Становление и развитие квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 28 декабря, печатный экземпляр отправим 1 января.

Опубликовать статью в журнале

Автор:

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №6 (192) февраль 2018 г.

Дата публикации: 12.02.2018

Статья просмотрена: 469 раз

Библиографическое описание:

Фомина Е. В. Становление и развитие квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества // Молодой ученый. — 2018. — №6. — С. 140-143. — URL https://moluch.ru/archive/192/48324/ (дата обращения: 14.12.2019).



В научной статье рассматривается становление и развитие квалификационных коллегий судей. Выделяются основные этапы развития квалификационных коллегий судей в системе органов судейского сообщества, критериями выделения которых послужили законодательно определенные организационные и функциональные характеристики квалификационных коллегий судей, обусловливающие изменения их правового статуса.

Ключевые слова: судейское сообщество, квалификационная коллегия судей, этапы развития, учредительный этап, формационный этап, современный этап.

Keyword: judicial community, the qualification Collegium of judges, stage of development, the constituent phase, formational stage, present stage.

Феномен судейского сообщества существует во всех демократических странах и является неотъемлемой составной частью независимой судебной власти. Судейское сообщество является формой реализации судейского самоуправления и одной из гарантий независимости судебной власти. Это подтверждается как практикой деятельности таких органов в зарубежных странах, так и международно-правовыми актами, регулирующими стандарты судебной независимости. Судейское сообщество в лице его органов выражает интересы носителей судебной власти — судей.

Органы судейского сообщества были созданы в течение нескольких последних десятилетий во многих странах мира. Само понятие «орган судейского сообщества» является очень широким и смысловое его наполнение в разных странах существенно различается.

Первоначальное понимание органов судейского сообщества сложилось в послевоенной Европе, когда во Франции, в Италии, Португалии и Испании были созданы первые судебные советы — независимые органы, целью которых являлось обеспечение более высокой степени независимости судов от исполнительной власти. Эта цель достигалась, передачей таким органам важной функции по назначению судей, а также составом органов — в них входили судьи и представители других ветвей власти. Этот опыт создания и функционирования судебных советов оказался настолько успешным, что во второй половине XX в. во многих странах Европы, Северной и Латинской Америки, Азии, Африки и Ближнего Востока были созданы органы судейского сообщества. При этом, несмотря на то, что цель их создания, как правило, была единой — обеспечение независимости судебной власти — тем не менее институциональная структура, состав, порядок формирования и компетенция их существенно отличаются.

В мировой практике органы судейского сообщества (чаще всего они именуются судебными советами) представляют собой избираемые либо назначаемые институты, обладающие полномочиями (зачастую весьма значительными) в отношении назначения, обучения, карьерного роста судей, привлечения судей к дисциплинарной ответственности, функциями по финансированию и администрированию судебной системы. Как правило, органы судейского сообщества независимы от законодательной и исполнительной властей и рассматриваются в качестве независимых посредников между данными ветвями власти и судебной системой.

В континентальной Европе после второй мировой войны органы судейского сообщества были учреждены сначала во Франции. В 1946 г. был создан орган судейского сообщества — Высший совет магистратуры (Conseil Superieur de la Magistrature). С момента образования Совета и до настоящего момента его структура и состав претерпели значительные изменения, между тем функции Совета по назначению и дисциплинарным процедурам в отношении судей остались практически неизменными.

В Италии Высший совет магистратуры (Consiglio Superiore della Magistratura) был создан в 1958 г. с целью избавления судебной власти от политического контроля.

В России процесс становления органов судейского сообщества имеет свою историю и связан с определенными периодами становления и оформления судебной власти Российской Федерации и статуса судей.

Квалификационные коллегии судей являются органами судейского сообщества, поэтому история их становления и развития неразрывно связана с историей становления и развития судейского сообщества в целом. Поэтому рассматривать историю развития квалификационных коллегий в России предлагаем рассматривать на основе истории развития органов судейского сообщества.

Существует несколько позиций ученых о периодах развития органов судейского сообщества в России. Так, И. М. Жмурко выделяет четыре периода: период формирования судейского сообщества (1711–1864 гг.), период развития судейского сообщества и образования его органов (1864–1917 гг.), советский (социалистический) период становления судейского сообщества (1917–1988 гг. и период перестройки 1988–1992 гг.) и современный период (с 1992 г. и по настоящее время), который характеризуется созданием органов судейского сообщества, входящих в единую судебную систему Российской Федерации.

