Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации провозглашает принцип свободы труда [1, с. 23]. Вместе с тем, как Основной закон государства, содержащий основополагающие направления российской государственности, Конституция не устанавливает возраст, с которого может начинаться трудовая деятельность каждого гражданина.
Основным критерием данной правовой категории является возрастной — правовой статус работника, не достигшего до 18 лет, а точнее с 14 до 18 лет.
Поскольку трудовая деятельность несовершеннолетних граждан определяется трудовым законодательством, то правовой статус лица, не достигшего 18 лет имеет свою юридическую характеристику, которая выражается в наличии следующих юридических признаков:
трудовой правосубъектности несовершеннолетнего работника, представляющей собой определенные правовые свойства, которые заключаются в наличии прав и обязанностей, а также юридической ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых обязанностей;
системы прав и обязанностей несовершеннолетнего работника;
юридической ответственности;
системы гарантий при выполнении трудовых обязанностей.
Анализируя конституционные права несовершеннолетних на труд, следует отметить, и в законодательном, и в организационном аспектах в настоящее время имеются проблемы, препятствующие реализации этому закрепленному Конституций РФ важному праву гражданина. Попытаемся осветить представляющиеся наиболее очевидными спорные моменты рассматриваемого вопроса.
Прежде всего, следует согласиться с точкой зрения диссертанта А. В. Буяновой, по мнению которой основной особенностью правового статуса несовершеннолетних работников является то, что «трудовая правоспособность и трудовая дееспособность … не образуют … единства» [5, с. 177].Действительно, в силу статьи 63 Трудового кодекса РФ трудовая правоспособность возникает раньше трудовой дееспособности, так как при определенных условиях несовершеннолетний либо малолетний при установленных законом условиях может заключить трудовой договор с согласия родителей или органов опеки и попечительства, но от своего, разумеется, имени.
Следовательно, в данном случае наблюдается отсутствие единства правоспособности и дееспособности несовершеннолетних работников, что не может применяться в отношении к совершеннолетним гражданам.
Единство правоспособности и дееспособности согласно трудовому законодательству достигается с наступлением шестнадцатилетия. Разумеется, выводы законодателя о том, что вступление в трудовые правоотношения лиц, не достигших этой возрастной границы оправданны, поскольку ограждают их от противозаконной эксплуатации и дискриминации.
Вместе с тем, данные выводы законодателя все же противоречат статьям 26 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации [2], в которых указывается на частичную гражданскую дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет и полную дееспособность лиц, достигших 16 лет в случае признания эмансипации.
Правовые проблемы реализации прав несовершеннолетних на трудовую деятельность видятся и в применении статьи 198 Трудового кодекса РФ. Данная статья устанавливает два вида ученических договоров. Первый вид — это договор между работодателем и лицом, нуждающимся в трудовой деятельности, второй вид договора — это договор с работником данной организации. Второй вид ученического договора является дополнительным к трудовому договору. Гражданский кодекс РФ в статье 26 указывает на то, что несовершеннолетние лица от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия родителей или других законных представителей, за исключением сделок, указанных в п. 2 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации. Из положения данной правовой нормы следует, что несовершеннолетний гражданин, нуждающийся в работе, не может ее получить без согласия на то законного представителя.
Одновременно с этим, несовершеннолетний шестнадцатилетнего возраста, являющийся работником организации, вправе заключить дополнительно ученический договор уже без согласия своих законных представителей. В данных правовых нормах видятся явные противоречия, затрудняющие осуществление конституционного права на труд несовершеннолетних граждан.
Также очевидным правовым пробелом трудового законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних, являются нормы Трудового кодекса РФ об изменении и прекращении трудовых правоотношений. Ведь в силу своих психологических и физиологических особенностей развития несовершеннолетний гражданин не способен в полной мере осознавать действия работодателя по изменению условий трудового договора. Вследствие этого представляется, что трудовым законодательством должны быть отдельно урегулированы нормы, касающиеся изменения трудового договора для несовершеннолетних работников.
