Исторические аспекты возникновения и развития сельскохозяйственного страхования в России

Сельскохозяйственное страхование – это эффективный инструмент защиты сельхозпроизводителя от капризов природы и сложных природно-климатических условий и обстоятельств. Аграрное страхование в нашей стране в настоящее время проходит стадию поиска моделей развития. Необходимость его установления и всеобщего развития не вызывает возражений у специалистов, чиновников, руководителей и участников агропромышленного комплекса. Разногласия и конкурентная борьба происходят по поводу идеологии, выбора его форм, методов организации и источников финансирования.

Сельскохозяйственное страхование является перспективным направлением в деятельности страховой системы Российской Федерации. Именно поэтому в АПК страны и частного аграрного сектора актуален исторический опыт государственного сельскохозяйственного страхования.

Во второй половине девятнадцатого века в России появились общества  взаимного страхования. Первые из них были созданы в 1863-1864 гг. в Туле и Полтаве, а затем и в остальных областях и к  1875 г. их было шестнадцать, в 1894 г. – семьдесят восемь, а к 1913 г. их уже насчитывалось сто семьдесят одно. Практически все эти общества занимались страхованием в сельском хозяйстве и вполне успешно [2, с.36].

После Октябрьской революции 1917 года начался процесс национализации страхования в стране.

Государственная монополия страхования была провозглашена Декретом «Об организации страхового дела в Российской Республике» от 28 ноября 1918 г. Основным видом страхования стало обязательное окладное страхование на селе.

6 октября 1921 г. был принят Декрет Совнаркома РСФСР «О государственном страховании». В соответствии с этим декретом осуществлялось страхование падежа скота, градобития сельскохозяйственных культур.

В 1930- 1940 гг. основное внимание уделялось обязательному страхованию имущества колхозов.

К 1930 г. в СССР было застраховано 96,7% всего количества сельских дворов. 80% поголовья крупного рогатого скота и 81% посевной площади. Серьезные ошибки в работе страховых организаций были допущены в 1930-1934-ые гг. Вскрылись различного рода отклонения и их причины. В Постановлении «Об извращениях в работе по страхованию в деревне» от 6 марта 1933 г. было отмечено «отсутствие классовой бдительности у страховых работников». В результате страхование на селе превратилось в легальную форму обмана государства, в страховом деле имели место бесхозяйственность, мошенничество и прямое вредительство. С целью привлечения страхователей и заключения договора в 1936 г. был введен институт страховых агентов.

В апреле 1940 г. был принят Закон «Об обязательном окладном страховании», определивший новые принципы проведения обязательного страхование имущества в колхозах, а также животных. Согласно Закону были повышены нормы обеспечения по страхованию животных и сельскохозяйственных культур в колхозах (крупного скота - вдвое, сельскохозяйственных культур на 20%).

В период Великой Отечественной войны страхование использовалось в колхозах с целью бесперебойного производства сельскохозяйственной продукции и сырья для удовлетворения потребностей Советской Армии, промышленности, населения. С увеличением норм платежей страхование превратилось в особый метод привлечения денег в государственную казну.

Постановлением Правительства с 1 января 1956 г. сфера распространения государственного страхования была ограничена рамками колхозно-кооперативной собственности и личной собственности граждан.  В 1958 г. общая сумма обеспечения по обязательному окладному страхованию всех сельскохозяйственных культур в колхозах составляла 14.6% стоимости урожая. Недостаточными были и нормы обеспечения по обязательному окладному страхованию сельскохозяйственных животных. Постановлением Совета Министров СССР от 11 декабря 1959 г. «О добровольном страховании имущества колхозов и населения» было введено добровольное страхование сельскохозяйственной техники и механизированных средств транспорта колхозов. Добровольное страхование сельскохозяйственных культур и животных стало проводиться исходя из их стоимости по закупочным, а не по розничным ценам. В колхозах объектами окладного страхования были строения, инвентарь, транспортные средства. Однако согласно Указу Верховного Совета СССР от 7 декабря 1959 т. размер обеспечения по обязательному окладному страхованию сельскохозяйственных культур был повышен до 40% от средней стоимости урожая. На 23% были понижены тарифные ставки по обязательному страхованию имущества колхозов. С 1960 по 1980 год государственное страхование в СССР способствовало охране сельскохозяйственного производства от последствий стихийных бедствий и повышению материального благосостояния советских людей. Реальные условия и гарантии для восстановления погибших ценностей и для непрерывности и бесперебойности сельскохозяйственного производства создавала колхозам система обязательного окладного страхования колхозного имущества: строений, оборудования, инвентаря, транспортных средств, сельскохозяйственной продукции (урожая и других видов продукции), материалов, и племенного скота. Особое значение для колхозов имела система страхования сельскохозяйственных культур, которая была обеспечена обязательным страхованием [1, с. 280].

