Недостатки и перспективы развития экономики России в условиях геополитических ограничений

В статье рассмотрены основные направления влияния санкций на экономику России; выделены перспективные сценарии развития российской экономики, определяемые выбранными приоритетами и эффективностью государственного управления.

Ключевые слова: экономические санкции, геополитические противоречия, экономика России, импортозамещение, диверсификация экономики

Экономика РФ функционирует сегодня в условиях нестабильной и весьма агрессивной внешней среды: тренды современного экономического развития связаны с рядом геополитических факторов и, прежде всего, с активными попытками санкционного воздействия зарубежных стран, направленного на дестабилизацию социально-экономического развития и снижение обороноспособности России. Хотя обострение отношений связано с украинским кризисом, многие эксперты сходятся во мнении, что эта ситуация послужила лишь поводом, поскольку основная причина — это попытка экономического ослабления и последующего политического подчинения России в целях усиления доминирующего положения в мире США и ряда европейских стран. Так, например, Лаврентьева Л. В. и Яшкова Е. В. подчеркивают, что политическая ситуация в Украине является только формальной причиной включать рычаги воздействия, поскольку США сегодня опираются не на рыночную конкуренцию, а пытаются лоббировать информационные и политические механизмы влияния: внутри США сегодня стремительно происходит увеличение добычи газа и нефти, это подталкивает штаты активно бороться за европейский рынок [3].

На основании обобщения ряда публикаций выделим методы санкционного давления стран Запада на Россию:

– приостановка военного сотрудничества и сворачивание совместных проектов, включая космические;

– запрет экспорта в Россию высокотехнологичной продукции, в том числе военной, и продукции двойного назначения;

– угроза конфискации активов российских физических и юридических лиц, находящихся в юрисдикции США и стран ЕС;

– снижение инвестиционной привлекательности России;

– затруднение международных платежей и снижение суверенного кредитного рейтинга РФ, ограничение деятельности российских банков по новым и рефинансируемым займам;

– введение «черного списка» (стоп-листов) для некоторых граждан и организаций РФ по запрещению въезда на территорию ЕС и других стран или отказу в визах, юридическим лицам запрещено ведение бизнеса;

– отмена культурных проектов, правительственных визитов, информационная война, запреты, активная антироссийская пропаганда и пр. [3, 10, 13].

Введение экономических санкций по отношению к России должно было, с позиции западных стран, привести к экономической рецессии, снижению жизненного уровня населения, росту социального недовольства и политическим протестам в России. Первые последствия действий заградительных геополитических барьеров проявились в экономике России в ноябре 2014 года, когда МВФ дважды понижал прогнозы экономического роста для страны, а основные рейтинговые агентства пересмотрели прогноз по суверенному рейтингу России со стабильного BBB (Moody’s, Fitch) на негативный BBB минус (Standard и Poor’s). Также были снижены рейтинги таких крупных российских корпораций, как ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть» и Банк ВТБ, что потребовало оказания им государственной финансовой поддержки [10, 11]. На российскую экономику также повлияло снижение мировых цен на нефть и переход ЦБ РФ от политики поддержания валютного курса к таргетированию инфляции, что вызвало значительное снижение курса рубля относительно иностранных валют в 2014–2016 гг. и привело к существенному повышению инфляции, ухудшению социально-экономического положения граждан и, как следствие, падению рынка кредитования и розничной торговли. И хотя по результатам 2016 года инфляция замедлилась и составила 5,4 %, ключевая ставка Банка России снизилась (27.03.17 ЦБ РФ зафиксировал ключевую ставку на уровне 9,75 % годовых), а цены на нефть выглядят относительно стабильно (диапазон 47–56 долл. США за баррель), необходимо признать, что структурный кризис, отягощённый внешними потрясениями и ограничениями, остается, и именно санкции, введенные против России, будут в ближайшие годы препятствовать росту российской экономики.

Гильмундинов В. М. отмечает, что введенные против России санкции имеют разные горизонты воздействия на экономику России [2]. Быстрые эффекты заключаются в усилении давления на стабильность финансовой системы России и проявляются в обострении структурных проблем. Среднесрочные эффекты препятствуют извлечению выгод от улучшения условий торговли вследствие девальвации рубля. В условиях резкого ограничения доступа российских компаний к финансированию и нарастания политических и экономических рисков падает инвестиционная активность, что снижает масштабы импортозамещения и расширения экспортных поставок. Ученый подчеркивает, что долгосрочные эффекты связаны с закрытием доступа к современным технологиям и создают значительные угрозы для России из-за нарастания технологического отставания от развитых стран и снижения производственного потенциала экономики. Также в условиях снижения уровня жизни усиливаются миграционные настроения у населения. С учетом возрастающей международной мобильности высокопрофессиональных кадров это может повлечь существенное ограничение как реализации ресурсов человеческого капитала, так и глобальной конкурентоспособности российской экономики.

