В данной статье исследуются правовые проблемы, возникающие при истребовании сведений и документов в рамках проведения административного расследования при возбуждении дела. Анализ положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) наделяющие должностных лиц правом на истребование сведений, а также изучения судебной практики, в отношении привлечения к ответственности за непредставление сведений, истребуемых в процессе административного расследования, указывает на недостатки, содержащиеся в положениях КоАП РФ, позволяющие лицам уклоняться от административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
This article studies jural questions, arising when statements and evidence are demanded in the context of the administrative investigations. Analyzing provisions of Administrative Violations Code of the Russian Federation, which allow officials to demand information, as well as analyzing judicial practice in liability for refusal to testify, indicates the defects in provisions of Administrative Violations Code of Russian Federation, which allow individuals to avoid an administrative liability for low violation in quality assurance and food safety field.
Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования, в случаях, если после выявления административного правонарушения в некоторых областях законодательства, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат [1].
В своем Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что административное расследование — это комплекс процессуальных действий требующих значительных временных затрат, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, и должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений [2].
Истребование необходимых сведений при проведении административного расследования, как правило, происходит при соблюдении требований, установленных ст. 26.10 КоАП РФ. Объектом при истребовании сведений, могут являться сведения, носящие официальный характер. Указанные сведения истребуются не только у лиц, привлекаемых к административной ответственности, но и у государственных или муниципальных органов власти, любых юридических лиц независимо от формы собственности, общественных организаций, не имеющих статуса юридического лица, граждан.
На практике реализация указанного административного ресурса осложняется рядом проблем.
Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
В качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, рассмотрим поступление сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Получая указанные сообщения и заявления от физических лиц, как правило, посредством почтовых отправлений и электронных форм обращений, административный орган в целях выявления всех обстоятельств дела, возбуждает дело и проводит административное расследование.
За нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц, в некоторых случаях, до семисот тысяч рублей.
Наличие или отсутствие события административного правонарушения, представляется ключевым обстоятельством при производстве по делу об административном правонарушении, так как в силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ привлекаемое лицо, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, при этом оно не обязано доказывать свою невиновность.
Зачастую в поступивших заявлениях и обращениях содержаться сведения о лице, совершившем административное правонарушение и, как правило, неполное изложения обстоятельств дела. Для выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения, установления вины в совершенном противоправном деянии, должностное лицо, в производстве которого находится дело, направляет, в том числе привлекаемому лицу определение об истребовании сведений и документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Если в заявлении (обращении), идет речь о реализации продукции животного происхождения, не соответствующей требованиях нормативных документов, то определением, прежде всего, запрашиваются правоустанавливающие документы в отношении эксплуатации нежилым помещением, на территории которого совершено деяние, документы, подтверждающие качество и безопасность продукции животного происхождения, объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело и другие документы, необходимые для установления состава административного правонарушения.
Истребуемые сведения, в соответствии с нормами статьи 26.10 КоАП РФ, должны быть направлены в срок, не превышающий трех дней, со дня получения определения, при этом если лицо, у которого истребуются эти сведения, не может представить их в указанный срок, то оно обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае непредоставление истребуемых сведений наказывается штрафом, размеры которого установлены статьей 17.7 КоАП РФ, при этом должностное лицо лишается возможности на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, следовательно, как предписывает часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности привлекаемого лица будут истолкованы в пользу этого лица.
Таким образом, неся административную ответственность за непредоставление истребуемых сведений, привлекаемое лицо может быть освобождено от административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 КоАП РФ, согласно которой, размер административного штрафа в десятки раз отличается от размера административного штрафа, предусмотренного статьей 17.7. Указанное обстоятельство затрагивает права на защиту общественных отношений неограниченного круга лиц, возникающих в результате оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, а также выявления таких продуктов и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, технического регулирования.
В контексте решения данной проблемы, законодателю представляется возможным пересмотреть размер штрафных санкций за непредоставление истребуемых сведений в рамках производства по делу об административных правонарушениях и увеличить размер штрафа до 500 000 (пятисот тысяч рублей).
Литература:
1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001
2. № 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017);
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