Е. В. Бурдина выделяет четыре этапа развития судейского сообщества: первый этап связан с введением Учреждения судебных установлений 1864 года и характеризуется появлением первых форм судейского самоуправления (период с 1864 года по октябрь 1917 года). Начало второго этапа датируется принятием Закона СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 года и учреждением прообразов современных органов судейского сообщества (период с 1989 по 1992 год). Временные границы третьего — формационного — периода связаны с действием Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г., которым закрепляется представление об органах судейского сообщества и учреждается их система. Четвертый этап — адаптационный (с 2002 года по настоящее время) начинается с принятия Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 года и характеризуется системным оформлением институциональных основ судейского сообщества и его органов.

На основе периодизации о развитии органов судейского сообщества следует рассмотреть этапы развития квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества. За основу выделения основных этапов развития квалификационных коллегий судей предлагаем законодательные акты, определяющие организационные и функциональные характеристики квалификационных коллегий судей, обусловливающие изменение их правового статуса.

Считаем, что историю судейского самоуправления можно начинать с середины 19 века, когда в результате судебной реформы 1864 года судебная власть отделяется от исполнительной, административной и законодательной.

Первый этап — подготовительный — (до 1989 г.) связан с развитием идей судейского самоуправления и становлением независимости судей в России.

Представляется необходимым выделение этого этапа как периода зарождения и развития идей о судейском самоуправлении и становления основ независимости судов и судей. Этот этап можно назвать предтечей появления органов судейского сообщества в России.

Законы, проводимые в рамках судебной реформы 1864 года, коренным образом изменили процессуальное право и судебную систему России. До этого момента судебная власть фактически являлась придатком исполнительной власти. Суды были лишены независимости, поэтому исследователи называют это время периодом создания судебной власти в России.

Второй этапучредительныйразвития квалификационных коллегий судей (1989–1992) характеризуется учреждением и законодательным закреплением коллегий и других органов судейского сообщества и их становлением как самостоятельных органов самоуправления судей. Квалификационные коллегии судей не входят в органы судейского сообщества. Отправной точкой второго этапа можно считать принятие Закона СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 года и учреждение квалификационных коллегий, которые не относились к органам судейского сообщества, были наделены полномочиями в отношении кадровых вопросов судей (отбор, проведение экзамена, квалификационной аттестации, привлечение к дисциплинарной ответственности).

Таким образом, органами судейского сообщества квалификационные коллегии СССР Закон СССР «О статусе судей в СССР» не называл, но по своей сущности они таковыми могут считаться, т. к. выполняли функции выразителя мнений судей по вопросам законодательства и правоприменения, решали кадровые вопросы и не являлись частью судебной системы.

Таким образом, органами судейского сообщества квалификационные коллегии СССР Закон СССР «О статусе судей в СССР» не называл, но по своей сущности они таковыми могут считаться, т. к. выполняли функции выразителя мнений судей по вопросам законодательства и правоприменения, решали кадровые вопросы и не являлись частью судебной системы.

Идея учреждения независимой и влиятельной судейской корпорации была высказана в общих чертах в докладе Председателя Верховного Суда РСФСР на Первом Всероссийском съезде судей 17 октября 1991 г. и в принятых съездом документах. Она выдвигалась как гарантия независимости судей от органов юстиции и вышестоящих судов, гарантией защиты прав, чести и достоинства судей.

Отсутствие сплоченной и независимой судейской корпорации, имеющей вес в государственной деятельности и сознательно реализующей интерес права, рассматривалось как одно из проявлений кризиса системы юстиции в России. Идея о создании судейского сообщества нашла воплощение в Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г.