В связи с действием секторальных санкций, введенных против основных отраслей российской экономики (ТЭК, финансовой системы и ОПК), особенно актуальными становятся вопросы согласования структурной и макроэкономической политики России. Санкции резко ограничили возможности российских компаний по привлечению капитала и рефинансированию имеющихся корпоративных долгов. При этом политика Центрального банка по контроллингу темпов инфляции спровоцировала проблему «дорогих» денег и ограничение инвестиционной активности, которая и без того находится на крайне недостаточном уровне. С другой стороны, расширение денежного предложения будет вести к образованию денежного навеса, нейтрализующего положительные эффекты девальвации рубля, что также не является оптимальным направлением развития [2, 8].

Возможности девальвации рубля ограничены активным торговым балансом и значительным внешним долгом частного сектора, а также серьезным воздействием ослабления валютного курса на индекс потребительских цен, что негативно сказывается на реальных доходах населения и внутреннем спросе на товары. В то же время сбалансированность государственного бюджета в условиях низких цен на нефть может быть обеспечена только при поддержании низкого курса национальной валюты. Но важно подчеркнуть, что в условиях дефицита государственного бюджета и затруднения доступа к внешним заимствованиям возможности государства по проведению фискальной экспансии ограничены [2].

Следовательно, традиционные рекомендации по совершенствованию макроэкономической политики в сложившихся условиях будут малоэффективны. Ограничения, действующие на отраслевом уровне, сходны для большинства отраслей российской экономики и заключаются в дороговизне и слабой доступности кредитных ресурсов, опережающем росте издержек, технологическом отставании и недостаточном спросе на инновации, что подчеркивает необходимость реализации в России активной структурной политики, попытки по внедрению которой выразились в ответных заградительных мерах (продовольственное эмбарго) и провозглашении политики импортозамещения.

Симонян Л. Г. и Зиброва Н. М. указывают, что сущность политики импортозамещения заключается в создании благоприятных условий для отечественных производителей с целью увеличения объемов реализуемой ими продукции как на внутреннем рынке страны, так и на международных рынках. Реализация политики импортозамещения в России нацелена на решение следующих экономико-политических задач:

1. снижение зависимости отечественного рынка от импортной продукции;
2. развитие конкурентоспособного отечественного рынка товаров и услуг;
3. снижение зависимости отечественной экономики от сырьевой отрасли путем расширения номенклатуры выпускаемой продукции, что будет способствовать диверсификации отраслей [9].

Таким образом, по мнению большинства российских политиков и населения санкции, как и контрсанкции, не могут привести ни к чему позитивному в развитии стран, вместе с тем, в результате введенного в августе 2014 г. продуктового эмбарго Россия, во-первых, нашла новых поставщиков, которые находятся вне Европы и Северной Америки, что гарантирует их лояльность и независимость и диверсифицирует риски внешнеэкономической деятельности, а во-вторых, впервые за долгие годы правительство начало проводить политику протекционизма [25]. При этом необходимо отметить, что для эффективной реализации импортозамещающей политики должны создаваться соответствующие институциональные и инфраструктурные условия, компенсирующие или ликвидирующие действие факторов, сдерживающих политику импортозамещения и общее развитие российской экономики (таблица 1).

Таблица 1

Анализ факторов, ограничивающих реализацию импортозамещающих программ показывает, что рассматриваемая идея не может быть реализована без эффективной государственной поддержки бизнеса, создания органами власти благоприятных условий для инвесторов, а также предоставления субсидий на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, доступного кредитования, налоговых послаблений и использования отечественной продукции для госзаказа. Согласно проектам и программам Правительства РФ, приоритетными отраслями для реализации данной политики являются нефтегазовая отрасль, аграрная сфера, сфера информационных технологий. Так, выступая на II Всемирном зерновом форуме в ноябре 2016 года, вице-премьер А. Дворкович подчеркнул: «Сельское хозяйство — единственный сектор экономики, который в последние несколько лет устойчиво растет. Локомотив нашего роста. Это факт. Это не просто драйвер роста. Это отрасль, которая задает тон и настроение» [15].

Вместе с тем, принципиально важно отметить, что определение приоритетов импортозамещения не должно сводиться к ориентации исключительно на аграрную сферу, поддержку «вчерашних технологий» и консервацию технико-технологического отставания. В контексте развития экспортоориентированного импортозамещения и цифровой экономики, акцент на становлении которой сделал Президент РФ В. В. Путин в своем выступлении на Петербургском международном экономическом форуме в июне 2017 г., нужно отметить важность постоянной и целенаправленной работы по инновационному переустройству национальной экономической системы. В этой связи значимым является развитие качественно иного уровня экспорта по составу и структуре, поэтому необходимым следует признать создание и развитие новых предприятий, поддержку стартапов, которые будут ориентированы на мировой рынок и жизнеспособны в условиях глобальной конкуренции. Следовательно, интересы высокоэффективного развития отечественной экономики в длительной перспективе диктуют необходимость нормализации политических отношений со странами Запада и отмены санкций, что, вместе с тем, может негативно отразиться на степени защищенности внутреннего рынка.

