Законодательная составляющая инвестиционного климата Санкт-Петербурга



В статье рассматриваются основные законы и нормативно-правовые акты, способствующие увеличению притока инвестиций в экономику Санкт-Петербурга. Дано представление об особой экономической зоне Санкт-Петербурга и налоговых преференциях для инвесторов.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный климат, законы об инвестициях

Для увеличения объема инвестиций с 1 января 2015 года в Санкт-Петербурге снижены налоги для ряда субъектов малого предпринимательства, объявлен мораторий на введение торгового сбора, предоставлен ряд льгот крупному и среднему бизнесу, пополняющему основные фонды и создающему высокотехнологичные рабочие места. Последние поправки в закон Санкт-Петербурга «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» предусматривают снижение до 1,5 млрд рублей порога совокупного объема инвестирования в развитие здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, науки и инновационной деятельности для присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического проекта Санкт-Петербурга [4].

Статус стратегического инвестиционного проекта предусматривает следующие льготы:

– Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду без проведения торгов;

– Возможность уменьшения арендной платы за предоставление земельного участка для строительства до 1,5 процентов его кадастровой стоимости;

– Предоставление возможности выкупать земельные участки, полученные целевым назначением, по сниженной цене согласно установленному льготному корректирующему коэффициенту в размере 0,25;

– Сопровождение инвестиционного проекта на всех этапах реализации.

С 1 марта 2016 года петербургские власти снизили для проектов гостиниц порог по объему инвестиций для получения стратегического статуса в 10 раз — до 1,5 млрд рублей. Сейчас установлено общее требование об обеспечении совокупного объема инвестирования в инвестиционные проекты не менее 15 млрд рублей [1].

Подобные действия властей города связаны с развитием туризма в Петербурге и подготовкой к чемпионату мира по футболу 2018 года. Согласно статистическим данным, в 2015 году Санкт-Петербург посетили 6,5 миллионов российских и зарубежных туристов, что превышает население Петербурга на 1,5 миллиона человек. Помимо традиционного культурно-познавательного туризма, в городе быстро развивается сегмент делового, в том числе конгрессно-выставочного туризма, и круизного туризма (более 12 % в год).

На конец 2015 года в Санкт-Петербурге насчитывался 141 объект гостиничной инфраструктуры с общим объемом номерного фонда около 20 тысяч номеров (за исключением малых форм размещения: хостелы и мини-отели). За последние пять лет этот показатель увеличился на 25 гостиниц с общим числом номерного фонда 5,4 тысячи номеров.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга, до 2030 года мощность гостиничного комплекса города составит 45 тысяч номеров, а количество туристов, въехавших в город с различными целями, достигнет 10 миллионов человек в год [3].

Загрузка гостиниц Санкт-Петербурга в высокий сезон в 2015 году достигала 80–90 %. Также в течение года наблюдался рост средней цены номера практически во всех сегментах рынка. Таким образом можно констатировать, что Санкт-Петербург идеально подходит для привлечения инвестиций при реализации проектов строительства объектов гостиничной инфраструктуры.

Помимо стратегических инвестиционных проектов, Санкт-Петербург является одним из первых регионов России, утвердившим порядок и условия участия города в государственно-частном партнерстве (ГЧП) — Закон Санкт-Петербурга от 20 декабря 2006 года № 627–100 «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП». Согласно данным Всемирного банка, в Санкт-Петербурге в настоящий момент осуществляется одна из самых масштабных в мире программ по реализации проектов с использованием схем государственно-частного партнерства. Город разработал собственную законодательную базу, позволяющую инвесторам максимально эффективно взаимодействовать с региональными властями.

Основная цель взаимодействия частного и публичного секторов по схеме ГЧП — это взаимовыгодное сотрудничество между Санкт-Петербургом и инвестором в реализации социально значимых проектов, направленное на обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Законодательство Санкт-Петербурга о ГЧП обновлено в связи с принятием 13 июля 2015 года Федерального закона № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2].

В рамках участия в проектах ГЧП город может осуществлять поддержку инвестора, в том числе посредством осуществления выплат, связанных с тарифным регулированием цен на товары (работы, услуги), с обеспечением минимального дохода от деятельности инвестора и т. д.

Принятие нормативного правового акта Санкт-Петербурга, ухудшающего положение инвестора, может являться основанием для осуществления выплат в целях обеспечения имущественных интересов инвестора, существовавших на момент установления партнерских отношений с городом т. е. на момент подписания соглашения). Органом исполнительной власти, реализующим государственную политику Санкт-Петербурга в сфере инвестиций и ГЧП является Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга [2].

На основе Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП» осуществляются два крупных проекта: развитие аэропорта «Пулково» и строительство завода по переработке твёрдых бытовых отходов в п. Янино Также ведется предварительная подготовка проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение и т. п.), развития транспортной инфраструктуры и в социальной сфере (строительство социально значимых объектов — школ, больниц и др.).