Следующим шагом в становлении российского судейского сообщества стало принятие Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации», от которого начинается третий этап развития квалификационных коллегий судей — формационный. Этот закон определил место и роль судейского сообщества как одного из важных институтов, гарантирующих независимое функционирование судебной власти. Были определены организационная форма судейского самоуправления и компетенция органов судейского сообщества. В статье 9 Закона впервые появился термин «органы судейского сообщества», которые названы одним из средств обеспечения независимости судьи. А в статье 17 определяется цель создания таких органов — выражение интересов судей как носителей судебной власти. Квалификационные коллегии судей не включались в органы судейского сообщества и регулировались отдельной статьей 18 Закона о статусе судей. Их основные полномочия связывались с отбором кандидатов в судьи и решением вопросов приостановления или прекращения полномочий судьи, а также аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса и др.Систему квалификационных коллегий составляли Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ, судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, судей военных округов, групп войск и флотов, а также Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов.

Таким образом, в этот период оформляются основные полномочия квалификационных коллегий судей, связанные с реализацией единства статуса судей. В настоящее время квалификационные коллегии практически не изменили набора полномочий.

Таким образом, в период создания органов судейского сообщества квалификационные коллегии не рассматривались как часть судейского сообщества законодателем, поскольку их основные полномочия были сосредоточены на решении вопросов кадрового обеспечения судов, а не защиты интересов судей. Но органы судейского сообщества фактически включали квалификационные коллегии в состав органов судейского сообщества.

Значимым шагом на данном этапе стало принятие Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и включением коллегий в систему органов судейского сообщества. Хотя еще в марте 1996 г. Конституционный Суд РФ прямо указал в Постановлении от 7 марта 1996 г. № 6-П, что квалификационная коллегия судей является органом судейского сообщества (п. 3 мотивировочной части).

Принятие Закона о судебной системе было важной вехой развития квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества, поскольку в результате оно стало полноценным элементом системы судебной власти. Данный период характеризуется тем, что созданные квалификационные коллегии стали относиться к органам судейского сообщества формально.

Четвертый этап (2002–2011) — этап закрепления — знаменуется принятием Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ», в рамках этого этапа происходит законодательное закрепление функций и полномочий квалификационных коллегий судей, этап отличается системным характером законодательного регулирования организации квалификационных коллегий судей в качестве подсистемы органов судейского сообщества, их исключительных государственно-властных полномочий и порядка их осуществления. Квалификационные коллегии судей работают как независимые инстанции по вопросам формирования судейского корпуса, аттестации судей и контролю за их профессиональным поведением.

Пятый этап (2011 — настоящее время) — современный — начинается с принятием Федерального закона от 03.12.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи» и характеризуется выделением функции по принятию квалификационного экзамена из объема полномочий квалификационных коллегий судей, изменением структуры квалификационных коллегий судей и обособлением экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи как самостоятельных органов судейского сообщества, наличием дифференциации судейского самоуправления в процедурах конкурсного отбора кандидатов в судьи.

Современный этап развития судейского сообщества характеризуется тем, что в ходе реализации законодательных положений проводится дополнительный анализ их целесообразности, вырабатываются подходы к совершенствованию системы деятельности судейского сообщества.

Таким образом, развитие судейского сообщества и квалификационных коллегий судей как его органов связано с конституционным закреплением и гарантированием принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Литература:

  1. Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лекций / под ред. В. В. Ершова. — М.: РАП, 2011. С., 422.
  2. Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / Е. А. Куделич, Т. Н. Нешатаева, Н. В. Павлова и др.; отв. ред. Т. Н. Нешатаева. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С., 37.
  3. Жмурко И. М. История развития судейского сообщества и его органов в России // Администратор суда. 2010. № 4. С. 34–39.
  4. Бурдина Е. В. Правовая природа, организация и деятельность органов судейского сообщества в судебной системе России. Автореф. дисс. … д.ю.н. 12.00.11. М., 2016. С., 16.
  5. Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. — Т. 3 От свода законов к судебной реформе 1864 года/ отв. Ред. А. В. Наумов. — М.: Мысль, 2003. — С.15.
  6. Бурдина Е. В. Судейское сообщество в Российской Федерации. Становление и основные направления совершенствования. — Саранск: Изд. Морд. ун-та, 2005. — С.-12.
  7. Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., РАП. 2000. С., 57–58.
  8. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801–1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 31.10.1991. № 44. Ст. 1435.
  9. Российская газета. № 170, 29.07.1992
  10. Клеандров М. И. Судейское сообщество: структура, организационно-правовое развитие: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2014. С. 117.
  11. Постановление ВС РФ от 13.05.1993 № 4960–1 «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей»// Ведомости СНД и ВС РФ. 17.06.1993. № 24, ст. 856.
Основные термины (генерируются автоматически): судейское сообщество, квалификационная коллегия судей, судебная власть, орган, статус судей, Россия, Российская Федерация, судебная система, судейское самоуправление, СССР.