Обобщая изложенное, выделим четыре сценария развития российской экономики:

1. Дальнейшая десуверенизация экономики, сохранение структурных диспропорций и высокой зависимости от мировых цен на сырьевых рынках.
2. Резкая переориентация на импорт товаров из стран азиатского и южноамериканского регионов, при этом национальный производственный потенциал не получит необходимого импульса для развития.
3. Ускоренное развитие реального сектора экономики России; ориентация на разработку, внедрение и коммерциализацию инноваций и экспортоориентированное импортозамещение. Реализация данного сценария позволит возродить большинство отраслей российской экономики, утративших конкурентоустойчивость в условиях «сырьевого проклятия» и «голландской болезни».
4. Постепенная адаптация к внешним ограничениям и развитие российского реального сектора посредством одновременного переструктурирования и разумного, обоснованного и географически диверсифицированного импорта.

Итак, международные ограничительные меры (санкции) против России представляют собой комплекс индивидуальных и секторальных мер, введенных, в первую очередь, США и странами–членами ЕС (позднее к санкционному противостоянию присоединились Канада, Швейцария, Австралия, Исландия, Норвегия и др.). Единовременное наложение санкций и резкое снижение мировых цен на энергоносители синергически ухудшило условия роста российской экономики. При этом, соглашаясь с мнением о недопустимости использования санкций как инструмента геополитического воздействия в целом, озвученным Президентом России В. Путиным на пресс-конференции по итогам саммитов ШОС и БРИКС в Уфе [17], можно надеяться, что в стратегической перспективе экономические санкции и ограничения не окажут на экономику России существенного негативного воздействия, а, напротив, выступят дополнительным импульсом, триггером для качественных структурных преобразований в национальной экономической системе.

Литература:

1. Ватаманюк Е. В., Гильяно А. А. Санкционная политика России в отношении импортных продовольственных товаров и ее влияние на социально-экономические процессы // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2017. № 1 (26). С. 64–69.
2. Гильмундинов В. М. Новые аспекты «голландской болезни» экономики России в условиях санкций: риски и рецепты // Идеи и идеалы. 2017. Т. 1. № 1 (31). С. 68–81.
3. Лаврентьева Л. В., Яшкова Е. В. Влияние международных санкций на ведущие сектора экономики России // Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 3. № 2. С. 75–77.
4. Морковкин Д. Е. Формирование высоко диверсифицированной инновационной экономики России: системный подход // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2017. № 2 (65). С. 65–68. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2017/02/14147 (дата обращения: 13.06.2017).
5. Наумова А. В. Национальные интересы России в отмене санкций // Научный альманах. 2017. № 3–1 (29). С. 172–174.
6. Новосельский С. О., Дубинина А. А., Пшеничникова О. В. Оценка макроэкономических показателей развития экономики России в условиях международных санкций // Политика, экономика и инновации. 2017. № 1 (11). С. 8.
7. Переломова И. Г. Меры государственного стимулирования инновационного экономического развития современной России // Социальные и гуманитарные знания. 2017. Т. 3. № 1. С. 5–10.
8. Радионова Е. А. Направления обеспечения безопасного экономического развития современной России // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 37. С. 17–25.
9. Симонян Л. Г., Зиброва Н. М. Политика импортозамещения как залог экономического развития России: проблемы, пути решения и перспективы // Аллея науки. 2017. № 6. С. 181–188.
10. Соколова И. В. Влияние санкций на экономику и экономическую политику Российской Федерации // Актуальные вопросы развития мировой и модернизации российской экономики. 2016. С. 97–101.
11. Спартак А. Н. Перестройка в российском экспорте // Российский внешнеэкономический вестник. 2017. Т. 2017. № 4. С. 3–13.
12. Табуньщикова Д. В., Шебуняева Е. А. Проблемы развития экономики России в условиях санкций // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2017. № 7. С. 233–237.
13. Тогузова И. З., Кайтмазов В. А. Влияние санкций на социально-экономическое развитие России // Экономика и предпринимательство. 2015. № 6–1 (59–1). С. 69–71.
14. Шуклина З. Н. Управление экономической безопасностью предприятий в условиях нестабильных международных отношений // Экономика и предпринимательство. 2016. № 1. С. 554.
15. Агровестник: сельское хозяйство остается локомотивом экономики России. URL: https://agrovesti.net/novosti_apk/selskoe_chozyaystvo_ostaetsya_lokomotivom_rossiyskoy_ekonomiki.html (дата обращения: 13.06.2017).
16. Российский экспортный центр: Развитие российского экспорта. URL: https://www.exportcenter.ru/international_markets/russian_exports/ (дата обращения: 13.06.2017).
17. Президент России: Пресс-конференция Владимира Путина по итогам саммитов БРИКС и ШОС. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/49909 (дата обращения: 13.06.2017).