Библиографическое описание:

Алимпиева Т. Г., Ким Н. В., Урбисинова Н. Е. Проблема разграничения понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок» // Молодой ученый. — 2016. — №5. — С. 463-465.



Необходимость разграничения понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок», обусловлена тем, что некоторые ученые и практики-юристы, при разъяснении их подлинного содержания, указывают главные существенные признаки, не входящие в их объем, не придают значения грамматическому, логическому и систематическому толкованию названия главы 10 УК РК 2014 г. (9 главы УК РК 1997 года) «Уголовные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка». Название главы 10 УК РК противоречит юридическому формализму, логике и принципу построения УК РК, так как статьи должны объединятся в главах, как однородные общественные отношения (правовые институты) на основе определенного единого родового объекта преступления.

Наиболее оптимальное понятие общественного порядка, при всей сложности и высокой степени оценочности, было сформулировано И. Н. Даньшиным, как система общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения [1].

Н. Н. Жильский отметил, что как социальный феномен общественный порядок не является неизменным. Он изменяется и укрепляется вместе с развитием государства и правоохранительной системы в целом. На этой основе он предложил следующее определение: общественный порядок — это система общественных отношений, которая проявляется в формах и масштабах деятельности органов исполнительной власти, направленная на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для функционирования хозяйственной, социально-политической и административно-культурной сферы [2].

С. С. Яценко обратил внимание на то, что в науке административного права принято различать понятие общественного порядка в широком и узком смысле. При этом под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок. В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и неправовым). Сюда входят только социально значимые общественные отношения [3, с.12].

А. В. Серегин характеризует общественный порядок как «урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности» [4, с.4]. М. И. Еропкин, определяя круг отношений в данной сфере, выделяет в качестве основного критерия место их возникновения и развития (общественные места), а А. В. Серегин — содержание отношения. Следует также обратить внимание на тесную связь общественного порядка иобщественной нравственности, подчеркнутую А. В. Серегиным.

Некоторые исследователи считали, что в понятие «общественный порядок» следует включать и общественную безопасность. Так, И. И. Веремеенко пишет: «Общественный порядок, как определенная правовая категория, представляет собой обусловленную потребностями развития социализма систему общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни» [5, с.27].

Наряду с юристами-административистами, некоторые представители науки уголовного права включают в понятие «общественный порядок» в узком смысле довольно широкий круг общественных отношений. Так, П. И. Гришаев под общественным порядком понимает порядок, регулирующий отношения между членами общества, согласно которому каждый из них обязан соблюдать правила в обществе, как закрепленные в правовых нормах, так и в нормах морали. Соблюдение этих правил поведения всеми гражданами гарантирует общественную безопасность, то есть безопасные условия повседневной жизни и деятельности членов общества [6, с.4].

Однако, если до принятия Уголовного кодекса 1997 года высказывалась точка зрения, согласно которой общественный порядок имеет своей составной частью общественную безопасность, то в настоящее время предлагается считать, что общественная безопасность охватывает общественный порядок. К примеру, А. В. Готовцев пишет, что если «общественный порядок — это обеспечение безопасности людей, то общественная безопасность — это и сохранность имущества, и нормальная работа источников повышенной опасности, представляющих угрозу для человека и общества. Отсюда следует вывод, что общественная безопасность несколько шире общественного порядка» [7, с. 13]. А. В. Куделич, характеризуя общественный порядок как правовую категорию, фактически не делает различий между ним и общественной безопасностью, употребляя эти понятия как синонимы [8, с. 15].

Мы не согласны с таким подходом к пониманию общественного порядка, поскольку он противоречит как теории уголовного права, административного права, так и общей теории права.

По мнению А. Ф. Гранина, существенные различия между понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность» связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность — только с использованием правовых и технических норм [9, с. 15]. Поэтому деяние, посягающее одновременно на общественный порядок и общественную безопасность, представляет собой совокупность преступлений.