Похожие статьи

Ключевые слова: органы судейского сообщества...

органы судейского сообщества, квалификационные коллегии судей, жалоба, обращение, полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ, полномочия Квалификационных коллегий судей субъектов РФ, судебная власть...

Правовой статус органов судебной власти в РФ

Российская Федерация, судебная власть, РФ, правовой статус, судья, Конституция РФ, правовой статус судей, статус судей, судебная система, Конституционный суд.

Ключевые слова: судебная власть, органы судейского...

судебная власть, органы судейского сообщества, Высшая квалификационная коллегия судей, Квалификационные коллегии судей субъектов РФ, представители общественности, представитель Президента РФ, независимость судей.

Некоторые проблемные вопросы практики применения...

Статьей 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти в установленном законом порядке формируются органы судейского сообщества.

Органы судейского сообщества в Российской Федерации...

правосудие, судебная власть, независимость судей, судейское сообщество, судоустройство.

Становление и развитие квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества.

К вопросу о статусе судей в России | Статья в сборнике...

Ключевые слова: судья, правовой статус, закон, судебная система.

Основные термины (генерируются автоматически): правовой статус, Российская Федерация, статус судей, судейская этика, судья, судебная власть, Россия, правовой статус судьи, осуществление...

Система судебных органов Российской Федерации

Судебной системой Российской Федерации является система специализированных органов государственной власти (судов) осуществляющих правосудие на территории Российской Федерации.

Еще раз о проблеме правовой культуры судейского корпуса...

Ключевые слова: правовая культура, судебная власть, ответственность судей, профессиональный отбор, доверие граждан. Развитие Российской Федерации в настоящее время характеризуется повышенным вниманием общества к судебной власти.

Место мирового суда в судебной системе Российской Федерации

Судебная система России представляет собой совокупность всех судов Российской Федерации, входящих в единую судебную систему, имеющие общие задачи, принципы организации и деятельности по осуществлению правосудия и реализующих посредством...

Похожие статьи

Ключевые слова: органы судейского сообщества...

органы судейского сообщества, квалификационные коллегии судей, жалоба, обращение, полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ, полномочия Квалификационных коллегий судей субъектов РФ, судебная власть...

Правовой статус органов судебной власти в РФ

Российская Федерация, судебная власть, РФ, правовой статус, судья, Конституция РФ, правовой статус судей, статус судей, судебная система, Конституционный суд.

Ключевые слова: судебная власть, органы судейского...

судебная власть, органы судейского сообщества, Высшая квалификационная коллегия судей, Квалификационные коллегии судей субъектов РФ, представители общественности, представитель Президента РФ, независимость судей.

Некоторые проблемные вопросы практики применения...

Статьей 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти в установленном законом порядке формируются органы судейского сообщества.

Органы судейского сообщества в Российской Федерации...

правосудие, судебная власть, независимость судей, судейское сообщество, судоустройство.

Становление и развитие квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества.

К вопросу о статусе судей в России | Статья в сборнике...

Ключевые слова: судья, правовой статус, закон, судебная система.

Основные термины (генерируются автоматически): правовой статус, Российская Федерация, статус судей, судейская этика, судья, судебная власть, Россия, правовой статус судьи, осуществление...

Система судебных органов Российской Федерации

Судебной системой Российской Федерации является система специализированных органов государственной власти (судов) осуществляющих правосудие на территории Российской Федерации.

Еще раз о проблеме правовой культуры судейского корпуса...

Ключевые слова: правовая культура, судебная власть, ответственность судей, профессиональный отбор, доверие граждан. Развитие Российской Федерации в настоящее время характеризуется повышенным вниманием общества к судебной власти.

Место мирового суда в судебной системе Российской Федерации

Судебная система России представляет собой совокупность всех судов Российской Федерации, входящих в единую судебную систему, имеющие общие задачи, принципы организации и деятельности по осуществлению правосудия и реализующих посредством...

Задать вопрос