В статье рассматриваются особенности возникновения и прекращения трудовых отношений с работниками высших учебных заведений, в том числе с руководителями образовательных организаций и профессорско-преподавательским составом.
Ключевые слова: трудовое право, высшее образование, педагогические работники, трудовой договор, трудовые отношения
Анализируя действующее законодательство в сфере правового регулирования трудовых отношений работников высшего профессионального образования, можно выделить несколько особенностей возникновения и прекращения трудовых отношений. Как правило, эти особенности характерны для руководителей учреждений высшего образования и профессорско-преподавательского состава.
Многолетняя практика показывает, что большинство преподавателей работает в вузе не один десяток лет, но при этом они вынуждены периодически проходить конкурсный отбор и продлевать трудовые отношения с вузом на срок избрания. Конкурс проводился, как правило, под конкретного претендента, уже работающего на данной должности, и, следовательно, результат конкурса был практически заранее предрешен. По сути, трудовые отношения преподавателя с вузом носили постоянный характер [1].
Для руководителей образовательных учреждений по смыслу статьи 273 ТК РФ работодателем является хоть и является образовательное учреждения, но подписывать с ним трудовой договор должен учредитель высшего учебного заведения [2]. Правовой статус руководителя образовательного учреждения в этом смысле имеет особенность. Он в трудовых отношениях имеет двойственное положение: с одной стороны, сам является работником, а с другой — считается представителем работодателя. Для работников образовательного учреждения работодателем является соответствующее образовательное учреждение, от лица которого действует руководитель.
Продолжая общую характеристику трудового договора с профессорско-преподавательским и руководящим составом, можно обратить внимание на известные особенности порядка его заключения.
Во-первых, для трудового договора с работником из числа профессорско-преподавательского и руководящего состава характерен сложный юридический состав для возникновения трудовых отношений (избрание (выборы) и заключение трудового договора (контракта)).
Во-вторых, для вышеописанных трудовых правоотношений характерен срочный характер трудового договора, что опять же следует считать исключением из общего правила.
В-третьих, такое дополнительное условие, как испытательный срок, к педагогическим работникам вузов не применимо, поскольку согласно п. 1 ч. 4 ст. 70 ТК РФ испытание не устанавливается для работников, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном законом. При установлении данного правила законодатель, очевидно, исходил из того, что при проведении конкурса на замещение должностей профессорско-преподавательского состава проверяется профессиональный уровень кандидатов. Соответственно кандидат, профессиональный уровень которого не удовлетворяет требованиям, предъявляемым конкурсной комиссией, не сможет пройти конкурс на замещение соответствующей должности.
По общему правилу ректор высшего учебного заведения избирается на общем собрании (конференции) работников и обучающихся. Это правило, однако, не касается ректоров МГУ им. Ломоносова и СПбГУ, а так же ректоров федеральных университетов [3]. Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», руководители образовательных организаций высшего образования могут назначаться посредством издания Указов Президента РФ. К таким высшим учебным заведениям относятся Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет (на основании Федерального закона от 10.11.2009 N 259-ФЗ) [4].
Согласно ст.332 ТК РФ существует дополнительный возрастной ценз для ректоров, проректоров и руководителей филиалов высших учебных заведений. Так, лица, замещающие данные должности и достигшие шестидесяти пяти лет, с письменного согласия переводятся на иные должности, соответствующие их квалификации, кроме случаев, когда по представлению ученого совета учредитель образовательной организации высшего образования вправе продлить срок пребывания ректора в своей должности до 70 лет (такой же порядок установлен для проректоров и руководителей филиалов, только решение о продлении срока принимается ректором по предложению ученого совета) [2].
Особенности порядка заключения и расторжения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования регулируются ст. 332 Трудового кодекса РФ. Правовое регулирование данной нормы охватывает руководителей высших учебных заведений и профессорско-преподавательский состав, т. е. подразумевается, что такие категории работников образовательного учреждения высшего образования, как административно-хозяйственных и учебно-вспомогательный персонал заключают и расторгают трудовой договор на общих основаниях, установленных третьим разделом Трудового кодекса РФ. Порядок замещения должностей профессорско-преподавательского состава так же дополнительно регулируется Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 декабря 2014 года № 1536 [5].
Исходя из анализа данных норм, можно выделить следующие особенности заключения трудового договора и регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками высших учебных заведений:
- Перед заключением трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, проводится конкурс на замещение соответствующей должности, только кандидат, избранный по конкурсу, вправе заключить трудовой договор.
- Заключение трудового договора без избрания по конкурсу допускается при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные организации высшего образования до начала работы ученого совета — на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, — до выхода этого работника на работу в целях сохранения непрерывности учебного процесса.
- Не проводится конкурс на замещение:
– должностей декана факультета и заведующего кафедрой, поскольку согласно ст.332 ТК РФ эти категории должностей являются выборными;
– должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, занимаемых беременными женщинами;
– должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.
- В целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу (за исключением работников, трудовой договор с которыми заключен на определенный срок), один раз в пять лет проводится аттестация. Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Литература:
- Завгородний А. В. Проблемы правового регулирования труда профессорско-преподавательского состава в вузах // Российский ежегодник трудового права. 2006. N 2. С. 263–296.
- Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002.N 1 (ч. 1). ст. 3.
- Мошкова Д. М., Лозовский Д. Л. Правовое регулирование назначения на должность ректора образовательной организации в условиях проведения реформы образования // Юридическое образование и наука. 2014. N 1. С. 29–31.
- Об образовании в Российской Федерации: федер. закон 29.12.2012 N 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012.N 53 (ч. 1).ст. 7598 (с посл. изм. и доп. от 06.04.2015)
- Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников: приказ Минобрнауки России от 04.12.2014 N 1536