На основе грамматического толкования названия главы 10 УК РК 2014 г. можно уяснить, что разделительный союз «и» подчеркивает наличие двух родовых объектов преступлений, однако в ней, по нашему мнению, повторяется ошибка УК РК 1997 года, где глава 9 называет наряду с родовым объектом «общественный порядок» родовой объект «общественная безопасность». По нашему мнению расширительное толкование А. В. Готовцевым [7] понятия «общественная безопасность» не решило данную проблему, привело к путанице в юридических конструкциях правовых категорий. К тому же и сам он пишет: «Сущность общественного порядка во всех случаях обеспечение безопасности людей, в одном — от незаконных посягательств других людей, в другом — от негативных проявлений источников повышенной опасности».

По мнению А. Р. Гегамова, «Общественный порядок — это необходимый и достаточный уровень правовой защищенности интересов общества, обеспечивающих общественное спокойствие людей на основе правовых и нравственных норм, определяющих порядок взаимоотношений людей в публичных местах» [10].

В связи с тем, что в новом УК РК 2014 года отсутствует специальная глава о преступлениях против общественного порядка, можно утверждать, что любое преступление нарушает установленный в государстве общественный порядок, урегулированный нормами права, т. е. правопорядок. В данном случае имеется в виду общественный порядок вшироком смысле слова.

Понятия «общественный порядок» и «правопорядок» соотносятся как целое и часть; различия между ними состоят в следующем:

  1. они не совпадают по своему происхождению: если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок как политико-юридическое явление возникает значительно позже, когда возникают публичная власть, право, законы; он является неотъемлемым атрибутом государства;
  2. у них разная нормативная основа: если правопорядок базируется на праве и является, в конечном счете, результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;
  3. они по-разному обеспечиваются: если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок — на силу общественного мнения, на меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым — влияние (давление) всего общества;
  4. при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия: в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором — только меры морального характера;
  5. правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу: последний по указанным выше причинам гораздо шире первого [11, с. 209].

Все вышеизложенное позволяет нам сформулировать определение понятия «общественный порядок». На наш взгляд, под понятием общественный порядок следует понимать урегулированную нормами права, морали, правилами общежития и обычаями систему волевых социально значимых общественных отношений, складывающихся между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и между ними и органами исполнительной власти, главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих общественное и личное спокойствие, общественную нравственность, общепринятые нормы поведения, правила общежития, неприкосновенность чести и достоинства граждан.

Понятие общественного порядка представляет собой категорию, состоящую главным образом из трех основных элементов: содержание общественного порядка (главные существенные признаки, вошедшие в его определение); средства его регулирования; цели установления общественного порядка.

Общественная безопасность в качестве объекта преступлений означает совокупность охраняемых уголовным законом общественных отношений, обеспечивающих защиту жизни и здоровья людей, материальных ценностей, окружающей природной среды, существующего порядка управления.

В УК РК 2014 года необходимо внести изменения и дополнения: главу 10 «Уголовные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка» разделить на две главы — «Уголовные правонарушения против общественной безопасности» и «Уголовные правонарушения против общественного порядка», включив в них нормы-дефиниции «общественный порядок» и «общественная безопасность».

Литература:

  1. Даньшин И. Н. Характеристика, общее понятие и система преступлений против общественного порядка. — Харьков, 1973.
  2. Жильский Н. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан: Организационно-правовой анализ: автореф. дис. д. юрид. наук. — Спб, 2000.
  3. Яценко С. С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительный аспект. — Киев, 1986.
  4. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. — М., 1975.
  5. Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. — 1982. — № 3.
  6. Готовцев А. В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: автореф. дисс. канд. юрид. наук. — М., 2000.
  7. Куделич А. В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной России: автореф. дисс. докт. юрид. наук. — М., 2000.
  8. Гранин А. Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: автореф. дисс. докт. юрид. наук. — Киев, 1975.
  9. Гегамов А. Р. Насильственные преступления против общественной безопасности и общественного порядка и уголовно-правовой механизм назначения справедливого наказания: автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 2011. — 190 с.
  10. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. — М.: «Юристъ», 2004. — 776 с.
Основные термины (генерируются автоматически): общественный порядок, общественного порядка, общественных отношений, «общественный порядок», УК РК, понятие общественного порядка, «общественная безопасность», общественную безопасность, общественного порядка», охрана общественного порядка, нормами права, общественной безопасности, общественная безопасность, система общественных отношений, Уголовно-правовая охрана общественного, «Уголовные правонарушения, феномен общественный порядок, права общественный порядок, понятие «общественный порядок», систему общественных отношений.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle
Задать вопрос