Правопреемником «Госгосстраха» РСФСР в 1992 г. стала компания                           ОАО «Росгосстрах». Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в Российской Федерации» принятый Государственной Думой с изменениями в 1994-2007 гг. установил правовую основу сельскохозяйственного страхования. В целом современное страхование представляет собой многомерную, сложную систему, состоящую из различных подсистем, каждая из которых, в свою очередь, является самостоятельной системой с набором входящих в нее компонентов. В системе страхования в зависимости от формы проведения выделяют подсистемы обязательного и добровольного страхования. Отдельное место во всей классификационной совокупности имущественного страхования принадлежит сельскохозяйственному страхованию (рис. 1.).

Рис. 1. Место сельскохозяйственного страхования в  отрасли имущественного страхования

Источник: составлено автором

В настоящее время сельскохозяйственное страхование является добровольным. Условия страхования, осуществляемого в добровольной форме, определяются рамками договора между страхователем и страховщиком и регулируются положениями Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Сельскохозяйственное страхование обеспечивается едиными принципами, полноценная реализация которых способна создать по-настоящему надежную систему страховой зашиты в агропромышленном комплексе. которая будет содействовать устойчивому развитию сельскохозяйственного производства.

Основные эволюционные этапы развития сельскохозяйственного страхования в Российской Федерации обобщены в табл.1.

Таблица 1. Эволюция системы сельскохозяйственного страхования на территории Российской Федерации

Источник: составлено автором

С 2004 года в Российской Федерации был введен новый порядок возмещения ущерба при стихийных бедствиях. Была отменена прямая помощь сельхозтоваропроизводителям из средств федерального бюджета. Возмещение ущерба при производстве сельскохозяйственной продукции от стихийных бедствий теперь производится только через механизм страхования.

Сегодня страхование в АПК позволяет:

·                     минимизировать ущерб, вызванный наличием естественных природно-климатических факторов риска;

·                     обеспечить стабильное развитие сельскохозяйственного производства;

·                     получить доступ к кредитным ресурсам банков, поставщиков ГСМ, химизации и лизингу.

Упразднение системы обязательного государственного страхования в связи с переходом к рыночным отношениям и узкая направленность коммерческих страховых организаций, ориентированных, прежде всего, на предоставление услуг крупным и платежеспособным предприятиям, способствовало расширению масштабности рисков хозяйственной деятельности. Главная причина создавшегося положения состоит в том, что преобразование прежней системы страхования не сопровождалось созданием соответствующих институциональных, экономических и организационно-правовых основ новой системы страхования и научно обоснованного регулирования механизмов взаимодействия ее элементов. В этой связи возникает объективная потребность в оптимизации системы страхования сельскохозяйственных рисков на основе рационализации использования земельных ресурсов с учетом передового зарубежного опыта.

Вместе с тем, происходящее реформирование действующей системы сельскохозяйственного страхования выявляет потребность в детальных исследованиях и дополнении теоретических и методологических основ, направленных на совершенствование страхования как фактора эффективности сельскохозяйственного производства.

Совершенствование системы страхования сельскохозяйственных рисков в России предполагает разработку мер по наилучшему использованию ресурсов, направленных на ее функционирование и развитие, модификацию организационной структуры и нормативно-правового регулирования, оптимизацию регулирования финансовой устойчивости системы, улучшение существующих и разработку новых видов страховых услуг, стимулирование качества и своевременности обслуживания аграрных предприятий.

Литература

1.      Лукяньчикова, С.В. Сельскохозяйственное страхование в России: историко - правовой аспект [Текст]: дис… канд. экон. наук. Курск, 2008. С .280 /                   С.В. Лукяньчикова. – Курск, 2008.

2.      Слептухов, Ю.А., Дюжиков, Е.Ф. Страхование [Текст]: учебное пособие /              Ю.А Слептухов, Е.Ф. Дюжиков.  – М.: ИНФРА М, 2008. – 36с.