Сегодня нашим государством большое внимание уделяется предпринимательской деятельности субъектов в секторе недропользования, инвестированию в воспроизводство минерально-сырьевой базы, отражающихся в геологическом, технологическом, экономическом, правовом и других проявлениях. В России крупные, средние и мелкие недропользователи выступают субъектами предпринимательской деятельности, роль деятельности которых для российской экономики трудно переоценить.
В то же время чрезвычайно актуальны вопросы определения круга субъектов предпринимательской деятельности в недропользовании. Это касается субъектов, которые получают право пользования недрами и реализуют его, то есть осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере недропользования.
В ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах» установлено, что пользователями недр могут выступать субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Напомним, что по общему правилу к субъектам предпринимательской деятельности относятся юридические лица (организации) и индивидуальные предприниматели, то есть лица, деятельность которых направлена на получение прибыли.
К субъектам предпринимательской деятельности, в первую очередь, относятся коммерческие организации. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В соответствии со ст. 9 Закона «О недрах» субъектами предпринимательской деятельности в сфере недропользования являются участники простого товарищества. При этом договор простого товарищества позволяет его участникам использовать право пользования недрами (имущественное право) в качестве вклада в общее имущество товарищей для достижения целей товарищества.
Согласно ст. 1041 Гражданского кодекса РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут выступать только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. В сфере предпринимательства договор простого товарищества позволяет осуществлять совместную деятельность без создания нового юридического лица, а также дает возможность создания общего имущества участников путем внесения вкладов.
Особенность использования конструкции простого товарищества в сфере недропользования заключается в том, что в качестве вклада участник может внести разрешительную документацию на пользование недрами. Хотя. следует отметить, что в сфере предпринимательской деятельности недропользователей не утихают споры, касающиеся вопроса о внесении права пользования недрами в качестве вклада в общее дело по договору простого товарищества. В частности, налоговые органы полагают, что действие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, выданной одному из участников товарищества, не распространяется на производство и реализацию продукции, произведенной и реализуемой в рамках совместной деятельности нескольких ее участников. Но Верховный суд РФ при рассмотрении споров между налоговым органом и участниками простого товарищества пришел к выводу, что каждый из товарищей вправе применять при реализации добытых драгоценных металлов предусмотренные законом льготы по уплате НДС, так как названная добытая продукция является их общей долевой собственностью, несмотря на то, что лицензия на право пользования недрами может быть выдана лишь одному из участников простого товарищества.
Судебная практика свидетельствует о том, что в недропользовании применяется своеобразная конструкция, позволяющая осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере недропользования участниками простого товарищества (договора о совместной деятельности) и не имеющими лицензии на право пользования недрами (достаточно одному из участников договора иметь лицензию на право пользования недрами) [1, с. 10].
Согласно ст. 9 Закона «О недрах», недропользователями также могут быть иностранные граждане. Иностранный гражданин, согласно определению, данному в норме п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Правовое положение иностранных граждан характеризуется следующим. Конституция РФ закрепляет принцип национального режима, а именно: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62). В соответствии со ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ст. 1196 ГК РФ установлено, что гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Согласно ст. 1201 ГК РФ, право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности.
Следует также отметить, что в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» Федеральным законом от 29.04.2008 № 58-ФЗ в статью 9 Закона «О недрах», определяющую круг лиц, которые могут быть пользователями недр, были внесены существенные дополнения. Так, в части второй указанной статьи определено, что пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, если Правительством РФ в соответствии с Законом РФ «О недрах» не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр, созданных в соответствии с законодательством РФ, юридических лиц с участием иностранных инвесторов.
При этом установлено, что ч. 2 ст. 9 не применяется, если пользование участком недр федерального значения осуществляется лицом, которому право пользования данным участком недр было предоставлено до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ.
Отдельные правила установлены в отношении участков недр континентального шельфа. Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) РФ в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.
В соответствии со ст. 3 Закона «О соглашениях о разделе продукции» участниками соглашения могут быть: Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы, а также инвесторы — юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.
Существенная особенность также заключается в том, что в качестве инвестора (субъекта предпринимательской деятельности в сфере недропользования) в соглашении может выступать не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, созданное на основе договора о совместной деятельности (договора простого товарищества). В связи с этим законодатель и в Законе «О недрах», и в Законе «О соглашениях о разделе продукции» установил правило, что такие объединения могут быть пользователями недр при условии, если участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
В свою очередь в отношении субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу и производство драгоценных металлов и драгоценных камней, в ст. 4 Закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» законодатель установил ряд специальных правил. К примеру, добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном Законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии). Полагаем, что данное определение следует включить в ст. 9 Закона РФ «О недрах», определяющую участников предпринимательской деятельности в сфере недропользования.
Выделим особенности предпринимательской деятельности в недропользовании. Во-первых, горное имущество, находящееся в распоряжении недропользователя, неразрывно связано с участком недр и в большинстве случаев может отчуждаться вместе с участком недр при прекращении права пользования на него. Следовательно, признак имущественной самостоятельности присутствует здесь в усеченном виде.
Во-вторых, пользование недрами не может осуществляться вне определенного участка сухопутной или водной территории конкретного субъекта Российской Федерации, вне пределов административных границ конкретного органа местного самоуправления, а также территориального моря или экономической зоны РФ. Поэтому наряду с нормами предпринимательского права деятельность хозяйствующих субъектов в недропользовании, соответственно регулируется нормами земельного, водного или природоресурсного права, а также нормами международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам предпринимательского права.
При этом лицо, получившее право пользования участком недр, не вправе понудить собственника к заключению договора аренды земельного участка, соответствующего участку недропользования, если земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и находится в границах нескольких земельных участков, принадлежащих собственнику.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах» объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Кроме того, согласно абз. 6 ст. 11 Закона «О недрах» отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Приведем пример из судебной практики. Суд, установив, что обществом «Добывающая компания» испрашивается земельный участок площадью 24 240 кв. м, находящийся в пределах принадлежащих истцу земельных участков общей площадью 5 741 247 кв. м, а также то, что земельный участок в пределах участка недр «Староигерманский-1» в установленном порядке не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть идентифицирован в качестве объекта аренды, в связи с чем отказал в удовлетворении встречных требований. Суд постановил, что доводы кассационной жалобы заявителя, подлежат отклонению, как направленные на переоценку доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, полномочий для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Таким образом, лицо, получившее право пользования участком недр, не вправе понудить собственника к заключению договора аренды земельного участка, соответствующего участку недропользования, если земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и находится в границах нескольких земельных участков, принадлежащих собственнику [2, с. 3].
Итак, в недропользовании субъектами предпринимательской деятельности являются пользователи недр (в соответствии с Законом РФ «О недрах») и иные коммерческие организации, не обладающие правом пользования недрами, но получающие прибыль от деятельности на участке недр (организации, выполняющие работы или оказывающие услуги по заданию недропользователей или государства).
Литература:
- Мертен А. А. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере недропользования / А. А. Мертен // Российская юстиция. — 2010. — № 10. — С. 9–13.
- Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 04.03.2015 № Ф09–1311/14-С6. // [Электронный ресурс]. — Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». — (дата обращения: 15.07.2016).