Вместе с тем, на основании статей 72–75 Трудового кодекса РФ требуется согласие самого работника на изменение тех или иных условий договора. Однако данные изменения трудового договора законодатель никак не связывает с согласием законных представителей несовершеннолетнего, которые будут действовать в его интересах, защищая его законные права и гарантии. Поэтому предлагается внести дополнения в статьи, регулирующие условия изменения трудового договора, предусматривающие письменное согласие не только работающего несовершеннолетнего, но его родителей либо других законных представителей.
При подаче заявления несовершеннолетним на увольнение по собственному желанию также представляется необходимым уведомление о таком решении родителей либо его других законных представителей.
Следует указать на еще одну очевидную законодательную недоработку. Так, для несовершеннолетних работников в российском трудовом законодательстве предусмотрен наиболее щадящий режим осуществления трудовой деятельности, это совершенно гуманно и обоснованно. Понятно, что несовершеннолетний гражданин не может нести ту физическую и эмоциональную нагрузку, на которую способен взрослый работающий человек. Нормы о сокращенной продолжительности рабочего времени содержатся в статье 92 Трудового кодекса РФ.
Однако, надо отметить, что данная статья указывает все категории работающих лиц, нуждающихся в сокращенном рабочем времени.
Представляется необходимым для логики изложения правовых ном и последовательности изложения норм, касающихся труда несовершеннолетних,а также для усовершенствования юридической техники, поместить данные правовые нормы в отдельную статью и расположить ее в главе 42 Трудового кодекса Российской Федерации.
Хочется затронуть еще одну проблему, касающуюся труда несовершеннолетних. Статья 265 Трудового кодекса РФ налагает полный запрет на применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах, и работах с вредными или опасными условиями труда.
Однако пункт 6 Примечаний к «Перечню тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 163 [4]. В данном пункте Перечня указывается на то, что при определенных условиях работодатель вправе принимать решение о применении труда несовершеннолетних на работах, внесенных в данный перечень.
Представляется, что пункт 6 Примечаний противоречит ст. 265 Трудового кодекса РФ, в связи с чем, предлагается его исключить.
Основанием такого законодательного предложения является статистика о пострадавших на производстве несовершеннолетних работников, которая приведена из нижеследующей таблицы.
В настоящее время одной из очевидных и актуальных проблем реализации права на труд несовершеннолетних граждан является и то, что их неохотно принимают на работу по причине излишней ответственности работодателя. Совершенно очевидно, что при таком высоком уровне безработицы молодого экономически активного населения, несовершеннолетние лица практически не имеют возможности найти работу.
Итак, обобщая все приведенные доводы по совершенствованию законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних, а также вопросы реализации трудовых прав и потребностей несовершеннолетних, предлагается расширить нормы главы 42 и других статей, регулирующих труд несовершеннолетних, Трудового кодекса РФ путем принятия отдельного нормативно-правового акта — Федерального закона «О труде работников в возрасте от 14 до 18 лет в Российской Федерации». Предполагается, что данный закон будет способствовать развитию трудовых правоотношений несовершеннолетних работников в соответствии в современным состоянием трудового рынка в нашей стране. Кроме того, принятие такого закона будет способствовать завершению становления такого важного правового института в отечественном трудовом праве, как труд несовершеннолетних граждан и последовательно способствовать реализации права на труд граждан, закрепленного в Конституции России.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6 — ФКЗ; 30 декабря 2008 года № 7 — ФКЗ; 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ; 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ). — М.: Норма, 2015. — 127 с.
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 года: введен Федеральным законом от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года № 268-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16 декабря 2015 года).
- Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет: утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 16; в ред. от 20 июня 2011 года № 479 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 10. — Ст.1131; [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17 декабря 2015 года).
- Буянова, А. В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: дисс. … канд. юрид наук / А. В. Буянова. — М., 2005. — 209 с.