Выявление и развитие перспективных инвестиционных проектов является ключевой задачей инвестиционной политики Санкт-Петербурга.

В настоящее время при поддержке города в Санкт-Петербурге создан автомобильный кластер, в который входят заводы таких крупных европейских компаний как Ниссан, Тойота, Дженерал Моторс, Хендэ, а также компании-поставщики автокомпонентов, построена вторая сцена государственного Мариинского театра, завершено строительство Морского пассажирского терминала. В стадии реализации находятся инвестиционные проекты создания Западного Скоростного диаметра, развития аэропорта Пулково, проекты комплексного освоения территории (например, проект «Балтийская жемчужина», «Невская ратуша» и др.) [5]

Регулярно на рассмотрение Совета по инвестициям при Губернаторе Санкт-Петербурга выносятся новые инвестиционные проекты. В случае одобрения реализации которых инвестору оказывается максимально возможная поддержка города.

По результатам анализа потребностей и возможностей Санкт-Петербурга, в городе сформирован Инвестиционный портфель, в который вошли перспективные инвестиционные проекты, к реализации которых приглашаются инвесторы.

В Санкт-Петербурге функционирует особая экономическая зона (ОЭЗ), в которой созданы комфортные условия для развития предпринимательства. Она расположена на двух площадках — это «Нойдорф» в Стрельне площадью 18,9 гектара и «Новоорловская» площадью 110,4 гектара в Приморском районе Санкт-Петербурга. Резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые и таможенные льготы, а также возможность воспользоваться упрощенным порядком предоставления земельного участка и льготной арендной платы за него.

При участии правительства Санкт-Петербурга в городе создана и активно развивается современная инфраструктура поддержки инновационной деятельности: СПб ГБУ «ЦРПП» — центр развития и поддержки предпринимательства, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов», Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата, Санкт-Петербургский фонд развития бизнеса, ОАО «Технопарк Санкт-Петербурга», центр кластерного развития и бизнес-инкубатор «Ингрия».

Отдельно следует упомянуть налоговую политику Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург — один из лидеров среди субъектов Российской Федерации как по объему и сроку предоставления налоговых льгот, так и по простоте их получения. Применение льгот в Санкт-Петербурге не требует от инвестора заключения инвестиционного договора с регионом и прохождения иных разрешительных и согласовательных процедур. Перечень налоговых льгот для инвесторов представлен в таблице 1.

Таблица 1

Налоговые льготы для инвесторов вСанкт-Петербурге [6]

Инвестиционные налоговые льготы
Капитальные вложения	Налог на прибыль организации	Льготный период
15 млрд руб. в течение 5 лет	13,5 %(-4,5 %)	7 лет
800 млн руб. в течение 3 лет	13,5 %(-4,5 %)	5 лет
300 млн руб. в течение 1 года	15,5 %(-2,5 %)	3 года
Налоговые льготы при создании высокооплачиваемых рабочих мест
Средняя з/п в организации	Численность работников	Налоговая льгота
От 7 МЗП	Более 400 чел.	Налог на прибыль организации 16,5 %(-1,5 %)
От 12 МЗП	Более 100 чел.	Налог на прибыль организации 13,5 %(-4,5 %)
Инвестиционные налоговые льготы
Условия льготирования	Сумма/период	Налоговые льготы
Объем капитальных вложений в объекты амортизируемых основных средств (для отдельных видов деятельности) с 01.01.2010 по 31.12.2016	800 млн руб. за 3 года	Налог на имущество организаций 0 % на 5 лет (-2,2 %)
Объем капитальных вложений в объекты недвижимости	300 млн руб за 3 года	Налог на имущество организаций 0 % на 2 года (-2,2 %)
Объем капитальных вложений в производственное оборудование	50 млн руб. за 1 год	Уменьшение суммы налога на имущество организаций на величину, равную 2,2 % от суммы вложений
Строительство, реконструкция, модернизация здания	100 млн руб. за 3 года	Земельный налог 0 % на 2 года с момента ввода в эксплуатацию

Литература:

1. Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742–136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» // Официальный текст ИПС «Кодекс», 01.01.2016
2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 года N 347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (с изменениями на 24 августа 2015 года) // Официальный текст ИПС «Кодекс», 24.08.2015
3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 года N 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» // Официальный текст ИПС «Кодекс», 13.05.2014
4. Маринина А. М. Инвестиции с человеческим лицом // Газета «Коммерсантъ»- 2015. № 238. — с.14.
5. Разумный Е. П. Инвесторы перешли на русский // Ведомости. — 2016. № 3990. — с.17.
6. Инвестиционный портал Санкт-Петербурга: Налоговые льготы для инвесторов. [Электронный ресурс] URL: http://www.spbinvestment.ru/ru/nalogy (дата обращения: 15.12.2016)