что руководитель кадрового подразделения государственного органа, как показывает практика, одновременно является уполномоченным должностным лицом на осуществление ведомственного контроля и ответственным за организацию работы по ведомственному контролю. Руководители кадровых подразделений государственных органов должны принимать во внимание эту особенность.
3. Подготовка к мероприятиям ведомственного контроля начинается задолго до составления плана проведения плановых проверок. Как показывает опыт, план проведения плановых проверок (далее — план) является результатом большой внутренней работы кадровиков. Увы, качественный план невозможно разработать без знаний и навыков в конкретном направлении ведомственного контроля; соответствующей квалификации; опыта участия в мероприятиях по ведомственному контролю; понимания как осуществляет свою деятельность подведомственная организация; опыта организации мероприятий по ведомственному контролю; прогнозирования основных и дополнительных сроков проведения проверки; глубокого знания руководящих документов; систематической самоподготовки в вопросах трудового законодательства и процедурных вопросах ведомственного контроля. Первые шаги для подготовки мероприятий ведомственного контроля рекомендуется делать под руководством опытного куратора, специалистов уполномоченного органа.
4. Практика реализации мероприятий ведомственного контроля позволяет заметить о зарождении культуры осуществления ведомственного контроля. Речь идет о первых и последующих шагах взаимодействия проверяющих и проверяемых в ходе проверок. Всегда настраивает на конструктивное взаимодействие краткая информация лиц, представляющих подведомственную организацию, о проделанной работе по проверяемым направлениям ведомственного контроля.

Положительный эффект имеет разбор по «горячим следам» результатов проверки с лицами/представителями подведомственной организации, непосредственно участвующими в проверке. В этот период происходит много значительных действий: обмен мнениями, консультирование, обучение, критика, оценка положительного и отрицательного, информирование. После разбора по «горячим следам» в этот же день важна и необходима встреча проверяющих должностных лиц с директором подведомственной организации. Обмен мнениями о результатах проверки, как правило, носит конструктивный характер и настраивает директора предприятия/учреждения на качественную проработку и устранение выявленных нарушений.

5. Не секрет, что трудовое законодательство одно из сложнейших. Вопросы охраны труда простыми и легкими тоже назвать нельзя. Практика осуществления мероприятий ведомственного контроля свидетельствует о том, что гражданские служащие и работники кадровых подразделений, направленные на проверки (все виды и формы) обязаны иметь глубокие знания и наработанные навыки в проверяемых направлениях трудового законодательства. Не получится просто применить шаблон действий или перечень документов, например, при проверке направления «Охрана труда». В этом случае необходимо знать, в частности, нормы трудового права/законодательства и технические нормы (ГОСТы). Их взаимосвязь. Толкование. Практику применения. Как восполнить/приобрести такие знания? Ответ очевиден. Необходимо постоянно и системно изучать трудовое законодательство, технические документы. Нарабатывать практику в группе с опытными кадровиками. Вести свои заметки. Повышать квалификацию. Участвовать в обмене опытом. Постоянно учиться вопросам трудового законодательства.

Авторы продолжают исследовать вопросы ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных государственному органу организациях.

Литература:

1. Паршин В. Н., Смирнова Н. А., Чернов Д. В. О содержании понятия «кадровая работа» в государственном органе [Текст] // Государство и право: теория и практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Самара, март 2018 г.). — Самара: ООО «Издательство АСГАРД», 2018.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. Закон Санкт-Петербурга от 23.12.2016 № 683–121 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Санкт-Петербурге».
4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 № 686 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющем координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях».
5. Распоряжение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 221-р «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Санкт-Петербурге».
6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.10. 2017 № 889.